單一窗口下《通關(guān)操作實(shí)務(wù)》課程改革探索

熊紅菊

（上海市第二輕工業(yè)學(xué)校，上海 200135）

1 引言

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版是全國(guó)通關(guān)一體化的重要依托和平臺(tái)，“單一窗口”是一種允許參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一的接入點(diǎn)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足所有進(jìn)口、出口以及轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)管理要求的設(shè)施[1]。企業(yè)只需要通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版填報(bào)一次數(shù)據(jù)，即可同時(shí)完成向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事和邊檢等單位的申報(bào)以及后續(xù)的電子核放。

2 單一窗口下報(bào)關(guān)人才需求分析

2.1 對(duì)報(bào)關(guān)員的誠(chéng)實(shí)守信、依法報(bào)關(guān)提出了更高要求[2]

單一窗口下，海關(guān)實(shí)行“企業(yè)自報(bào)、自繳稅款”，改變了原有的“先審核后放行”的作業(yè)模式，貨物放行時(shí)間提前。在此模式下，口岸通關(guān)時(shí)間越來(lái)越短，前面大幅放開(kāi)的前提條件就是后面要大力管住。因此，海關(guān)設(shè)立兩個(gè)中心，風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，對(duì)貨物放行后的進(jìn)出口企業(yè)、單位申報(bào)的價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地等稅收要素進(jìn)行抽查審核，對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、偷稅漏稅的行為進(jìn)行處罰，并按照《海關(guān)總署第237 號(hào)令》對(duì)企業(yè)進(jìn)行AEO 降級(jí)。因此作為報(bào)關(guān)員，誠(chéng)實(shí)守信、依法報(bào)關(guān)是第一要?jiǎng)?wù)，瞞報(bào)虛報(bào)，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)使企業(yè)信用降級(jí)，查驗(yàn)率提高，通關(guān)速度大幅下降。

2.2 對(duì)報(bào)關(guān)員的需求減少、業(yè)務(wù)要求更全面

單一窗口之前，報(bào)關(guān)員不僅要準(zhǔn)備大量的紙質(zhì)材料，還得在海關(guān)、商務(wù)、邊檢等多個(gè)口岸部門(mén)之間奔波輾轉(zhuǎn)，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。單一窗口后，從以往的人“跑路”轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅰ芭苈贰保鞒虖摹按?lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，突破了時(shí)間和空間的限制，報(bào)關(guān)員的工作量大幅減少。其次，關(guān)檢整合申報(bào)后，企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并，以前報(bào)關(guān)行一票業(yè)務(wù)的報(bào)檢和報(bào)關(guān)，需要兩人分別完成，現(xiàn)在由一人完成，報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)、報(bào)檢知識(shí)和技能都需具備。因此在同樣貿(mào)易量的情況下，對(duì)報(bào)關(guān)員的需求量減少，而對(duì)報(bào)關(guān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出更高的要求，要求報(bào)關(guān)員對(duì)商檢、通關(guān)各項(xiàng)政策熟悉、速度快、準(zhǔn)確率高。

2.3 報(bào)關(guān)員需要較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力

報(bào)關(guān)員首要的是誠(chéng)信報(bào)關(guān)，但在目前海關(guān)稽查體系下，承運(yùn)人、碼頭、堆場(chǎng)、裝箱點(diǎn)、拆箱點(diǎn)、理貨公司等多方面都需要在貨物申報(bào)前向海關(guān)發(fā)送數(shù)據(jù)，海關(guān)不僅審核報(bào)關(guān)公司提交的報(bào)關(guān)單邏輯，還要根據(jù)上述不同責(zé)任人傳輸?shù)牟煌瑪?shù)據(jù)對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行邏輯比對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)分析，分析貨物是否存在禁限管制、侵權(quán)、貨物數(shù)據(jù)偽瞞報(bào)等安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，分析驗(yàn)證貨物歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等稅收征管要素。因此，報(bào)關(guān)人員需具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)避意識(shí)，充分了解通關(guān)各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，規(guī)避申報(bào)錯(cuò)誤、歸類錯(cuò)誤、審價(jià)錯(cuò)誤、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，具備較強(qiáng)的邏輯思維能力，能糾錯(cuò)、善糾錯(cuò)、知錯(cuò)立即采取行動(dòng)，主動(dòng)向海關(guān)報(bào)明并接受海關(guān)處罰，以從輕或者減輕企業(yè)相關(guān)法律責(zé)任。

2.4 報(bào)關(guān)員需要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)能力

近年來(lái)，海關(guān)管理進(jìn)行了一系列改革，如報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度，通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革、海關(guān)信用管理改革、通關(guān)一體化改革、國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等，而在具體產(chǎn)品的通關(guān)方面，海關(guān)總署幾乎每天都有相關(guān)公告，不同的產(chǎn)品在檢驗(yàn)檢疫、允許進(jìn)出境、通關(guān)業(yè)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)和要求經(jīng)常性發(fā)生變化。因此，作為報(bào)關(guān)員要不斷學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)各種海關(guān)管理新政、又要學(xué)習(xí)具體產(chǎn)品的進(jìn)出口通關(guān)規(guī)范和要求，需要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)能力。

3 現(xiàn)行課程存在的問(wèn)題

3.1 課程知識(shí)與技能沒(méi)有跟上海關(guān)變革

2018年 8月 1日起，全國(guó)開(kāi)始實(shí)施“單一窗口”，關(guān)檢合一。市面上的各類報(bào)關(guān)教材基本還沒(méi)來(lái)得及更新，包括上海市級(jí)的課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前企業(yè)報(bào)關(guān)崗位的需求，而以往的課標(biāo)和教材，報(bào)關(guān)和報(bào)檢都是單獨(dú)的知識(shí)和技能體系，沒(méi)有跟上海關(guān)的變革。

3.2 缺乏報(bào)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)教育

傳統(tǒng)模式下，稅收征納主要由海關(guān)負(fù)責(zé)，如果企業(yè)申報(bào)有誤，海關(guān)可以中止通關(guān)。因此，目前的課程教學(xué)中，報(bào)關(guān)單不合格海關(guān)會(huì)退回，修改重新申報(bào)；歸類不正確，海關(guān)會(huì)退回；關(guān)稅未計(jì)算正確，海關(guān)會(huì)審核退回；放行后此票報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)基本不再稽查。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)正確與否，海關(guān)會(huì)把關(guān)，對(duì)報(bào)關(guān)員來(lái)說(shuō)，不存在事后稽查的風(fēng)險(xiǎn)。而目前單一窗口形勢(shì)下，如果申報(bào)有誤海關(guān)也不會(huì)中止報(bào)關(guān)，只會(huì)事后稽查，因此，報(bào)關(guān)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，而目前的課程報(bào)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)教育幾乎是空白的。

3.3 教學(xué)呈片段式、缺乏完整的教學(xué)案例

報(bào)關(guān)教學(xué)分理論和實(shí)操，部分教材有理實(shí)一體化的案例，但是基本上是片段式的，即一個(gè)案例解決一個(gè)問(wèn)題。如報(bào)關(guān)單填制案例，主要針對(duì)的就是報(bào)關(guān)單填寫(xiě)規(guī)范，沒(méi)有與檢驗(yàn)檢疫、許可證、原產(chǎn)地證等的教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有將一筆貨物的報(bào)關(guān)從報(bào)關(guān)前準(zhǔn)備，到報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)處理，以及后續(xù)的海關(guān)事務(wù)處理整合起來(lái)，缺乏完整的教學(xué)案例，讓學(xué)生在完整案例的學(xué)習(xí)中掌握?qǐng)?bào)關(guān)知識(shí)與技能。

3.4 課程教學(xué)偏傳統(tǒng)

目前的通關(guān)課程教學(xué)，無(wú)論是理論課和實(shí)踐操作課，還是理實(shí)一體化教學(xué)，都還是以較傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，即根據(jù)已有的教學(xué)資源，或者根據(jù)海關(guān)新政編制新的教學(xué)資源開(kāi)展教學(xué)，較少引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息、分析問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題，而報(bào)關(guān)知識(shí)因?yàn)楹ｊP(guān)政策變化日新月異，現(xiàn)有資源存在一定的局限性。

4 《通關(guān)操作實(shí)務(wù)》課程改革探索

4.1 開(kāi)展課程思政、提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)

報(bào)關(guān)是對(duì)外貿(mào)易的重要一環(huán)，報(bào)關(guān)員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形象、通關(guān)效率和質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等，因此要積極開(kāi)展課程思政，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。主要有四個(gè)方面：第一，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，使學(xué)生理解并堅(jiān)定擁護(hù)我國(guó)外交政策。當(dāng)前，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，包括匯率變動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義、金融單邊主義、中美貿(mào)易失衡等，因此我國(guó)出臺(tái)了一系列主動(dòng)或被動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易政策，通過(guò)課堂學(xué)習(xí)，使學(xué)生在思想和行動(dòng)上堅(jiān)決支持和擁護(hù)；第二，樹(shù)立依法報(bào)關(guān)觀念，使學(xué)生堅(jiān)決遵守《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)、以及其他進(jìn)出口相關(guān)法律法規(guī)。不走私是報(bào)關(guān)員的底線，以走私案例教育和警醒學(xué)生；第三，強(qiáng)化誠(chéng)信報(bào)關(guān)觀念。報(bào)關(guān)員偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物價(jià)格、偷逃關(guān)稅、歸類打擦邊球等行為，會(huì)被海關(guān)事后稽查，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失和AEO 降級(jí)，因此，要讓學(xué)生要變被動(dòng)為主動(dòng)，秉承誠(chéng)信報(bào)關(guān)，協(xié)助企業(yè)規(guī)范作業(yè)體系，有效降低海關(guān)稽查風(fēng)險(xiǎn)；第四，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和自我要求，使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、以及不斷學(xué)習(xí)提升的自我要求，為成為優(yōu)秀職業(yè)人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 開(kāi)展工作任務(wù)引領(lǐng)、理實(shí)一體化教與學(xué)[3]

將企業(yè)崗位最新的實(shí)際業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、案例，編制成以工作任務(wù)為引領(lǐng)、理實(shí)一體化的完整教學(xué)案例，既體現(xiàn)了目前關(guān)檢合一的業(yè)務(wù)操作模式，又將工作情景轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)情境。工作過(guò)程融合于教學(xué)過(guò)程，理論知識(shí)和實(shí)踐技能相結(jié)合開(kāi)展教與學(xué)的活動(dòng)，讓課堂既有一定的知識(shí)深度，又富有實(shí)踐操作性，讓學(xué)生在“學(xué)中做，做中學(xué)”，以完成一個(gè)個(gè)分解的工作任務(wù)來(lái)推動(dòng)學(xué)生解決問(wèn)題、學(xué)會(huì)知識(shí)與技能。學(xué)生能夠明白這個(gè)任務(wù)解決什么問(wèn)題，需要掌握哪些技能才能滿足任務(wù)要求，需要掌握哪些知識(shí)才能理解實(shí)際業(yè)務(wù)，學(xué)生完成了學(xué)習(xí)任務(wù)就是解決了企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和成就感。

以完成香蕉的進(jìn)口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)為例，梳理六大工作任務(wù)：前期準(zhǔn)備、預(yù)錄入申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、繳稅、放行、配合海關(guān)稽查，如圖1所示。

圖1 進(jìn)口香焦報(bào)關(guān)工作任務(wù)流程圖

將每個(gè)工作任務(wù)分解成幾個(gè)小的子任務(wù)，以案例分析、業(yè)務(wù)操作、小組討論、資料搜索等形式開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，如把工作任務(wù)“前期準(zhǔn)備”分成“查詢整理進(jìn)口香蕉海關(guān)管理政策”、“羅列進(jìn)口香蕉報(bào)關(guān)材料”、“確定各種單據(jù)完成時(shí)間”、“梳理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)流程”四個(gè)子任務(wù)，通過(guò)完成四個(gè)子任務(wù)，學(xué)生能夠掌握進(jìn)口香蕉的報(bào)關(guān)要求、政策、材料、流程，從而為后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)作業(yè)做好準(zhǔn)備，同時(shí)因掌握了進(jìn)口香蕉的報(bào)關(guān)要求，可以有效規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)作業(yè)、貨物放行后的海關(guān)稽查風(fēng)險(xiǎn)。

在工作任務(wù)與案例的設(shè)計(jì)上，因關(guān)檢合一，教學(xué)設(shè)計(jì)要有針對(duì)性，案例任務(wù)設(shè)計(jì)盡量選擇原法檢貨物，涉及的檢驗(yàn)檢疫證、單、查驗(yàn)等體現(xiàn)在現(xiàn)在的報(bào)關(guān)作業(yè)當(dāng)中，學(xué)生才能將報(bào)關(guān)、報(bào)檢知識(shí)和技能都掌握。

4.3 開(kāi)展工作任務(wù)過(guò)程考核

傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)是考試或者實(shí)操，與企業(yè)崗位任務(wù)和業(yè)務(wù)操作是不匹配的，以工作任務(wù)為引領(lǐng)、理實(shí)一體化的教學(xué)，需要相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)來(lái)督促和監(jiān)控。開(kāi)展工作任務(wù)過(guò)程考核，要求學(xué)生完成具體工作任務(wù)。以上述進(jìn)口香蕉“前期準(zhǔn)備”工作任務(wù)為例，學(xué)生整理出從某國(guó)進(jìn)口香蕉的海關(guān)管理政策、羅列出進(jìn)口香蕉報(bào)關(guān)所需單證及各種單據(jù)完成時(shí)間、畫(huà)出報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)流程圖，提交這四份學(xué)習(xí)資料并達(dá)到要求，此工作任務(wù)的學(xué)習(xí)才完成。整門(mén)課程由數(shù)個(gè)工作任務(wù)組成，以理解理論知識(shí)、會(huì)實(shí)際操作、能解決實(shí)際問(wèn)題為評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，以滿足對(duì)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)要求。

4.4 加強(qiáng)報(bào)關(guān)單典型填報(bào)錯(cuò)誤案例教學(xué)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[4]

在教學(xué)過(guò)程中，需加強(qiáng)報(bào)關(guān)單典型錯(cuò)誤案例分析，規(guī)避海關(guān)稽查風(fēng)險(xiǎn)。比如常見(jiàn)錯(cuò)誤：（1）商品的名稱、規(guī)格型號(hào)、編碼填報(bào)錯(cuò)誤；（2）“境內(nèi)收貨人、境外發(fā)貨人”填報(bào)錯(cuò)誤；（3）不熟悉AEO制度，漏填企業(yè)的AEO 編碼；（4）貨物漏報(bào)。對(duì)于整批貨物，只申報(bào)核心貨物，漏報(bào)相關(guān)配件；（5）未辦理原產(chǎn)地證，或者辦理了但未在報(bào)關(guān)單填寫(xiě)“Y”及原產(chǎn)地證號(hào)碼；（6）商品數(shù)量、重量錯(cuò)報(bào)；（7）漏繳反傾銷稅等。針對(duì)這些典型錯(cuò)誤，在教學(xué)過(guò)程中，一是加強(qiáng)報(bào)關(guān)單案例教學(xué)；二是加強(qiáng)報(bào)關(guān)單內(nèi)在邏輯教學(xué)，通過(guò)邏輯關(guān)聯(lián)，快速比對(duì)校驗(yàn)，降低差錯(cuò)率；三是提高學(xué)生AEO認(rèn)證意識(shí)；四是加強(qiáng)商品歸類教學(xué)，增加學(xué)生討論環(huán)節(jié)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析、質(zhì)疑到最終能正確歸類；五是增加海關(guān)稽查案例分析，了解海關(guān)稽查重點(diǎn)，提高報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)能力等。

4.5 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”

《通關(guān)操作實(shí)務(wù)》課程，不僅要讓學(xué)生學(xué)會(huì)基本的知識(shí)和技能，還要幫助學(xué)生與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)工具解決實(shí)際業(yè)務(wù)問(wèn)題。首先，單一窗口自2018年8月1日全面實(shí)施一年以來(lái)，報(bào)關(guān)單的填制幾乎每月都有新的變化；其次，海關(guān)對(duì)每一類產(chǎn)品的進(jìn)出口都有比較細(xì)致的要求，甚至對(duì)同一類產(chǎn)品來(lái)自不同國(guó)家有不同的要求，在實(shí)務(wù)中需要不停地查閱相關(guān)政策；第三，商品歸類復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，除了要使用歸類工具書(shū)，還可以利用線上的商品歸類工具，如登錄中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)主辦的通關(guān)網(wǎng)及智能通關(guān)小程序，根據(jù)具體的商品中文品名，在通關(guān)參數(shù)一欄輸入品名，初步確定商品的HS編碼和申報(bào)要素，也可登錄可追溯歷史申報(bào)的海搜網(wǎng)，查詢是否存在該商品的HS編碼以供參考等，通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)工具、大數(shù)據(jù)等幫助歸類；第四，在預(yù)錄入報(bào)關(guān)單復(fù)核時(shí)，可以網(wǎng)絡(luò)查詢船期表及相關(guān)信息核對(duì)報(bào)關(guān)單；最后，還有諸如原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、進(jìn)出口許可證網(wǎng)、大數(shù)據(jù)貨物申報(bào)數(shù)據(jù)碰撞、電子報(bào)關(guān)委托書(shū)、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理系統(tǒng)等等。因此，現(xiàn)在可以說(shuō)是“互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)關(guān)”的時(shí)代，教學(xué)也應(yīng)該向“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)查閱、搜索資料，利用互聯(lián)網(wǎng)工具找到自己所需要的信息，學(xué)會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到知識(shí)與技能的與時(shí)俱進(jìn)。