加強行政事業(yè)單位預算績效管理問題研究

一、前言

在黨的十九大提出“要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度”和中共中央、國務院發(fā)布《關于全面實施預算績效管理的意見》之后，全面實施預算績效管理開始落實到各個公共部門，同時這也標志了公共部門預算轉(zhuǎn)向績效預算。但是預算的績效管理和傳統(tǒng)的預算方法相比，對于自身的科學規(guī)律和方法要求更高，例如績效管理的專業(yè)性更強、系統(tǒng)也更為復雜。而我國行政事業(yè)單位的預算績效管理經(jīng)驗更是不足，實際操作中仍有不少問題，面臨不少挑戰(zhàn)。

二、績效預算管理在行政事業(yè)單位中實施的意義

作為我國部門的重要組成部分之一的行政事業(yè)單位，在公共事務中發(fā)揮著重要作用。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公共財管的方式也在不斷升級，績效預算管理的觀念不斷深入國人心中。對于行政事業(yè)單位而言，在遵守財政部門有關開展預算績效管理規(guī)定的同時，也要注重效率，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。從根本上把資金的利用率提升一個臺階。所以，在行政事業(yè)單位開展預算績效管理相關工作是非常有必要的。

預算績效管理多次出現(xiàn)在新《預算法》中，由此可見它的作用，這也進一步說明了為什么行政事業(yè)單位要開展預算績效管理。只有不斷強化績效預算管理的落實，才能使行政事業(yè)單位所擁有的資金，使其的利用率達到最大，提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務。積極推進預算績效管理，有利于完善財政政策，也符合社會發(fā)展的需要，這也是遵循國家相關法律法規(guī)的必然舉措[1]。

三、行政事業(yè)單位在開展預算績效管理中存在的問題[2]

預算績效管理作為一種創(chuàng)新性的管理辦法，它可以使事業(yè)單位的預算績效管理更加完善，更加科學。打破原有的管理預算方式的落后局面，把進行預算管理時的實施力度大大加強，但是，任何事情都有兩面性，所以也有很多問題存在于實操中，這會阻礙行政事業(yè)單位開展預算績效管理實施。

（一）行政事業(yè)單位對績效概念理解不透徹。預算的績效理念還未深入人心，尚未充分轉(zhuǎn)化為行動。因為我國才剛剛開始預算績效管理，在很多政策的實施力度上仍存在不足，這就導致此項管理制度還需要不斷的補充；同時，有關管理層考慮的并不全面，對這種制度的理解不到位，導致預算績效管理不被重視。

（二）行政事業(yè)單位預算績效管理沒有一套完整的管理流程。因為從法律方面來講，當前法律對預算績效還沒有非常清晰的規(guī)定，政策方面，文件也相對較少，就這些情況而言，現(xiàn)有的東西還難以對預算績效管理進行科學的指導與指引，因此開展績效管理就有一定的難度。另外，現(xiàn)階段對預算績效管理的剛性約束還不夠。由于預算績效管理是對單位的自我約束和管理，所以往往不具備剛性的執(zhí)行要求和約束性，行政事業(yè)單位的自我約束機制自然也就不會建立。

（三）行政事業(yè)單位績效評價體系不完備。由于績效管理在行政單位中實施的時間比較短，制度和體系都不是非常完備，這也導致沒有一個科學的評價體系。目前就評價這一環(huán)節(jié)存在很多不足，第一個不足是評價面覆蓋度太窄。很多時候績效評價在只能覆蓋到重點項目或者大額支出。這樣一來，績效評價就對整個單位的全口徑預算管理的影響很小。第二個不足是指標設計不夠科學。由于行政事業(yè)單位業(yè)務存在差異，導致指標設計往往難以形成一個全面統(tǒng)一的標準。各行政事業(yè)單位只能靠自己摸索，受限于實踐經(jīng)驗上的不足，也難對業(yè)務開展進行約束，導致績效管理工作很多時候都是做表面工作。

四、行政事業(yè)單位加強預算績效管理的相關建議

根據(jù)前文的比較分析，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在開展預算績效管理中存在的問題，要一一解決上述所提出的問題，具體建議如下：

（一）加大宣傳力度，強化績效管理理念。行政事業(yè)單位可通過加大宣傳力度的方式，改變對預算管理理念認識不足的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位應該加大對預算績效管理工作的宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)，以及開展講課培養(yǎng)的方式，是人們對績效管理的概念理解的更加透徹，這有助于與之有關的工作人員更好地完成工作，能夠更加深入的了解工作的標準及其程序。只有讓預算績效管理深入人心，讓人人參與到其中，才能為其工作的順利進行做好鋪墊。

（二） 完善相關政策法規(guī)，明確責任主體。盡管我們國家有關于預算績效管理的文件說明，但是在細節(jié)方面還做得不縝密，這就需要我們進一步的研究，去制定更加細致的指導方案。第一步應該把與之相關的法律法規(guī)細分化、全面化以及詳細化，明確開展管理工作的責任主體，第二步要建立健全的考核制度，為管理工作的落實助力，為開展預算績效管理做鋪墊。

（三）完善績效評價指標體系和評價流程。行政事業(yè)單位預算績效管理的落實可以直接從預算績效評價體系是否合理中體現(xiàn)出來。由于行政事業(yè)單位的公共性質(zhì)，導致我們常用的普通評價方法和標準無法適用。這就要求行政事業(yè)單位根據(jù)自己的實際情況以及自身的特點來設計符合自身的指標；進而根據(jù)具體的要求等來設置二級、三級指標。要想充分調(diào)動全體人員參與預算績效管理的積極性，只有科學合理、可操作的績效評價才能充分發(fā)揮其約束作用，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。