基于無錫市錫山區(qū)的河湖長制工作建設研究及效果分析

陳新峰 夏超 曾磊

新時代社會發(fā)展驅動下，在大力發(fā)展地區(qū)經濟的過程中，習近平總書記對各地區(qū)的生態(tài)文明建設也提出了明確的建議，為了能夠確保可持續(xù)發(fā)展，習總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，為全面貫徹落實相關的政策指標，基于地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，開展了無錫市錫山區(qū)的河湖長制工作建設。針對地區(qū)的河湖長制建設具體實施內容進行了深入的分析，結合其已經顯露的效果和問題，提出了進一步的發(fā)展思路，希望能夠為錫山區(qū)的生態(tài)文明建設奠定良好的基礎，實現(xiàn)全區(qū)高質量、高水平發(fā)展。

一、錫山區(qū)河道水環(huán)境基本現(xiàn)狀

自2017年錫山區(qū)決定進一步深化河湖長制工作，對地區(qū)的河道和水質情況進行了全面的摸底徹查。錫山區(qū)隸屬于江蘇省無錫市，位于長江三角洲腹地，面積396km2。全區(qū)有1條省級河道望虞河、13條市級河道、12條區(qū)級河道、140條鎮(zhèn)級河道 (含與鄰縣、鄰鎮(zhèn)的交界河道)、521條村級河道，總計共有近700條村級以上河道；除此之外，另有家河家塘1663個、湖蕩10個。全區(qū)河道總長約800km、水面積31.68km2，水面積率7.94%。由此可以看出，錫山區(qū)河道面積廣泛，作為典型的南方地區(qū)，區(qū)內河道湖泊的治理情況將直接影響地區(qū)的經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設。

2017年，對錫山區(qū)的水質環(huán)境也進行了實際情況調查，在調查過程中，發(fā)現(xiàn)全區(qū)2個重點水功能區(qū)（走馬塘、望虞河）均值達標。全區(qū)23條市考河道中3條達到Ⅲ類水質、占比13%；8條劣Ⅴ類水質、占比34.8%。161條河長制監(jiān)測河道201個斷面平均水質為Ⅴ類，其中：Ⅲ類水質斷面42個、占比21%，Ⅳ類水質斷面70個、占比35%，Ⅴ類水質斷面36個、占比18%，劣Ⅴ類水質斷面53個，占比26%。通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，錫山區(qū)Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質占比很大，地區(qū)內的河道水質工作較為嚴峻，改善地區(qū)河湖水質環(huán)境是錫山區(qū)開展生態(tài)文明建設的必要之舉。因此，地區(qū)政府明確提出了河湖長制工作的建設任務。

二、錫山區(qū)河湖長制建設具體實施內容

1.全面出臺地區(qū)河湖長制的工作整體方案

2017年國家在全國范圍內推進了河長治工作，錫山區(qū)為落實地區(qū)河湖長制工作的順利進行，首先以地區(qū)政府為第一驅動力，制定了全區(qū)“到2020年23條市級河道70%達三類水”的總體目標任務，通過制定明確的河湖長制目標，為后續(xù)的具體工作指明了發(fā)展方向，注入了發(fā)展動力；通過開展相關部門的組織領導會議，進一步深化了和河湖長制的總體部署方案，為全區(qū)推進河湖長制工作奠定了良好的基礎。

2.健全地區(qū)河湖長制組織結構和工作機構

結合地區(qū)的河道整體情況，制定了適合地區(qū)管理的河湖長制組織結構和工作機構。首先，針對不同等級河道的組織管理情況，創(chuàng)新研發(fā)了區(qū)鎮(zhèn)村三級河長管理制度，采取區(qū)委和政府相關領導擔任總河長、負責水利部門和環(huán)保事務的領導擔任副區(qū)長、全區(qū)687條村級以上河道共設立487名各級河長的方法，通過層層覆蓋，確保了每一條河道都有專門的人員負責，采用責任制的方法，確保河湖長制工作能夠高效落實；在轄區(qū)內設立了“區(qū)河湖管理所”統(tǒng)籌負責地區(qū)河湖長制的日常事務，為河長開展工作提供了專門的機構，通過要求各鎮(zhèn)（街道）均按照要求設立機構，配備工作人員，承擔轄區(qū)內河長制日常事務，為錫山區(qū)的全面推進河湖長制工作提供了人員保證。

3.利用信息化技術確保各項工作穩(wěn)步推進

隨著各種現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，在開展錫山區(qū)河湖長制工作的過程中，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)資源共享和信息化的優(yōu)勢，利用網絡技術，實現(xiàn)了信息報送、水質日常匯報、群眾投訴舉報、河長網絡會議和信息資源共享的實時動態(tài)機制，通過健全區(qū)內的河湖長制工作網絡體系，很大程度上降低了河長的日常工作難度，確保了各項工作能夠順利的開展。

4.不斷完善河長考核激勵政策

為了能夠確保各級河長在河湖長制工作中嚴格按照政府的政策落實治理工作，將河長的工作實際情況與日常的公職人員獎金制度掛鉤，政府出臺了明確的規(guī)范制度，指出河長的工作情況將直接影響干部評優(yōu)評先、考核提拔和村干部編制的最終評選工作，實行差別化的獎懲措施制度，通過不斷完善錫山區(qū)的河長日常工作考核激勵制度，積極的調動了相關工作人員的積極性和負責態(tài)度，確保了地區(qū)河湖長制建設能夠順利開展。

5.加大對區(qū)鎮(zhèn)河湖長制建設的財政補助

為了能夠確保錫山區(qū)河湖長制工作能夠順利開展，確保河道控源截污工作沒有后顧之憂，地區(qū)政府不斷加大對區(qū)鎮(zhèn)河湖治理的資金投入，政府出臺了針對地方河道水質排查和區(qū)鎮(zhèn)整改以及河道控源截污的兩項財政補貼政策，明確提出了錫山區(qū)開展河湖長制建設的財政制度。通過政策驅動，確保了開展河湖長制工作的硬件資金保證，降低了資金投入不足影響河湖長制工作質量的發(fā)生概率，有效的確保了河湖長制建設的穩(wěn)步推進。

三、錫山區(qū)河湖長制建設取得的成效和遺留問題

1.河湖長制工作現(xiàn)已經取得的成效

通過《錫山區(qū)生態(tài)河湖行動計劃（2018-2020年）》的政策驅動，在過去的兩年，通過政府的大力發(fā)展和各級領導干部的不懈努力，地區(qū)的河湖長制工作取得了顯著成效。（1）完成了重點河道的整治任務。全區(qū)23條重點河道的綜合整治任務圓滿完成，累計清淤整治河道約150條，清淤土方約250萬方，新建生態(tài)護岸約50km。通過開展江陰白屈港調水、宛山湖水環(huán)境改善工程、聯(lián)合運用運東大包圍和九里河東樞紐調水泵站等方式實施暢流活水，不斷提升了河湖自凈能力，逐步恢復河湖生態(tài)平衡和改善水質。（2）完成了地區(qū)畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)生態(tài)建設。在河湖整治過程中，為了能夠有效降低地區(qū)產業(yè)對河道的影響，采取了具體的措施嚴格管控產業(yè)發(fā)展對水質的影響情況。通過對地區(qū)畜禽養(yǎng)殖產業(yè)的技術培訓，推動了畜禽糞便的生態(tài)應用，有效的降低了畜禽污染的影響；同時，不斷加大對地區(qū)農藥化肥的用量控制，實現(xiàn)了全區(qū)秸稈還田、綠色病蟲防治的農業(yè)生產，進而為錫山區(qū)開展河湖長制工作奠定了良好的外界環(huán)境條件。（3）形成了較為完善的河湖長制建設網絡。經過兩年多的錫山區(qū)河湖長制工作，全區(qū)形成了自上而下逐漸細化的河湖長制管理組織，不斷加大對水質控源截污的監(jiān)管，有效提升了全區(qū)的水質質量；通過開展排水區(qū)“四位一體”排查整改，有效確保了排水區(qū)的水質污染治理工程落實；通過加強錫山區(qū)的領導管控工作，將地區(qū)的河湖長制建設從空間層面不斷加強監(jiān)管力度，推動了各項工作的落實；有效的嚴查了地區(qū)的涉河涉水違法行為，查處水事故違法行為82起，有效的嚴懲了相關的違法事件；地區(qū)的生態(tài)文明建設得到了有效的提升，“美好錫山“的城市計劃得到了進一步發(fā)展。

2.河湖長制工作仍然存在的問題

雖然地區(qū)的河湖長制工作已經取得了良好的成效，但是在工作開展過程中，依然暴露出很多遺留的問題，如果這些問題不加以治理，將會形成嚴重的隱患，影響河湖長制建設的整體效果。（1）河湖水質的質量出現(xiàn)反彈。雖然近年來，地區(qū)的水質環(huán)境得到了極大的提升，水質質量不斷改善，但是劣Ⅴ類水質仍然沒有根除，由于部分地區(qū)的污水治理工程落實不到位，有些企業(yè)仍然存在偷排污水的情況，這就直接導致了部分河道水質治理后出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象，極大的影響了河湖治理的整體成效。（2）河道建設比較落后。由于地區(qū)的斷頭河、死水浜、以管代河等情況比較突出，直接導致了地區(qū)的河道建設普遍落后，基層地區(qū)的河道管理普遍相對薄弱，隨意堆放垃圾、河道填埋等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了整體河湖長制管理的實際效果。（3）地區(qū)整體的生態(tài)景觀河道建設有待加強。由于相關的專業(yè)知識不足，導致地區(qū)的生態(tài)河道建設發(fā)展比較緩慢，嚴重制約了“美好錫山“的城鄉(xiāng)品質建設發(fā)展。

四、地區(qū)河湖長制工作的進一步發(fā)展思路

1.落實河長規(guī)范化的職責工作

河長作為直接管理區(qū)域河湖長制建設的第一負責人，肩負著重要的責任。通過進一步明確各級河長的職責任務，加強地區(qū)河長對自身任務的明確認知。通過修訂完善河長履職考核辦法，進一步督促基層河長履行自己的責任和義務，進一步推進河湖長制建設。

2.加強對地區(qū)水污染治理工作

通過管理和技術雙面推進，確保攻克控源截污這項難題。首先，進一步擴大地區(qū)污染源檢查的覆蓋面，確保地區(qū)的污染情況能夠全面排查，嚴格監(jiān)管進行污染企業(yè)的整治工作；引進先進的水生態(tài)治理新技術，不斷加大對區(qū)域的水污染治理投資進而引進先進的水污染治理儀器和技術，改善地區(qū)落后的污水處理系統(tǒng)，政府引導地方企業(yè)不斷深化完善企業(yè)內的污染排放技術，進一步降低地區(qū)的污染事故發(fā)生概率。

3.加大對有關部門的協(xié)調工作

現(xiàn)如今錫山區(qū)已經形成了自上而下的河長分級管理體制，但是在開展河湖長制建設時，有關的環(huán)境管理部門和水源質量監(jiān)管部門之間的聯(lián)系性存在很大的問題，在未來的發(fā)展過程中，要加大對各相關部門的協(xié)調工作，促進有關部門的溝通協(xié)作，通過不斷加強部門間的配合工作，實現(xiàn)部門橫向之間和區(qū)鎮(zhèn)縱向之間的工作機制網絡，進一步推進生態(tài)景觀河湖長制建設。