孫紅梅(海寧佳安安全咨詢服務(wù)有限公司,浙江嘉興314400)
近年來,隨著化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,化工企業(yè)擴(kuò)建、舊裝置提升改造也日益增多,由于化工企業(yè)的特殊危險性,極易引發(fā)承包商安全事故的發(fā)生。又由于承包商在人員培訓(xùn)、責(zé)任制落實、作業(yè)安全風(fēng)險辨識等方面比較薄弱,普遍存在作業(yè)人員安全意識淡薄,紀(jì)律性較差的情況,更是導(dǎo)致承包商安全事故居高不下。本文就化工企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀予以分析,對承包商安全管理對策進(jìn)行了探討。希望對化工企業(yè)的承包商安全管理有一定的幫助。
安全生產(chǎn)管理制度的建立健全在現(xiàn)代化工企業(yè)管理中可以說起到舉足輕重的作用,但往往很多企業(yè)并沒有制定有關(guān)承包商安全管理的制度文件,或者制度內(nèi)容不完善,可操作性不強(qiáng),很多流程比如單位資質(zhì)、人員資質(zhì)審查、安全交底、施工監(jiān)管流于表面甚至沒有審查和監(jiān)管,很多企業(yè)甚至認(rèn)為簽訂免責(zé)協(xié)議就可以不管理、不監(jiān)督。
部分企業(yè)建立的承包商安全管理制度,但管理過程中未落到實處,管理松懈制度未能有效的實施,企業(yè)安全管理部門對現(xiàn)場的承包商施工作業(yè)后知后覺,甚至承包商施工作業(yè)中涉及特殊作業(yè)的也未能提前落實安全措施,規(guī)避作業(yè)過程安全風(fēng)險,導(dǎo)致承包商施工作業(yè)安全事故頻發(fā)。
企業(yè)對于承包商的安全能力未有效的評估或評估不足,承包商的安全能力主要包含:承包商資質(zhì)能力,比如特種設(shè)備安裝、壓力管道安裝等需要企業(yè)持有相對應(yīng)的安裝資質(zhì);管理能力,比如承包商在施工過程中是否有足夠的管理人員投入到施工作業(yè)管理中,起到良好的安全管理作用;人員能力,無論是特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè),作業(yè)人員是否能持證上崗,對于專業(yè)性要求高的施工作業(yè),人員是否具有相應(yīng)的作業(yè)能力等等;企業(yè)未預(yù)先進(jìn)行能力評估,導(dǎo)致在施工過程中暴露大量的安全問題,埋下安全事故隱患。
企業(yè)未向施工單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全交底,未明確施工作業(yè)區(qū)域,未告知作業(yè)內(nèi)容安全風(fēng)險,未提供安全防護(hù)用品,未明確特殊作業(yè)申請審批要求等等,以上種種安全管理缺陷將直接導(dǎo)致施工單位在后期的施工過程中擅自擴(kuò)大施工范圍,進(jìn)入非施工作業(yè)危險區(qū)域,變更作業(yè)內(nèi)容,或者因施工作業(yè)缺乏勞動防護(hù)用品導(dǎo)致施工安全事故的發(fā)生。
企業(yè)因生產(chǎn)任務(wù)重、安全管理力量薄弱等原因,使承包商作業(yè)人員的安全培訓(xùn)流于形式甚至不開展施工作業(yè)安全培訓(xùn),作業(yè)人員因缺乏施工作業(yè)安全意識,對企業(yè)危險區(qū)域不了解、對危險物質(zhì)認(rèn)識不足,在施工作業(yè)過程中產(chǎn)生種種不安全行為。海因里希認(rèn)為,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因,企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就789人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)[1]。從企業(yè)事故管理統(tǒng)計分析可見,由于人的不安全行為引發(fā)事故占到事故原因的大多數(shù)[2]。主要表現(xiàn)為,違章違紀(jì)、意識不到隱患的存在;對施工過程中存在的安全風(fēng)險不敏感或?qū)ν话l(fā)狀況處理不當(dāng);如施工人員在化工危險區(qū)域違章吸煙;設(shè)備防護(hù)罩未安裝即開始調(diào)試意外機(jī)械傷害;未進(jìn)行毒害性氣體檢測進(jìn)入受限空間作業(yè),發(fā)生事故后盲目施救造成群死群傷;施工管理人員安全管理知識缺乏違章指揮,強(qiáng)令冒險作業(yè)等等。作業(yè)人員的安全培訓(xùn)在承包商管理過程中顯得尤為的重要。
對于施工過程的監(jiān)管企業(yè)往往容易忽視,承包商在施工過程中是個動態(tài)的運行過程,往往會發(fā)生人員流動變更、施工設(shè)備工具使用不規(guī)范、設(shè)備工具缺少安全附件帶病使用、接線用電不規(guī)范、變更施工方式方法等等,在施工過程中未能實施有效的監(jiān)管措施,給施工安全事故埋下了安全隱患。
施工結(jié)束后,對于施工現(xiàn)場的清場檢查往往不被重視,現(xiàn)場遺留下的各類安全隱患直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。例如動火結(jié)束后,火星飛濺至可燃物上,未被發(fā)現(xiàn),可燃物慢慢陰燃,最終導(dǎo)致火災(zāi)。
安全生產(chǎn)管理制度的建立健全在現(xiàn)代化工企業(yè)管理中可以說起到舉足輕重的作用,因此應(yīng)將承包商安全管理制度納入其中。承包商安全管理制度作為承包商施工作業(yè)管理的指導(dǎo)性文件,應(yīng)含概承包商管理全過程,明確各部門承包商安全管理職責(zé)、承包商安全能力評估(包含單位資質(zhì)、管理能力、人員能力等)、項目安全風(fēng)險辨識、施工作業(yè)安全交底、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、施工過程安全檢查、工程驗收等等相關(guān)要求。并將承包商安全管理制度執(zhí)行情況納入企業(yè)安全考核中,更好的保障承包商安全管理制度的有效實施。
承包商入廠作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行施工單位資質(zhì)審查,特種作業(yè)人員資質(zhì)審查,復(fù)印件應(yīng)歸檔備查,入廠作業(yè)人員與審查備案作業(yè)人員應(yīng)一致,入廠相關(guān)設(shè)備工具應(yīng)確保其安全性能,施工作業(yè)文明施工要求,對于以上等內(nèi)容承包商施工單位應(yīng)向企業(yè)做出承諾。同時雙方應(yīng)明確在項目施工過程中各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。簽訂安全管理協(xié)議,收取安全保證金。在協(xié)議中明確承包商必須承擔(dān)的安全責(zé)任和履行的安全義務(wù)[3]。在后期的施工過程中應(yīng)根據(jù)承包商職責(zé)進(jìn)行獎懲考核,確保責(zé)任制落到實處。
企業(yè)在項目施工作業(yè)前,應(yīng)對施工方進(jìn)行有效的安全交底,安全交底的內(nèi)容主要包括:作業(yè)范圍、完成期限、安全風(fēng)險、防范措施、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急處置措施、安全管理要求、人員勞動紀(jì)律等方面。
其中安全風(fēng)險交底尤為重要。對項目施工作業(yè)過程中的危險有害因素進(jìn)行辨識,運用定性或定量的分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度,并應(yīng)從安全管理措施、工程技術(shù)控制措施、個體防護(hù)措施、培訓(xùn)教育措施等幾個方面制定安全風(fēng)險管控措施,同時應(yīng)將事故發(fā)生后的應(yīng)急處置措施一并向承包商進(jìn)行交底。
企業(yè)應(yīng)在施工作業(yè)前對承包商施工作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,并形成承包商施工作業(yè)培訓(xùn)教育記錄臺賬,收集相關(guān)照片作為佐證資料。承包商作業(yè)安全培訓(xùn)應(yīng)包含:施工勞動紀(jì)律、施工個人安全防護(hù)要求、項目施工作業(yè)安全風(fēng)險、安全防范措施、應(yīng)急處置措施等等,提高施工作業(yè)人員安全意識和應(yīng)急自救能力。
企業(yè)在承包商施工作業(yè)過程中要定期或不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查,承包商設(shè)備使用安全、工具使用安全、作業(yè)人員勞動防護(hù)、是否擅自變更作業(yè)內(nèi)容、擴(kuò)大作業(yè)范圍等等進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時制止和改進(jìn)承包商在施工過程中的各種違規(guī)行為和隱患,并做好檢查記錄和隱患反饋工作,對于約定的考核項目納入承包商考核管理。
在企業(yè)承包商管理制度中明確承包商考核要求,對承包商作業(yè)過程中不遵守安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全協(xié)議和安全底線的行為,扣罰履約保證金;對承包商進(jìn)行年度安全考核,對考核不合格的承包商列入公司承包商黑名單。
施工結(jié)束后,企業(yè)對施工質(zhì)量、技術(shù)要求等進(jìn)行驗收的同時要對施工現(xiàn)場的清場檢查,對于臨時接線用電的拆除情況,動火點周圍的火患情況,維修設(shè)備的安全附件復(fù)位情況等等,均要進(jìn)行仔細(xì)的檢查,避免遺留的消防、電氣等安全隱患導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
在整個承包商施工作業(yè)過程中或多或少的涉及到特殊作業(yè),對于遠(yuǎn)離生產(chǎn)現(xiàn)場、獨立的、具有隔離措施的施工區(qū)域,承包商的特殊作業(yè)可由承包商獨立管理。施工區(qū)域與生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在的交叉作業(yè)的情況,承包商的特殊作業(yè)必須納入企業(yè)的特殊作業(yè)許可管理。由施工區(qū)域所在部門或車間的主管,向企業(yè)安全管理部門申請?zhí)厥庾鳂I(yè)許可;經(jīng)風(fēng)險辨識,落實安全措施,經(jīng)審批同意后,方可作業(yè)。
承包商安全管理是化工企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié),需要企業(yè)建立完善的承包商安全管理制度,明確承包商安全管理職責(zé),在施工管理過程中采用科學(xué)的管理方法、完善的考核機(jī)制,不斷的持續(xù)改進(jìn),從而降低或杜絕承包商安全事故的發(fā)生。