PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估探討

尹 琳

(云南經(jīng)濟管理學院，昆明 650106)

PPP項目是私企與政府合作建設(shè)項目的主要形式，二者相互合作，共同分享利益，承擔風險，可促使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的良好發(fā)展。PPP項目中全過程工程造價咨詢是十分重要的部分，可從客觀角度協(xié)調(diào)項目利益關(guān)系，維護多種利益。但是，目前在造價咨詢過程中，受到諸多因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)風險問題，對PPP項目全過程工程造價咨詢效果造成不利影響，這就需要在實際工作中全面開展風險因素評估工作，明確風險程度，為風險有效控制提供準確依據(jù)。

1 PPP項目全過程造價咨詢分析

對于PPP項目全過程工程造價咨詢而言，是從PPP項目的決策環(huán)節(jié)到竣工環(huán)節(jié)，開展造價咨詢服務，具有全面性特點、動態(tài)性特點?？梢栽赑PP項目的整個工程中合理使用造價咨詢的方式控制工程造價，提出投資決策建議，嚴格控制造價管理風險。從實際情況來講，PPP項目全過程工程造價咨詢，是委托造價咨詢公司進行全過程管理，基本的業(yè)務流程是造價委托、業(yè)務啟動、造價咨詢、咨詢結(jié)束，各個環(huán)節(jié)都是非常重要部分，如果不能全面分析和研究，很容易出現(xiàn)嚴重的風險問題。

2 PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估的重要意義

2.1 能夠提升造價咨詢的安全性

開展造價咨詢風險因素的評估工作，可以準確識別各個環(huán)節(jié)的風險因素，了解全過程工程造價咨詢中是否存在嚴重的風險問題，明確有無安全隱患，提出相應的風險控制依據(jù)，在發(fā)現(xiàn)有風險因素之后將其消滅在萌芽中，從根本上預防出現(xiàn)風險問題，提升造價咨詢服務的安全性。傳統(tǒng)的造價咨詢服務工作中，忽略風險因素的評估，不能全面研究造價咨詢中是否存在風險問題，而在評估風險因素以后，可及時發(fā)現(xiàn)風險隱患、安全問題，提出相應的建議，有效提升造價咨詢的安全性。

2.2 有助于提升造價控制的有效性

PPP項目全過程工程造價咨詢的過程中，如果存在風險問題，將會導致工程造價控制的有效性降低，無法滿足具體的造價咨詢服務需求。而在開展風險因素評估工作的過程中，可以及時了解到造價咨詢期間出現(xiàn)的風險問題，消除風險隱患，在有效控制風險問題的情況下，確保造價控制的合理性，提升造價控制效果。

3 PPP項目全過程造價咨詢風險因素評估措施

PPP項目的全過程造價咨詢風險因素評估的過程中，應該篩選最佳的評估措施，全面分析造價咨詢過程中是否存在風險問題，有效開展各方面的管理工作。具體的評估措施為：

3.1 造價委托過程中的評估措施

具體的造價委托階段需要評估的風險因素是造價需求方面、執(zhí)業(yè)能力方面、經(jīng)濟控制方面、咨詢合同方面等風險問題，在評估工作中應該按照實際情況有效開展各方面指導工作。在評估造價需求風險因素的過程中，應該全面了解造價咨詢公司是否已經(jīng)全面掌握了PPP項目委托方的造價需求，如果對需求不夠了解，很容易出現(xiàn)風險問題，所以必須要做好評估工作，明確有無風險因素。執(zhí)業(yè)能力風險因素評估的工作中，主要研究造價咨詢公司是否已經(jīng)形成正確的PPP項目認知、有無豐富的工作經(jīng)驗，調(diào)查造價咨詢公司能否準確判定委托方的風險問題，在綜合性評估的情況下，有效完成各方面的工作。評估經(jīng)濟控制風險因素期間，應該分析造價咨詢公司是否已經(jīng)全面掌握了PPP項目內(nèi)容、造價咨詢服務要求，了解造價咨詢公司是否可以精確控制自身成本、制定完善的造價咨詢費用標準方案，便于綜合探討有無造價咨詢方面的風險問題。評估咨詢合同風險的過程中，應明確合同中是否存在漏洞，保證合同內(nèi)容的嚴謹性，如果合同內(nèi)容不嚴謹，很容易誘發(fā)風險問題。

3.2 業(yè)務啟動過程中的評估

PPP項目全過程工程造價咨詢的業(yè)務啟動過程中，需要評估的風險因素涉及資料交接方面、人員水平方面、組織架構(gòu)方面與咨詢方案制定方面等工作，應該結(jié)合實際情況有效開展造價咨詢風險的評估活動。評估資料交接過程中的風險因素，應明確造價咨詢公司是否接收到完整、真實的資料內(nèi)容，如果資料不完整或是不真實，很容易導致在造價咨詢過程中出現(xiàn)誤差，誘發(fā)嚴重的風險問題。評估人員水平風險因素的過程中，應全面分析造價咨詢公司所配置的工作人員專業(yè)能力、工作經(jīng)驗與風險控制能力，只有確保人員的綜合素養(yǎng)符合要求，才能有效開展造價咨詢服務，若人員存在專業(yè)性問題，將會誘發(fā)造價咨詢服務的風險隱患。評估組織架構(gòu)風險，研究造價咨詢公司是否已經(jīng)創(chuàng)建了完善的造價咨詢組織架構(gòu)，有無效率、溝通方面的風險問題。評估造價咨詢方案的風險因素，就是研究造價咨詢方案是否和PPP項目相互適應，如果方案不恰當，也可能會產(chǎn)生風險問題[1]。

3.3 造價咨詢過程中的風險因素評估

PPP項目全過程工程造價咨詢，造價咨詢階段屬于核心部分，風險因素較多，涉及咨詢建議書方面、招標方面、工程付款方面、重大事項方面、賬目方面等風險問題，應該全面開展風險因素的評估工作，有效應對風險問題，從根本上提升工作安全性。在咨詢建議書風險因素評估工作中，應該全面分析咨詢造價公司所出具的建議書是否與PPP項目相適應，明確有無漏洞問題和章程問題，準確識別其中的風險因素。在招標風險因素的評估工作中，應該明確招標項目、信息與事宜是否有風險隱患，尤其是分析是否有惡意低價競標的風險行為。工程付款方面的風險因素評估工作中，要求詳細研究工程付款建議書是否符合規(guī)范標準，其中的信息有誤準確性的問題，以免因為建議書內(nèi)容不準確、存在漏洞出現(xiàn)嚴重的風險隱患。重大事項的風險因素評估過程中，要求了解有無數(shù)據(jù)資料準確性問題、管理問題、工程量計量失誤問題、套價不合理問題等，在綜合研究問題的發(fā)生情況之后，提出風險因素的評估建議。目標風險因素的評估工作中，要求全面研究造價咨詢公司的工作目標、PPP項目造價咨詢目標之間有無差異，明確是否存在風險問題。賬目風險因素評估期間，應該分析賬目是否有問題，明確有無賬目、實際情況不符的現(xiàn)象，綜合性開展風險因素的評估工作[2]。

3.4 造價咨詢結(jié)束過程中的風險因素評估

PPP項目全過程造價咨詢的結(jié)束階段，也應該注重風險因素的識別和評估，以免因為結(jié)束階段的風險因素帶來嚴重的問題。應注重咨詢資料風險因素的識別。在評估工作中應該全面分析造價咨詢結(jié)束階段，造價咨詢公司是否可以確保資料的完整性與真實性，明確有無風險問題。注重咨詢成果風險因素的識別。咨詢成果是否已經(jīng)達到了工作標準，明確方案執(zhí)行方面有無風險問題，提出準確的風險因素評估信息。做好咨詢移交方面的風險因素識別和評估工作。在實際評估期間，明確造價咨詢公司是否可以及時性、規(guī)范性將咨詢資料、咨詢成果等移交給委托方，了解有無風險問題。應注重咨詢檔案的風險因素評估。在評估工作中全面分析咨詢檔案內(nèi)容的真實性、完整性與專業(yè)性，準確識別其中的風險隱患。強化咨詢費用風險因素的評估力度。在對咨詢費用風險進行評估的過程中，應該明確委托方是否會因為協(xié)調(diào)問題、溝通問題、費用支付周期問題與節(jié)點問題而出現(xiàn)風險[3]。

4 PPP項目全過程造價咨詢風險因素評估注意事項

為有效開展PPP項目全過程造價咨詢風險評估工作，應該明確具體的注意事項，確保相關(guān)風險因素的準確識別與評估。

4.1 明確具體的評估工作標準

在開展風險因素評估工作的過程中，必須要明確工作標準，準確完成各方面的評估工作，識別項目全生命周期的造價咨詢風險因素，利用相關(guān)的評估工作標準劃分各種風險要素，便于有效完成相關(guān)的工作任務。要求在造價委托工作階段，設(shè)置造價需求風險因素指標、執(zhí)業(yè)能力風險因素指標、經(jīng)濟控制風險因素指標、咨詢合同風險因素指標。在業(yè)務啟動的過程中，設(shè)置資料交接方面、人員專業(yè)能力方面、組織架構(gòu)方面和咨詢方案制定方面的風險因素指標。在造價咨詢的過程中，設(shè)置咨詢建議書方面、招標方面與賬目方面等風險因素指標內(nèi)容，確保有效開展各種工作。在造價咨詢結(jié)束的過程中，應該設(shè)置咨詢資料、成果、移交、檔案與費用等風險因素評估指標，使得各個部門可以按照實際要求有效開展風險因素的評估活動[4]。

4.2 篩選最佳的風險因素控制措施

為確保在PPP項目全過程工程造價咨詢工作中有效評估風險因素，應該篩選最佳的風險因素措施，便于有效預防出現(xiàn)風險隱患，提升各方面的工作效果。全過程造價控制的工作中，應該做好投資估算工作，為投資者提供融資金額的依據(jù)，使得投資者形成正確觀念意識，在此期間還需將其作為衡量資金實力的依據(jù)，制定較為完善的融資計劃。在工作中應該準確測算投資估算表中的各種數(shù)據(jù)信息，明確造價咨詢的內(nèi)容、價格信息的合理性，在有效開展分析工作和研究工作的情況下，嚴格控制其中的風險隱患。全風險造價管理期間，應該結(jié)合PPP項目的特點與造價咨詢風險因素的實際情況，明確誘發(fā)造價風險問題的因素，針對設(shè)計方面、施工方面與意外方面的風險嚴格調(diào)查。在設(shè)計問題方面，綜合評估是否存在人員設(shè)計不當或者是工作不到位的現(xiàn)象，有效研究技術(shù)風險隱患，便于開展相關(guān)的評估活動。施工問題方面，要求全面識別施工流程的實際情況，了解施工人員的工作水平，探索相應的風險因素識別方式。這樣在全面、準確識別和評估風險因素的過程中，可以及時發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患，提出準確的建議，形成良好的工作機制和模式[5]。

4.3 打造優(yōu)質(zhì)的人才隊伍

為提升PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估的合理性和準確性，應該打造優(yōu)質(zhì)的人才隊伍，要求按照風險因素的評估工作需求，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，增強風險因素評估的有效性。應該聘用專業(yè)素質(zhì)較高的專業(yè)人才，要求人員具有較為豐富的風險因素評估經(jīng)驗、工作技能，可以深入?yún)⑴c到相關(guān)的工作中，全面提升各方面工作效果，有效識別風險隱患。應針對既有的工作人員進行專業(yè)知識和先進技能的教育培訓，使得工作人員可以全面掌握造價咨詢風險因素的評估技巧和專業(yè)知識，可以在自身工作中有效開展風險因素的評估工作。應做好思政教育工作，培養(yǎng)風險因素評估人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，使其樹立責任觀念，可有效完成自身任務[6]。

4.4 強化風險因素評估技術(shù)的研發(fā)

為有效評估PPP項目全過程工程造價咨詢的風險因素，應該強化評估技術(shù)的研發(fā)力度。應該采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)建專業(yè)化的風險因素評估系統(tǒng)，在評估風險因素的過程中，可以將各種信息、數(shù)據(jù)、資料輸入平臺，自動化生成風險因素的評估信息，這樣在一定程度上可以準確評估各類風險因素。在工作中還需創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在其中整合相關(guān)的造價咨詢風險因素的數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合、分析與管理風險因素，保證可以提升風險因素的識別和評估效果，滿足當前的工作要求[7]。

5 結(jié)語

PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估工作，對造價咨詢工作的有效開展會產(chǎn)生直接影響，有助于提升各方面的工作效果。應樹立正確觀念意識，遵循科學化的原則，準確識別和評估各個階段的風險因素，尤其是造價委托、啟動、咨詢與咨詢結(jié)束的各個階段，必須要強化各方面的風險因素評估力度，有效開展評估管理工作，為造價咨詢管理工作的實施提供準確依據(jù)。