工程造價(jià)在全過(guò)程工程咨詢中的管理重點(diǎn)及對(duì)策的探討

明俊莉

一、探討背景

國(guó)家初次提到“全過(guò)程工程咨詢”這種新概念，是在國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提到的。2017年5月，住建部又頒發(fā)在北京、上海等8?。ㄊ校?0家企業(yè)展開為期兩年的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)任務(wù)的通知。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)各個(gè)階段的管理或服務(wù)，工程造價(jià)管理始終貫穿在項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程，現(xiàn)以我司經(jīng)歷過(guò)的典型案例，探討工程造價(jià)管理的重點(diǎn)及對(duì)策。

二、工程造價(jià)咨詢重點(diǎn)及對(duì)策的探討

1.掌握相關(guān)的法律、法規(guī)

全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目涉及建設(shè)工程全生命周期，雖然建設(shè)期相對(duì)較短，但全過(guò)程咨詢工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這個(gè)核心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中工程造價(jià)又是項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)鍵的指標(biāo)。

因建設(shè)工程生命周期跨年，項(xiàng)目復(fù)雜，不可控要素多，造價(jià)咨詢存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，造價(jià)咨詢?nèi)藛T必須對(duì)建設(shè)工程整個(gè)周期涉及與造價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)都要熟知，尤其是行業(yè)及地方性政策、規(guī)范等要求更要熟練掌握。

2.加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范性

在工程造價(jià)咨詢過(guò)程中，不但要有高度的法律意識(shí)，還要有敏感的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。造價(jià)咨詢最終是用檔案資料來(lái)反映我們的執(zhí)業(yè)水平與成果。在實(shí)際執(zhí)業(yè)過(guò)程中，包括湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織展開全省工程造價(jià)咨詢企業(yè)專項(xiàng)檢查中，多數(shù)企業(yè)對(duì)檔案管理的意識(shí)淡薄。他們覺(jué)得造價(jià)做完了，交給委托單位，就萬(wàn)事大吉了，殊不知全過(guò)程工程咨詢環(huán)節(jié)眾多，程序復(fù)雜，因素不可控，尤其是政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目完工后幾年還將面臨政府審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)等，這都需要工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行配合，時(shí)過(guò)幾年，我們咨詢公司如何進(jìn)行配合？如何為咨詢公司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

在全過(guò)程工程咨詢中，造價(jià)咨詢企業(yè)一定要防患于未然，把每一個(gè)造價(jià)咨詢的項(xiàng)目均上升到司法鑒定的層面進(jìn)行管理，我們才能做到更加公平、公正從而更加謹(jǐn)慎，才能更好地維護(hù)項(xiàng)目參與方的合法權(quán)益，也才能更好地保護(hù)咨詢企業(yè)與執(zhí)業(yè)工程師的合法權(quán)益。所以，執(zhí)業(yè)程序參照《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》（GB/T 51262-2017）進(jìn)行，檔案資料嚴(yán)格按《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015）執(zhí)行，成果文件及質(zhì)量滿足《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CECA/GC7-2012），是造價(jià)咨詢企業(yè)最需要加強(qiáng)的管理之一。

3.重視過(guò)程控制的重要性

全過(guò)程咨詢中有關(guān)造價(jià)環(huán)節(jié)的跟蹤及管理是全過(guò)程工程咨詢的重點(diǎn)。每個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤及管理在此不一一贅述，僅以典型案例探討對(duì)策。

（1）保證量、價(jià)、項(xiàng)、費(fèi)、特征描述的準(zhǔn)確

工程量清單計(jì)價(jià)方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離即風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則。清單特征描述含糊、工程量不準(zhǔn)、清單列項(xiàng)不正確、措施項(xiàng)目無(wú)組織、暫列金或暫估價(jià)設(shè)置不合理等會(huì)嚴(yán)重影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，還存在不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在施工過(guò)程中容易產(chǎn)生施工索賠，這無(wú)形中增加了項(xiàng)目參與各方的管理成本、溝通成本和資金成本。

典型案例：某污水處理項(xiàng)目，頂管3998米。在工程量清單編制及投標(biāo)報(bào)價(jià)前，甲方提供了地勘報(bào)告，顯示頂管標(biāo)高處為強(qiáng)風(fēng)化泥巖，清單編制單位對(duì)頂管的特征描述為綜合考慮。在頂管施工過(guò)程中出現(xiàn)了泥巖，施工方采取了施工速度最快、操作最簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)最小的泥水平衡式進(jìn)行頂進(jìn)，要求以簽證的形式增加造價(jià)（約470萬(wàn)），甲乙雙方為此而僵持不下，一度影響了正常施工。

根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)咨詢最新國(guó)標(biāo)規(guī)范要求，采取工程量清單形式招標(biāo)的工程量清單，其正確與否由招標(biāo)人承擔(dān)；又根據(jù)湖北省相關(guān)定額說(shuō)明“頂管工程未考慮巖石頂進(jìn)，發(fā)生時(shí)費(fèi)用另計(jì)”。當(dāng)然，投標(biāo)單位在拿到地勘報(bào)告及工程量清單時(shí)未對(duì)該項(xiàng)描述的準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑，也負(fù)有一定的責(zé)任。綜上，我司得出甲乙雙方均有責(zé)任，雙方就此具有一定的談判基礎(chǔ)，建議甲乙雙方各承擔(dān)一定比例的費(fèi)用，目前，甲乙雙方已正式就此比例進(jìn)行溝通。

（2）重視不可缺少的清標(biāo)環(huán)節(jié)

2012版建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求：為防止評(píng)標(biāo)專家沒(méi)條件發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)是否響應(yīng)工程量清單的要求、是否違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，以及嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、算術(shù)性錯(cuò)誤、設(shè)置報(bào)價(jià)陷阱等重大問(wèn)題，招標(biāo)人可委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)在專家組開評(píng)前對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行全面剖析，供評(píng)標(biāo)專家參考。但現(xiàn)行招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人很少對(duì)所有投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，尤其在電子標(biāo)的評(píng)審程序中，清標(biāo)只能由評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)操作（當(dāng)然，其他評(píng)標(biāo)委員有話語(yǔ)權(quán)），雖然評(píng)標(biāo)系統(tǒng)已將高于或低于控制價(jià)的部分用不同顏色列明，因評(píng)標(biāo)專家由專家?guī)煜到y(tǒng)隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)專家成員受專業(yè)的限制通常情況下并未對(duì)各投標(biāo)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的分析；非電子標(biāo)評(píng)審過(guò)程中因時(shí)間關(guān)系根本來(lái)不及審核投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，更不會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析與對(duì)比。因此，常常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)總價(jià)略低于控制價(jià)就可中標(biāo)，到結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中有諸多的不合理，甚至有算術(shù)性錯(cuò)誤，還有報(bào)價(jià)陷阱，而此時(shí)已經(jīng)是事后控制，控制力度相當(dāng)蒼白，因?yàn)檫M(jìn)行了正規(guī)的招投標(biāo)，受到法律保護(hù)，而審核單位看到明顯的錯(cuò)誤出于職業(yè)道德不得不提出疑議，又會(huì)使結(jié)算審核爭(zhēng)議過(guò)多，溝通協(xié)調(diào)過(guò)難，最終拉長(zhǎng)了審核時(shí)間。

典型案例：政府投資某改造工程，經(jīng)過(guò)正常的招投標(biāo)程序，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂了工程量據(jù)實(shí)結(jié)算、綜合單價(jià)包干的施工合同。隨后我司正式駐場(chǎng)進(jìn)行過(guò)程跟蹤。在跟蹤過(guò)程中，我司對(duì)紙版招標(biāo)控制價(jià)與中標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中約有985萬(wàn)元的暫列金未包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)版招標(biāo)控制價(jià)中包含了暫列金，但招標(biāo)代理在電子標(biāo)系統(tǒng)里上傳工程量清單時(shí)未列明暫列金。這對(duì)國(guó)家、建設(shè)方都是不可估量的損失。我司作為造價(jià)咨詢單位，在發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題后及時(shí)與建設(shè)方和施工方溝通，并建議用合同總價(jià)作為分母，合同總價(jià)扣除該暫列金后的總價(jià)作為分子得出的比率，作為調(diào)整每個(gè)分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的比例，結(jié)算時(shí)以此調(diào)整后的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，這樣仍然體現(xiàn)了投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采取的不平衡報(bào)價(jià)，又保護(hù)了建設(shè)方的資金，可以公正地維護(hù)甲乙雙方的利益。起初，施工方態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為這并不是他們的責(zé)任或者過(guò)錯(cuò)引起的。因涉及的金額太大，經(jīng)多輪艱難溝通后，施工方最終同意按上述建議方案調(diào)整綜合單價(jià)。

針對(duì)此種現(xiàn)象，我司在其他造價(jià)咨詢中采取的辦法是，僅對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)（通常造價(jià)咨詢單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間晚于施工方），要求施工方在不改變合同總價(jià)的前提下，對(duì)局部分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，此種做法雖然在法律上還未找到相關(guān)依據(jù)，但對(duì)建設(shè)方及施工方相對(duì)公平，可以保證施工過(guò)程的平穩(wěn)和項(xiàng)目的順利竣工。

三、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的投資人關(guān)注點(diǎn)不同（有的關(guān)注成本管控，有的關(guān)注建設(shè)時(shí)間，有的關(guān)注質(zhì)量與安全），各參與方的利益需求也不同（建設(shè)方通過(guò)項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；施工方通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)而獲利；勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理單位通過(guò)提供服務(wù)追求收益），因而全過(guò)程工程咨詢不宜采用由某一單位主管的做法，必須是相關(guān)各方共同發(fā)揮自各專長(zhǎng)，才能保障項(xiàng)目投資人的合法利益。住建部頒布展開全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作已兩年多，其成果如何將拭目以待，但全過(guò)程工程咨詢必將成為我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要形式是不會(huì)撼動(dòng)的，唯有參與各方在試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決對(duì)策，加強(qiáng)自身管理，為建設(shè)項(xiàng)目保障安全質(zhì)量，共同為項(xiàng)目投資人提高投資效益。