淺析共享民宿業(yè)治安管控存在問題及解決路徑

段西凱 田顯俊

（四川警察學院，四川 瀘州 646000）

一、共享民宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

共享民宿是共享經濟的新一輪風口，我國共享民宿行業(yè)已出初具規(guī)模，整體處于快速上升階段，是當下蓬勃發(fā)展的共享經濟的新型商業(yè)模式。2020年7月，文化和旅游部、公安部、發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，鼓勵文化旅游、共享民宿、短時租賃等領域產品，智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展消費生活新模式，培育線上高端品牌，首次將鼓勵“共享民宿業(yè)”發(fā)展寫入了我國政府文件。隨著人工智能和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術跨越式飛速發(fā)展、個性化多元化消費理念的流行、城鄉(xiāng)旅游新模式的消費和服務升級,使得共享民宿成為越來越多年輕人的選擇。根據(jù)中國信息分享經濟研究中心發(fā)布的《共享住宿發(fā)展報告》，表明2019年我國共享民宿行業(yè)的交易規(guī)模約為225億元，同比增長36.4%。共享民宿行業(yè)的參與者人數(shù)約為2億人，同比增長53.8%，其中，服務提供者人數(shù)約為618萬人，同比增長54.5%，旅客人數(shù)達到1.9億人，較上年增長53.8%。從長期來看，共享民宿行業(yè)繁榮發(fā)展的基本面并不會因疫情而發(fā)生根本改變，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設將為共享民宿行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

共享民宿作為我國共享經濟條件下新興的一種創(chuàng)新模式，處在旅館酒店業(yè)和出租房監(jiān)管之間的灰色地帶[1]，對現(xiàn)有旅館酒店業(yè)的治安管控政策產生了很大程度的影響，同時保障共享民宿業(yè)健康有序發(fā)展的法律法規(guī)基本處于空白狀態(tài)，導致公安機關治安管理部門對共享民宿業(yè)的管理處于無法可依的局面，由此可知共享民宿業(yè)勢必隱藏著的較大安全隱患，容易引發(fā)治安問題，誘發(fā)治安案件頻發(fā)。

二、共享民宿業(yè)存在的治安問題

經營與投資共享民宿規(guī)模小且成本非常低，操作簡單。隨著我國旅游產業(yè)的迅速發(fā)展，旅游景點周邊的傳統(tǒng)旅館酒店，已經不能完全滿足旅客個性化、多樣化的住宿需求，共享民宿作為新鮮事物應運而生。從旅游景點開始，共享民宿作為網(wǎng)紅“旅館”，已經快速“蔓延”到了機場、汽車站、高鐵站、港口附近廉租房和小區(qū)，由于價格優(yōu)勢共享民宿甚至發(fā)展到了偏遠居民小區(qū)，發(fā)展速度驚人。當前共享民宿迅猛發(fā)展的同時，大量治安問題和負面評價也隨之而來。由于民宿大部分處于居民樓內，民宿經營者、小區(qū)業(yè)主、小區(qū)物業(yè)、旅客之間易產生矛盾糾紛，管理不規(guī)范的共享民宿嚴重影響了小區(qū)居民正常生活，治安隱患大。與此同時，大部分共享民宿還存在著入住登記制度執(zhí)行缺失、無證經營、黃賭毒案件頻發(fā)、無消防驗收、消費者維權困難和噪音困擾等一系列治安問題。

（一）入住登記制度缺失，情報信息收集功能缺失

共享民宿管理制度不完善。對于傳統(tǒng)酒店旅館，治安管理部門可以通過“實名驗證、實時報送、實數(shù)錄入、實情填寫”的入住信息報送制度，加強對酒店旅館業(yè)管理，然而絕大多共享民宿，因相關法律法規(guī)的缺失不能簡單的納入旅館業(yè)，從而導致無法有效落實這項管理制度。這就給一人登記多人住宿提供了可能，例如多名游客只提供一張身份證，就允許全部住下。

經營者消極對待入住登記管理規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，在四川省L市，納入旅館酒店業(yè)管理，并安裝旅館業(yè)入住信息登記采集系統(tǒng)的共享民宿僅占17.5%，信息無法實時上報公安部門，客觀上為涉嫌參與黃賭毒、盜竊、傳銷詐騙等違法犯罪分子提供了客觀條件，使共享民宿成為公安機關治安管控死角、收集情報信息盲區(qū)。還有一些民宿經營者消極對待公安機關管理規(guī)定，即使安裝了入住信息登記采集系統(tǒng)但是并不正常使用[2]。

旅客抵觸入住登記制度。入住共享民宿旅客擔心隱私泄露或者具有主觀違法犯罪的意愿，會主動規(guī)避入住人員信息登記系統(tǒng)。甚至，有的共享民宿旅客偽造信息或者與實際住客不相符，用別人的信息冒名頂替，而作為民宿的預訂平臺和民宿經營者，并未對入住人員進行進一步核實。

第三方民宿預定平臺程序審核不完善。共享民宿的入住程序是，旅客首先在第三方民宿預定平臺挑選房源并留下入住人的姓名和聯(lián)系方式，然后民宿經營者通過電話或者社交軟件確認入住時間，最后大多數(shù)采取自助并不見面的方式通過智能門鎖入住，待旅客退房后，再通過第三方民宿預定平臺網(wǎng)絡確認。[3]國內不同的民宿網(wǎng)上訂購平臺，對于民宿的準入審核和旅客的預定要求都不一致。規(guī)模小的預訂平臺為了積攢人氣和提升業(yè)績，只需上傳房子實物照片以及房產證的掃描件，只要確保房屋真實存在就可以梳理通過審核，也可以說有房就可以成為共享民宿的經營者，導致行政管理部門無法準確統(tǒng)計民宿的數(shù)量。我們發(fā)現(xiàn)，整個入住過程有時并不涉及身份的核實和登記。

（二）安全防范措施落實難，增加治安管理的難度

人防保障力量不足。共享民宿有固定經營場地，但并沒有建立也不具備條件建立相關安全管理方案，同時沒有經費雇傭經營場所的保衛(wèi)人員。民宿所在地的基層社區(qū)級組織工作繁忙，更不情愿義務組建治安聯(lián)防力量。前期在四川省的調研顯示共享民宿場所的服務人員流動性很大，相對固定的服務人員一般為民宿經營者本人或親屬、雇傭小區(qū)的保潔，民宿服務跟不上，并且安全保障資源幾乎是零。

技防措施落實不到位。受制于經營成本，部分共享民宿經營者不情愿安裝視頻監(jiān)控設備，導致經營場所治安防范功能無從談起。根據(jù)第三方民宿網(wǎng)絡預訂平臺不完全統(tǒng)計，納入旅館業(yè)管理的家民宿有85%未安裝視頻監(jiān)控設備，未納入管理的比例會更大。未安裝視頻監(jiān)控設施，加之缺乏會客登記制度，導致旅客財物失竊案件時有發(fā)生。雖然有少部分民宿安裝了視頻系統(tǒng)，為節(jié)約成本，系統(tǒng)并未持續(xù)運行，同時缺少維護和保養(yǎng)，導致視頻監(jiān)控設備形同虛設，必要時難以提供破案線索。

消防配套設施缺乏。共享民宿一般是由普通民用房改建，不可能配備完備的消防器材和逃生器，原有的居民樓消防通道被鄰居占用，僅有的消防滅火器大多已經過了保質期。除此之外，民宿裝飾材料就是家居裝修標準，不符合耐火防燃要求。

（三）產生矛盾糾紛，誘發(fā)各類警情

經營者、旅客與周邊鄰居之間糾紛多，治安調解案件多發(fā)。共享民宿經營者與旅客之間因為房價變動、房屋損壞賠償、寵物衛(wèi)生處理等，產生民事糾紛。共享民宿經營者與周邊鄰居間因為小區(qū)環(huán)境破壞、噪音污染等，產生鄰里糾紛。

旅客群體多元化，黃賭毒案件多發(fā)。多元化的住宿選擇，決定了租住共享民宿的客戶群體也呈多元化。共享民宿入住人員除了游客、求職與求學人員，不乏有違法犯罪人員混跡其中，利用民宿低門檻和管理不規(guī)范的特點，從事一些諸如傳銷、詐騙、賣淫、賭博、吸毒等違法犯罪活動。

三、公安機關對共享民宿業(yè)治安管控現(xiàn)狀

公安機關認為，共享民宿不是以房屋租賃的形式進行經營，一般未達到房屋連續(xù)出租一月以上的慣例，有時只是居住一天，而大多以P2P的形式進行。由于大多數(shù)共享民宿未配置入住信息登記系統(tǒng)，不能對重點管控人員進行甄別和預警，導致公安機關對重點人口管控缺位，給公共安全帶來隱患，治安案件高發(fā)[4]。

公安機關在共享民宿業(yè)具體治安管控方面，對未嚴格按照《旅館業(yè)治安管理辦法》進行經營的民宿定性為“黑店”，采取“能堵則堵，嚴厲打擊”的治安管控模式，這種管理模式爭議很大。業(yè)界認為，共享民宿存在著定性為租賃房屋的可能，治安管理部門無權通過行政許可進行約束，依照旅館酒店業(yè)管理辦法對共享民宿經營者作出處罰，屬于權力濫用的范疇。迫于這種輿論壓力，公安機關開始轉變執(zhí)法理念，形成加強檢查與約談教育為主、打擊為輔的策略。面對治安隱患頗多的共享民宿行業(yè)，公安機關如何對其治安管控，成為迫在眉睫的問題。

四、民宿治安問題的解決路徑

（一）出臺辦法納入旅館業(yè)管理，加強經營者自律性

目前，這些共享民宿因為硬件原因無法取得《特種行業(yè)許可證》，無法納入旅館行業(yè)管理。為了保障這些小旅館健康有序經營，變“堵”為“疏”，確保治安管理落到實處，出臺相關辦法予以規(guī)范。比如，四川省出臺《四川省民宿旅舍治安管理辦法》，規(guī)范小旅館范圍、經營審批、治安管理、監(jiān)督檢查、法律責任等事項，解決了公安機關執(zhí)法中缺乏法律依據(jù)的問題。

為推動共享民宿業(yè)高質量發(fā)展，納入旅館業(yè)管理后，文化和旅游部要發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》，新標準要確立評星制度，經評定合格可使用星標，要實行退出機制，經營過程中出現(xiàn)相關違法違規(guī)事件，衛(wèi)生、安全、消防等責任事故，發(fā)生重大有效投訴等情況，將取消星級，甚至取締。民宿經營者要簽定《共享民宿經營者責任書》，在民宿的經營管理、民宿旅客糾紛等方面加強自律，并承擔法律責任。

（二）依托大數(shù)據(jù)嚴把審批關，減少治安案件發(fā)生

共享民宿在大數(shù)據(jù)時代產生與存在，這就決定了公安機關對共享民宿的治安管控應當充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。民宿經營者在開業(yè)前應當首先應進行風險評估，利用大數(shù)據(jù)對民宿經營者的犯罪記錄、民事行為能力、身心健康狀況進行前期甄別，與住建部門對建筑物的產權、結構進行篩查，嚴把開業(yè)關口，才能防范治安案件、治安事件、刑事案件和消防事故的發(fā)生。依托大數(shù)據(jù)，在確保安全的前提下，有針對性的制定治安開業(yè)規(guī)范標準，降低共享民宿準入門檻，簡化審批手續(xù)，才能有效推進共享民宿業(yè)的健康發(fā)展。

（三）依靠互聯(lián)網(wǎng)+，堵住共享民宿入住登記漏洞

運用“大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+”對旅客入住信息進行登記備案。在備案基礎上，建立信息資源庫，為民宿業(yè)治安管控提供保障。公安機關和第三方民宿網(wǎng)上預訂平臺方應當分別采取線下和線上的檢查方式，如定期檢查與隨機抽查相結合的方式，以經營許可為前提條件，要求共享民宿經營者安裝統(tǒng)一的入住身份登記系統(tǒng)，采集入住者信息。利用網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺，連接公安人口信息系統(tǒng)，核對網(wǎng)絡平臺下單記錄，確保人證同一，底數(shù)清楚。

開發(fā)“網(wǎng)約房治安管理系統(tǒng)”。四川省L市開發(fā)的“網(wǎng)約房治安管理系統(tǒng)”，在入住信息登記方面發(fā)揮了作用，值得借鑒。該系統(tǒng)由“身份證+人臉識別”的模式開鎖，在方便民宿經營者與入住旅客的同時，可以在開門的同時記錄旅客信息，自動上傳到公安機關治安管理部門的服務器，做到入住和登記一體化，既可以簡化流程，又可以隨時登記入住者信息。

（四）人防物防技防相結合，完善安全防范的手段

由于共享民宿大多開在居民小區(qū)，人力防范方面需要民宿經營者與小區(qū)保安共同努力。如果共享民宿有了規(guī)模效應后，民宿經營者可以聯(lián)合起來，一起雇傭勞務派遣的安保人員，用于加強共享民宿的人力防范。實物防范方面，共享民宿經營者要升級門窗防盜圍欄、防盜門的智能密碼鎖等設施設備，配備消防驗收所需的消防設備，滿足共享民宿的準入門檻。技術防范方面，除了前面討論的“身份證+人臉識別”出入口控制系統(tǒng)，在保護旅客個人隱私的前提下需要在出入口附近安裝視頻監(jiān)控，用來監(jiān)測入住登記人數(shù)是否與入住人數(shù)相一致。有條件的，還可以在門窗位置安裝主動紅外探測器，用來保障旅客的生命財產安全。