我國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪問題研究

葉紫琨

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

2019年10月，震驚世界的“英國(guó)死亡貨車藏尸案”引發(fā)世界人民的憤怒的同時(shí)，也讓“跨國(guó)人口販運(yùn)”這種殘忍而卑劣的犯罪重新進(jìn)入大眾的視野。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪辦公室《2018年全球人口販運(yùn)問題報(bào)告》表明，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的人口販運(yùn)正在奪走2490萬(wàn)受害者人身的自由和基本人格尊嚴(yán)。[1]這種跨國(guó)有組織犯罪存在于世界每個(gè)角落，并成為軍火走私、販賣毒品之外的第三大犯罪產(chǎn)業(yè)。盡管我國(guó)始終秉承對(duì)拐賣犯罪絕不縱容、嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，并從嚴(yán)格立法、完善執(zhí)法、加強(qiáng)國(guó)際合作等多方面進(jìn)行努力，但當(dāng)前我國(guó)跨國(guó)人口販運(yùn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。[2]這一定程度暴露出我國(guó)在法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)踐和國(guó)際合作中的諸多問題，也暴露了世界打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的國(guó)際法律體系和執(zhí)法機(jī)制的局限。因此，解決跨國(guó)人口販運(yùn)問題，全球治理不可或缺。

一、跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪概述

（一）跨國(guó)人口販運(yùn)的概念及內(nèi)涵

2000年第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和公約的三個(gè)補(bǔ)充議定書，其中《關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》[3]（下文簡(jiǎn)稱《議定書》）從目的、行為、手段三個(gè)方面首次賦予了“人口販運(yùn)”統(tǒng)一明確的定義。根據(jù)《議定書》規(guī)定：“‘人口販運(yùn)’是指為剝削目的而通過(guò)暴力威脅或使用暴力手段，或通過(guò)其他形式的脅迫，通過(guò)誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱境況，或通過(guò)授受酬金或利益取得對(duì)另一人有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員?！盵4]并規(guī)定了“剝削”應(yīng)至少包括“利用他人賣淫進(jìn)行剝削或其他形式的性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)、奴役或類似奴役的做法、勞役或切除器官”等做法。[5]

（二）跨國(guó)人口販運(yùn)的特點(diǎn)及成因

1.跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的特點(diǎn)

一是犯罪主體組織化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化。犯罪集團(tuán)內(nèi)部人員分工精細(xì)明確，內(nèi)部的組織化支撐產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外有組織犯罪集團(tuán)相互勾結(jié)成為值得國(guó)際社會(huì)關(guān)注的趨勢(shì)。二是方式智能化與手段多樣化。人口販運(yùn)犯罪集團(tuán)不僅使用智能化的通訊設(shè)備及隱蔽的運(yùn)輸工具逃避偵查，更開始更多地利用招聘、旅游、收養(yǎng)、婚姻介紹等合法手段掩飾其非法目的與行為，并通過(guò)各類正當(dāng)程序騙取出入境許可。三是范圍國(guó)際化與剝削類型多樣化。人口販運(yùn)幾乎存在于世界的每個(gè)角落，目前國(guó)際上已確認(rèn)至少有510條販賣路線，覆蓋世界124個(gè)國(guó)家。[6]2016年聯(lián)合國(guó)通報(bào)的數(shù)據(jù)表明，除為進(jìn)行性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)、器官移植的三種主要人口販運(yùn)類型外，強(qiáng)迫犯罪、強(qiáng)迫婚姻、剝削性乞討、色情剝削等新形式的販運(yùn)也在世界各個(gè)角落被相繼被發(fā)現(xiàn)。四是犯罪黑數(shù)大，打擊難度高。由于跨國(guó)人口販運(yùn)的隱蔽性強(qiáng)，仍有大量未知的“犯罪黑數(shù)”存在。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2019年販運(yùn)人口報(bào)告》估計(jì)，盡管世界當(dāng)前起訴和定罪人數(shù)逐年增加，但世界整體定罪率僅有8.3%，[7]大量的有罪不罰側(cè)面反映了打擊跨國(guó)人口販運(yùn)難度較大，世界整體制裁該犯罪的能力偏低。

2.跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的成因

跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的產(chǎn)生是多方合力共同作用的結(jié)果。從客觀條件來(lái)看，中國(guó)乃至世界各國(guó)向外、向內(nèi)的販運(yùn)人口問題存在的最基本原因，都是由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、貧富差距懸殊、人口物質(zhì)生活條件的差別較大所致。[8]在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、穩(wěn)定的政治局面、包容的文化環(huán)境等“拉力”和常年的積貧積弱、政局動(dòng)蕩、種族宗教歧視等“推力”的作用下，大批被邊緣化的人民被迫選擇遷移。從內(nèi)在成因來(lái)看，當(dāng)今傳統(tǒng)行業(yè)廉價(jià)人力資源的需求及廣闊的買方市場(chǎng)加劇了跨國(guó)人口販運(yùn)的滋生和擴(kuò)張，非法引進(jìn)人力資源來(lái)彌補(bǔ)色情服務(wù)業(yè)和器官移植等非法需求也成為該犯罪產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)誘因。從外在動(dòng)力來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化大大便利了人口、資金、知識(shí)、信息的跨國(guó)流動(dòng)，非法資金在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移更加便捷，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也促成了有組織犯罪的犯罪方式智能化和信息傳遞的便利化，犯罪空間也通過(guò)暗網(wǎng)擴(kuò)張到區(qū)域甚至世界。從主觀因素來(lái)看，跨國(guó)人口販運(yùn)高利潤(rùn)低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)誘使利益熏心的販運(yùn)者無(wú)視人的尊嚴(yán)、肆意踐踏法律。此外買方市場(chǎng)的法律意識(shí)淡薄也助推了犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展。

二、我國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)跨國(guó)人口販運(yùn)概況

就我國(guó)而言，我國(guó)跨國(guó)人口販運(yùn)路線呈現(xiàn)出雙向化和拓展化的特點(diǎn)，既有自內(nèi)向外的流出，又有自外向內(nèi)的流入。可以說(shuō)，我國(guó)不僅僅是跨國(guó)人口販運(yùn)的目的地國(guó)，也是跨國(guó)人口販運(yùn)的來(lái)源國(guó)和途徑國(guó)。根據(jù)湄公河次區(qū)域合作行動(dòng)項(xiàng)目《UN-ACT 2015年度報(bào)告》所述，中國(guó)自外向內(nèi)的人口販運(yùn)主要來(lái)自湄公河次區(qū)域國(guó)家、朝鮮及中亞，且已形成“拐騙—招募—中轉(zhuǎn)—接送—入出境—販賣一條龍”的作案模式。而中國(guó)自內(nèi)向外的人口販運(yùn)則主要流向更為富裕的西歐、北美等地區(qū)，在那里，中國(guó)販運(yùn)受害者大多被強(qiáng)迫勞動(dòng)和性剝削。

（二）我國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)法規(guī)制

1.國(guó)際法律規(guī)制

《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約〈關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書〉》是世界各國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪最重要的國(guó)際法律依據(jù)。它首次賦予了“人口販運(yùn)”明確全面的界定，建立了締約國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的刑事司法合作機(jī)制。[9]我國(guó)于2010年2月正式簽署該條約，與其他175個(gè)締約國(guó)共同成為打擊世界跨國(guó)人口販運(yùn)的全球治理力量。

2.國(guó)內(nèi)法律規(guī)制

當(dāng)前，我國(guó)形成了以《刑法》為核心、刑事制度為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)法制度體系。一方面，《刑法》用分散式立法的方式，以“拐賣婦女、兒童罪（240條）”為核心，與涉及“人口販運(yùn)”的各種剝削形式的“收買被拐賣婦女兒童罪（241條）、強(qiáng)迫勞動(dòng)罪（244條）、妨害國(guó)（邊）境管理罪（381條、321條）、組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪（第358-359條）”等犯罪共同對(duì)拐賣人口極其相關(guān)犯罪進(jìn)行了規(guī)制。另一方面，如《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》、《收養(yǎng)法》等不同層次、涉及不同問題的法律法規(guī)，以及如《關(guān)于審理拐賣婦女案件適用法律有關(guān)問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》等司法解釋及政策也對(duì)刑事法律制度進(jìn)行了有力補(bǔ)充。

（三）我國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的實(shí)踐與成就

1.制定并落實(shí)反拐行動(dòng)計(jì)劃

2013年，國(guó)務(wù)院同意并印發(fā)了《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》，提出健全完善集“預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)”為一體的反拐長(zhǎng)效機(jī)制。該計(jì)劃為打擊跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪提供了重要的政策和制度保障，起到了舉旗定向的作用。

2.開展“打擊—解救”為主的多國(guó)聯(lián)合打拐專項(xiàng)行動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)已聯(lián)合多個(gè)國(guó)家就跨國(guó)拐賣人口犯罪進(jìn)行了以“打擊—解救”為主的運(yùn)動(dòng)式打拐專項(xiàng)行動(dòng)，摧毀了一大批跨國(guó)拐賣犯罪集團(tuán)。在最近一次專項(xiàng)行動(dòng)中，湄公河次區(qū)域六國(guó)聯(lián)合打擊，共破獲跨國(guó)拐賣案件634起，抓獲嫌疑人1330名，解救外籍被拐婦女1130名、兒童17名，[10]取得了豐碩成果。

3.推進(jìn)與湄公河次區(qū)域合作為主的反拐國(guó)際合作

截至2018年10月，中國(guó)已與世界各國(guó)已簽訂了44項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約、55項(xiàng)引渡條約、14項(xiàng)移管被判刑人員條約和14項(xiàng)共同打擊跨國(guó)犯罪的合作協(xié)議。此外，中國(guó)多次與國(guó)際勞工組織（ILO）、國(guó)際刑警組織（ICPO）合作，參與了大量打擊人口販賣的項(xiàng)目和具體行動(dòng)，且尤其重視與湄公河次區(qū)域國(guó)家進(jìn)行反拐合作。不僅與湄公河次區(qū)域國(guó)家簽署了諸如《湄公河次區(qū)域合作反對(duì)拐賣人口進(jìn)程聯(lián)合宣言》等一系列打擊跨國(guó)人口販運(yùn)多邊雙邊的法律文件，設(shè)立了8個(gè)邊境打拐?qǐng)?zhí)法合作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加入致力于與湄公河次區(qū)域六國(guó)政府和公民社會(huì)合作的聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署反對(duì)拐賣人口合作行動(dòng)項(xiàng)目（UN-ACT）（2014-2018），且多次舉行部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流溝通。

三、我國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的問題與困境

（一）國(guó)內(nèi)法存在漏洞和偏差

1.國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法間銜接不暢

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)跨國(guó)人口販運(yùn)的打擊是圍繞“拐賣婦女、兒童罪”為核心展開的，然而此罪與《議定書》規(guī)定的人口販運(yùn)犯罪在保護(hù)對(duì)象、適用范圍等多方面的明顯差異（見下表）。

國(guó)際法—“人口販運(yùn)”行為要素目的要素保護(hù)對(duì)象國(guó)內(nèi)法—“拐賣婦女、兒童罪”拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童，或者偷盜嬰幼兒以“出賣”為目的婦女：14歲以上的女性兒童：不滿14歲的男女兒童招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏、接收人員以“剝削”為目的不限性別和年齡的被販運(yùn)受害者被害人承諾被害婦女的承諾能夠阻卻行為的違法性；兒童的承諾不能阻卻行為的違法性通過(guò)非法手段或利用被害人的在脆弱的處境下而獲得的同意不能阻卻行為的犯罪性兒童年齡范圍的界定14周歲以下18周歲以下

一方面，我國(guó)刑法僅以婦女兒童為保護(hù)對(duì)象，且并未采納《議定書》對(duì)兒童年齡的特殊規(guī)定，極大地縮小了受害者保護(hù)范圍。這種規(guī)定無(wú)視男性成人受害者的存在和需求，使得14歲以上男性受害者在被拐賣后得不到有效的救助和保護(hù)，顯然與人口紅利不再的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的拐賣犯罪要求行為人必須具有“出賣”的目的，但“出賣”顯然與《議定書》中的“剝削”大不相同，這就使得許多形式的販運(yùn)得不到刑事制裁。這種在犯罪界定和構(gòu)成方面的銜接不暢，容易導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法充分履行國(guó)際條約。

2.國(guó)內(nèi)法自身存在漏洞

第一，刑法相關(guān)罪名與“人口販運(yùn)”關(guān)聯(lián)性不足。當(dāng)前我國(guó)刑法中除了“拐賣婦女、兒童罪”在行為要素和涉外因素與“跨國(guó)人口販運(yùn)”本身關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，其他如強(qiáng)迫勞動(dòng)罪、強(qiáng)迫賣淫罪、組織出賣人體器官罪等罪名并未真正被看作為“販運(yùn)”的剝削形式與跨國(guó)拐賣人口犯罪相關(guān)聯(lián)。并且相關(guān)條文和司法解釋中，也鮮有對(duì)這些罪名的涉外因素進(jìn)行規(guī)定。第二，我國(guó)當(dāng)前對(duì)收買拐賣人口的法定刑偏低，沒有予以非法買賣繳納罰金的規(guī)定，很大程度上放任了買方市場(chǎng)的泛濫。第三，法律法規(guī)專門性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)沒有制定專門的《反人口販運(yùn)法》，對(duì)跨國(guó)人口販運(yùn)的打擊保護(hù)散落在法律法規(guī)和政策中，由于這些法規(guī)目的不盡相同，本身難以協(xié)調(diào)，因此不利于對(duì)跨國(guó)人口販運(yùn)進(jìn)行整體性打擊。

（二）執(zhí)法機(jī)制存在局限

1.運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)行動(dòng)缺乏持續(xù)性

公安部刑偵局局長(zhǎng)劉忠義坦陳，目前我國(guó)公安打擊防范跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。[11]開展運(yùn)動(dòng)式聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)仍是目前我國(guó)政府打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的主要方式，但這種專項(xiàng)行動(dòng)是間斷性的，且臨時(shí)性隨意性較大。雖然每次都會(huì)在一定時(shí)段取得相當(dāng)顯著的效果，但隨著行動(dòng)的結(jié)束，跨國(guó)人口販運(yùn)活動(dòng)又會(huì)死灰復(fù)燃，于是新的一輪專項(xiàng)集中行動(dòng)又必須再度展開。在如今跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪已發(fā)展到有組織犯罪階段的現(xiàn)實(shí)情況下，單純通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)集中打擊予以制止明顯不能持久地固化執(zhí)法成效以應(yīng)對(duì)打擊有組織犯罪的需要。

2.反拐隊(duì)伍亟待專業(yè)化

有效打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的難度日益增大，要求專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷增強(qiáng)自身執(zhí)法能力建設(shè)并深化對(duì)跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的研究，但目前我國(guó)仍存在反拐專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足的問題。盡管目前公安部專門設(shè)有打拐辦公室，各個(gè)省、區(qū)、市也都成立了反拐聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期研究對(duì)拐賣婦女兒童犯罪的綜合治理，[12]縣級(jí)以上政府也在各地公安局設(shè)有打拐領(lǐng)導(dǎo)辦公室，但實(shí)踐中反拐聯(lián)席工作會(huì)議制度和各地打拐辦發(fā)揮的效用仍然有限，各地專門負(fù)責(zé)打擊拐賣犯罪的警務(wù)和司法人員少之又少，打擊實(shí)踐連續(xù)性有限。然而打擊跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪實(shí)務(wù)中往往存在“破案難、抓捕難、取證難、追贓難、引渡難、審訊難”等六大難題。[13]缺乏具有專業(yè)知識(shí)能力、豐富打擊經(jīng)驗(yàn)的辦案人員，不僅會(huì)使打擊跨國(guó)人口販運(yùn)成效將會(huì)大打折扣，更不利于打擊跨國(guó)人口販運(yùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制的形成。

（三）國(guó)家間、區(qū)域間國(guó)際合作水平層次較低

1.國(guó)內(nèi)法間差異和法律依據(jù)缺失影響合作成效

（1）各國(guó)國(guó)內(nèi)法間存在差異。目前，我國(guó)與世界各國(guó)國(guó)內(nèi)法間的差異，一方面表現(xiàn)為“人口販運(yùn)犯罪”定義界定、犯罪構(gòu)成不同，另一方面表現(xiàn)在各國(guó)刑事訴訟法律制度如何形成共同認(rèn)可的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、取證規(guī)則等具有實(shí)質(zhì)意義的問題方面還沒有達(dá)成一致。[14]以湄公河次區(qū)域各國(guó)國(guó)內(nèi)法為例，次區(qū)域各國(guó)對(duì)“人口販運(yùn)”的定義和犯罪構(gòu)成都有所不同。次區(qū)域其他五國(guó)的國(guó)內(nèi)法均將“人口販運(yùn)”作為一個(gè)整體概念進(jìn)行立法或定罪，而我國(guó)國(guó)內(nèi)法中并沒有這一整體概念，這就可能對(duì)雙邊及區(qū)域合作在適用法律與對(duì)接上造成阻礙。

此外，刑事訴訟法律制度的差異容易造成的證據(jù)互認(rèn)等方面的難題。在合作中，由于國(guó)家間證據(jù)適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，中國(guó)法院并不認(rèn)可僅通過(guò)委托他國(guó)警方單方取得的拐賣人口犯罪證據(jù)的法律效力，就必須展開兩國(guó)警方聯(lián)合偵查取證。然而我國(guó)警方要開展域外調(diào)查取證，又必須先草擬兩國(guó)協(xié)助調(diào)查取證方案，完備各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)公函和法律手續(xù)。從制定方案到實(shí)際取證時(shí)間長(zhǎng)、跨度大，證據(jù)難以固定甚至滅失，從而在一定程度上影響了打擊犯罪的力度。

（2）缺乏合作的法律依據(jù)。目前我國(guó)與世界各國(guó)在國(guó)際刑事司法協(xié)助與引渡合作渠道仍然比較狹窄。與我國(guó)跨國(guó)人口販運(yùn)合作最密切的湄公河次區(qū)域中，僅有老撾和泰國(guó)與我國(guó)既簽署刑事司法協(xié)助條約又簽署了引渡條約。此外，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)人口販運(yùn)流出的重要目的地國(guó)，雖然我國(guó)與歐美主要國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助條約，但簽訂并生效的引渡條約卻是少之又少。缺乏國(guó)際合作的法律依據(jù)，對(duì)打擊跨國(guó)拐賣婦女兒童犯罪在互通犯罪情報(bào)信息、調(diào)查取證、贓款贓物的移交、刑事判決的通報(bào)、共同追捕移交犯罪嫌疑人和引渡逃犯等[15]方面均十分不利。

2.國(guó)際合作深度和質(zhì)量有待提升

盡管我國(guó)已經(jīng)在打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的國(guó)際合作方面取得了一系列成就，但從整體看，仍有合作范圍偏窄，合作的深度和質(zhì)量有待提升的不足。一是事前的跨國(guó)人口犯罪的防控工作僅限于的邊境地帶的安全檢查合作，在經(jīng)濟(jì)互助、思想教育、情報(bào)交流等方面合作較少。二是標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)缺失，信息共享非常態(tài)化、內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完善。三是案件偵破后在受害者的妥善轉(zhuǎn)介方面還缺乏深入的合作。[16]

3.國(guó)際法律制度與執(zhí)行機(jī)制約束力不足

由于國(guó)際法并沒有凌駕于主權(quán)國(guó)家法律之上的效力，因此打擊跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的國(guó)際法律制度與執(zhí)行機(jī)制約束力不足的缺陷客觀上影響了我國(guó)參與跨國(guó)人口販運(yùn)國(guó)際合作的成效。一方面，打擊人口販運(yùn)的國(guó)際法律文件幾乎都是不具有強(qiáng)制約束力的國(guó)際軟法，大多只在原則上規(guī)定了打擊人口販運(yùn)的內(nèi)容，而沒有具體行動(dòng)規(guī)范。與此同時(shí)，國(guó)際與區(qū)域間的執(zhí)行機(jī)制也無(wú)法超越單純的建議和指導(dǎo)范疇，無(wú)法對(duì)締約國(guó)履約進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督，更無(wú)法強(qiáng)制要求締約方履行關(guān)鍵義務(wù)。然而，各國(guó)打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的立法與實(shí)踐中，首先考慮的是自身的國(guó)家利益，經(jīng)濟(jì)、政治、價(jià)值觀與法律層面等各種差異，也造成了履行國(guó)際義務(wù)和國(guó)際合作能力和態(tài)度上的落差，使得許多國(guó)際法規(guī)范在具體實(shí)施中被“改頭換面”。

（四）受害者保護(hù)缺位

1.缺乏受害者保護(hù)的法律法規(guī)及程序規(guī)范

一是我國(guó)國(guó)內(nèi)立法中沒有明文規(guī)定為受害者提供的無(wú)償救助與訴訟保全。這意味著外籍受害者被解救后很可能需要自己負(fù)擔(dān)醫(yī)療、行政手續(xù)和刑事訴訟等高昂的費(fèi)用，并且受害者作證還可能承受被販運(yùn)團(tuán)伙報(bào)復(fù)和威脅的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了受害者在被救助的過(guò)程中仍處在十分被動(dòng)的地位。二是我國(guó)立法就受害者鑒別的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范未作規(guī)定，沒有程序約束，實(shí)踐中極易造成將外籍受害者誤當(dāng)成非法移民“一刀切”的處理方式，被強(qiáng)制遣返甚至受到行政處罰。

2.國(guó)家和跨國(guó)轉(zhuǎn)介機(jī)制尚未健全

可以肯定的是，當(dāng)前我國(guó)政府與國(guó)際組織、非政府組織開展一系列的集社區(qū)建設(shè)、媒體培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、官員國(guó)際交流等項(xiàng)目和活動(dòng)，確實(shí)把反拐推向更廣闊的社會(huì)領(lǐng)域。[17]但是這種社會(huì)參與尚未固定為一種政府與社會(huì)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際有效銜接的國(guó)家和跨國(guó)轉(zhuǎn)介機(jī)制。國(guó)內(nèi)表現(xiàn)為各類社會(huì)組織參與反拐項(xiàng)目并沒有被政策加以固定和明晰。實(shí)踐中，大多數(shù)外籍被害人被解救之后送至中轉(zhuǎn)中心，由邊境聯(lián)絡(luò)辦公室對(duì)身份進(jìn)行確認(rèn)之后便將其遣送回國(guó)，[18]直接跳過(guò)了從政府轉(zhuǎn)介到社會(huì)組織進(jìn)行個(gè)性化援助這一步驟，受害人的解救以被送到邊界即終結(jié)，真正能從中受惠的外籍受害者人數(shù)十分有限。此外，跨國(guó)轉(zhuǎn)介機(jī)制的不健全則表現(xiàn)為中國(guó)尚未和其他國(guó)家就“被害人遣返和再融入”建立標(biāo)準(zhǔn)工作流程。湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程（COMMIT）一項(xiàng)針對(duì)被害人再融入方面的調(diào)查報(bào)告中顯示：被調(diào)查的53名被販運(yùn)至中國(guó)的外籍受害者中，僅有8名受害者聲稱他們?cè)诒唤饩群螅挥行мD(zhuǎn)介并獲得個(gè)性化及全面的救助。[19]

四、全球治理視角下打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的對(duì)策及建議

跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪是人類社會(huì)的共同敵人，[20]打擊跨國(guó)人口販運(yùn)，中國(guó)不僅要善其身、補(bǔ)短板，提升自身打擊跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的能力，更應(yīng)致力于打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的全球治理。

（一）健全國(guó)內(nèi)反拐法律體系

1.推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際法律接軌

目前我國(guó)打擊人口販運(yùn)的法律與國(guó)際反拐法律及各國(guó)相關(guān)刑事法律規(guī)定在罪名規(guī)定、客觀方面、主觀要件及保護(hù)對(duì)象之間存在較大差異，造成了法律適用范圍狹窄和保護(hù)對(duì)象遺漏等諸多問題。因此，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法律接軌，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)法規(guī)制的不足。建議我國(guó)《刑法》以“拐賣人口罪”替代“拐賣婦女、兒童罪”，并借鑒《禁止販運(yùn)人口議定書》對(duì)跨國(guó)人口販運(yùn)的構(gòu)成的界定，豐富“拐賣人口罪”的內(nèi)涵和外延，將“拐賣”與譬如“強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)迫賣淫、非法器官移植”等剝削形式有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)我國(guó)履行國(guó)際條約能力進(jìn)一步提升。

2.彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)法本身存在的漏洞

針對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)還存在專門性不強(qiáng)，零散不成體系的問題，可以借鑒周邊國(guó)家制定專門的《反拐賣人口法》的做法，整合當(dāng)前打擊跨國(guó)人口販運(yùn)較分散的法律法規(guī)，并將已形成工作方法和工作機(jī)制法律化。此外，針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)買方市場(chǎng)打擊力度不足的問題，可以適當(dāng)升高收買被拐賣人口的法定刑，并附加處以罰金的規(guī)定，切實(shí)提升買方市場(chǎng)的的犯罪成本。

（二）完善多位一體的長(zhǎng)效工作機(jī)制

1.加快由專項(xiàng)斗爭(zhēng)模式向穩(wěn)定執(zhí)法機(jī)制轉(zhuǎn)變[21]

一方面，公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化案件偵查，提升科技含量、加速信息傳遞、確保責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化部門協(xié)作，提升該執(zhí)法新機(jī)制的效能，對(duì)收買被拐外籍受害者重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步開展全鏈條打擊及綜合治理[22]。另一方面，應(yīng)以抑制、消滅跨國(guó)有組織犯罪集團(tuán)為目標(biāo)，從整體上分析犯罪集團(tuán)活動(dòng)特點(diǎn)，通過(guò)雙邊、多邊合作實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)人口販運(yùn)的真正控制。

2.提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平

要改變地方打拐辦有牌無(wú)人、有名無(wú)實(shí)的情況，各地應(yīng)該固定一批能夠“專案專辦”的打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的執(zhí)法司法人員，賦予他們一定的責(zé)任，并落實(shí)對(duì)其監(jiān)督和考核機(jī)制，推動(dòng)打拐工作朝專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。此外，各地特別是邊境地區(qū)應(yīng)定期做好警務(wù)、司法人員的培訓(xùn)教育，總結(jié)適合打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的專門方法，提升執(zhí)法人員在打擊人口販運(yùn)犯罪方面的數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)偵查、語(yǔ)言溝通、法律適用、刑事審訊、涉外案事件處置等方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力，切實(shí)破解司法實(shí)務(wù)中“鑒別難、取證難、合作難、審訊難”等難題。

3.促進(jìn)預(yù)防與打擊并重協(xié)調(diào)

跨國(guó)人口販運(yùn)的是在多種因素作用下產(chǎn)生的，因此只有從供應(yīng)方和需求方共同打擊，預(yù)防、打擊并重方能標(biāo)本兼治。一是要去差別化，深化扶貧扶智工作，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和貧困的問題，減少我國(guó)因貧困和被騙導(dǎo)致的向外人口販運(yùn)。二是要去動(dòng)機(jī)化，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和邊境地區(qū)的宣傳，合理引導(dǎo)疏導(dǎo)，提升農(nóng)村邊境地區(qū)人員的反拐意識(shí)。三是要去需求化，強(qiáng)化對(duì)買方市場(chǎng)的打擊和教育，切實(shí)減少對(duì)商業(yè)性服務(wù)、廉價(jià)勞工、黑市器官、郵購(gòu)新娘、非法收養(yǎng)等方面的需求。[23]四是要去路線化，規(guī)范出入境證件查驗(yàn)、重視口岸邊防堵截。五是要去隱匿化，嚴(yán)厲清查整治“三非”外國(guó)人和非法跨國(guó)婚姻機(jī)構(gòu)，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)和跨國(guó)婚姻。

（三）深入開展雙邊、多邊國(guó)際合作

1.積極消除打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的法律障礙

一方面，要積極彌合國(guó)內(nèi)法間的差異，通過(guò)修改我國(guó)立法促進(jìn)我國(guó)拐賣犯罪的國(guó)內(nèi)法規(guī)制與國(guó)際法接軌，與次區(qū)域各國(guó)法律有效銜接。另一方面，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)與其他國(guó)家特別是周邊國(guó)家締結(jié)司法協(xié)助條約和引渡條約工作，積極利用引渡的替代措施，擴(kuò)大打擊拐賣人口犯罪國(guó)際司法合作網(wǎng)絡(luò)。[24]此外，應(yīng)總結(jié)在刑事法律訴訟中的經(jīng)驗(yàn)，就建立共同認(rèn)可的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、取證規(guī)則達(dá)成共識(shí)，簡(jiǎn)化合作程序，完善證據(jù)互認(rèn)。

2.推動(dòng)國(guó)際合作向深層次發(fā)展

首先，合作應(yīng)集中于打擊跨國(guó)有組織犯罪這一整體目標(biāo)，積極發(fā)揮雙邊多邊會(huì)晤機(jī)制在達(dá)成共識(shí)、明確責(zé)任、細(xì)化規(guī)范、消除壁壘的作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化的共享數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。其次，要有效利用跨國(guó)人口販運(yùn)治理的國(guó)際平臺(tái)，應(yīng)擴(kuò)展合作的方式和范圍，充分挖掘聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織等在合作框架、數(shù)據(jù)信息、技術(shù)援助方面提供的已有資源。此外，應(yīng)拓寬國(guó)際警務(wù)合作的方式方法，開展聯(lián)合偵查、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合培訓(xùn)和警務(wù)情報(bào)信息交換，充分發(fā)揮邊境反販運(yùn)警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用。

（四）健全受害者甄別、保護(hù)與救助機(jī)制

1.明確人口販運(yùn)受害者保護(hù)的法律法規(guī)及程序規(guī)范

我國(guó)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際“以受害者為中心”的框架保持一致，明確受害者法律地位和應(yīng)有權(quán)利，并且規(guī)范人口販運(yùn)受害者界定、保護(hù)、遣送、遣送方面的及標(biāo)準(zhǔn)流程。應(yīng)保障和告知被販運(yùn)受害者的合法權(quán)益，在偵查、司法環(huán)節(jié)及時(shí)甄別，將其與非法偷渡者進(jìn)行區(qū)別；盡快完善對(duì)受害者的無(wú)償救助與訴訟保全，制定適合受害者作證的刑事調(diào)查和訴訟程序，減輕其行政手續(xù)和法律援助的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2.健全國(guó)家和跨國(guó)轉(zhuǎn)介機(jī)制

受害者的保護(hù)和救助不能以將其送至邊境即作為終結(jié)，應(yīng)通過(guò)規(guī)范政府與社會(huì)組織合作，雙邊多邊的國(guó)際合作，將“執(zhí)法—服務(wù)”的轉(zhuǎn)介程序機(jī)制化、固定化。健全國(guó)家、跨國(guó)轉(zhuǎn)介機(jī)制，需要雙邊、多邊在合作中就“被害人遣返和再融入”的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，并建立規(guī)范的工作流程。各國(guó)的政府部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部也應(yīng)建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，共同參與到受害者甄別、救助和服務(wù)中去，避免跳過(guò)轉(zhuǎn)介程序直接將受害者強(qiáng)制遣返。在轉(zhuǎn)介的過(guò)程中，應(yīng)告知其具有的權(quán)利義務(wù)，尊重被販運(yùn)者的個(gè)性化需求，針對(duì)性地提供翻譯、補(bǔ)助、教育、醫(yī)療、安置和法律援助等服務(wù)，以促進(jìn)受害者成功地再融入。

（五）積極參與打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的全球治理

在21世紀(jì)國(guó)際格局的深刻變化，國(guó)際社會(huì)相互依賴度提升以及全球問題影響范圍的擴(kuò)大和影響程度的加深的背景下，習(xí)近平全球治理觀應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)在全球治理體制變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在安全領(lǐng)域，則表現(xiàn)為建設(shè)共同、綜合合作和可持續(xù)的安全共同體。因此，參與打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的全球治理，中國(guó)不能缺席。

1.增信釋疑，倡導(dǎo)全球安全治理的先進(jìn)理念

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，要充分利用已構(gòu)建的各種對(duì)話平臺(tái)和的區(qū)域合作機(jī)制，倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，和“人類命運(yùn)共同體”的全球價(jià)值觀，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)就在打擊跨國(guó)人口販運(yùn)全球治理層面達(dá)成共識(shí)。其次，應(yīng)在打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的國(guó)際性會(huì)議和協(xié)定制定完善過(guò)程中獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集眾國(guó)之力，著力解決當(dāng)前國(guó)際法律制度不嚴(yán)密和執(zhí)行機(jī)制約束力不足的弊端，彰顯我國(guó)參與全球安全治理的善意和責(zé)任。此外，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)全球安全治理的“公共成本”，力所能及地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供安全類公共產(chǎn)品，支持全球治理行動(dòng)所需的資金，共享科技成果和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象，消除其他國(guó)家對(duì)“中國(guó)安全威脅論”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

2.主動(dòng)作為，開辟治理跨國(guó)人口販運(yùn)新路徑

除了利用現(xiàn)有的國(guó)際平臺(tái)，中國(guó)亦可創(chuàng)造性地利用自身的影響力，通過(guò)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)創(chuàng)新跨國(guó)人口販運(yùn)治理的新途徑。例如，“一帶一路”沿線國(guó)家共同的利益關(guān)切和共識(shí)基礎(chǔ)為沿線國(guó)家共同打擊跨國(guó)人口販運(yùn)創(chuàng)造了可能。因此，中國(guó)可以豐富“一帶一路”倡議的合作領(lǐng)域，將治理跨國(guó)人口販運(yùn)納入合作范圍，注意通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)“去差別化”，在推動(dòng)構(gòu)建沿線人口販運(yùn)治理的有效機(jī)制中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下由國(guó)家、區(qū)域間各方面落差和旺盛的人力資源剝削需求的共同作用產(chǎn)生的。這種犯罪的跨國(guó)性意味著主權(quán)國(guó)家在打擊中不能僅憑一己之力獨(dú)善其身，而需要國(guó)際形成合力，進(jìn)行多邊全球治理。當(dāng)前，我國(guó)跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪仍然形勢(shì)嚴(yán)峻，暴露了當(dāng)前我國(guó)治理跨國(guó)人口販運(yùn)的立法執(zhí)法，國(guó)際合作和受害者保護(hù)方面已不能適應(yīng)跨國(guó)人口販運(yùn)全球治理的需要。因此，我國(guó)應(yīng)積極完善立法體系，健全執(zhí)法機(jī)制，深化國(guó)際合作，積極參與打擊跨國(guó)人口販運(yùn)的全球治理，在傳播先進(jìn)理念、構(gòu)建合作共識(shí)、開辟治理途徑方面，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，亮明中國(guó)擔(dān)當(dāng)。