中國新型政黨制度的六重邏輯

楊琳瑜

(中共漯河市委黨校，河南 漯河462001)

政黨制度是現(xiàn)代國家治理的重要制度安排，是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力的重要來源。正如著名政治學(xué)家謝茨施耐德所指出的：“毫無疑問，政黨的興起是現(xiàn)代政府的顯著標(biāo)志之一……政黨并不是現(xiàn)代政府的附屬物，它們處于現(xiàn)代政府的中心，并扮演著決定性和創(chuàng)造性的角色。”[1]習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[2]黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新型政黨制度在中國特色社會(huì)主義發(fā)展史、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史、世界政黨政治史上，都具有特殊的意義和獨(dú)特的價(jià)值。

一、理論的邏輯：馬克思主義政黨學(xué)說與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國具體國情創(chuàng)造性結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨及政黨關(guān)系理論以及中國共產(chǎn)黨人對(duì)其創(chuàng)造性發(fā)展形成的多黨合作理論是中國新型政黨制度的堅(jiān)實(shí)理論根基。

馬克思、恩格斯、列寧的多黨合作思想是新型政黨制度理論產(chǎn)生的思想淵源?！豆伯a(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《關(guān)于共產(chǎn)主義同盟的歷史》等著作比較系統(tǒng)地闡述了無產(chǎn)階級(jí)建黨學(xué)說，鮮明地提出了無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨合作的思想，并深刻地論述了與其他政黨合作應(yīng)該采取的原則和態(tài)度。馬克思、恩格斯明確提出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[3]，“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走”[4]。這是中國新型政黨制度形成的理論源泉。列寧關(guān)于多黨合作的思想與實(shí)踐奠定了社會(huì)主義國家實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨合作的思想基礎(chǔ)。列寧指出，在一定的條件下，工農(nóng)“聯(lián)盟也會(huì)成為上層的，即左派社會(huì)革命黨人和布爾什維克之間的真誠的聯(lián)合”[5]，“沒有工人民主派和資產(chǎn)階級(jí)民主派的步調(diào)一致的行動(dòng)，就不可能取得資產(chǎn)階級(jí)民主革命的勝利”[6]。等。這些重要論述為多黨合作的階級(jí)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、策略遵循等提供了理論基礎(chǔ)，形成了無產(chǎn)階級(jí)多黨合作思想理論。

毛澤東多黨合作思想是新型政黨制度理論形成與發(fā)展的思想基礎(chǔ)。毛澤東同志提出，中國共產(chǎn)黨要奪取中國革命的勝利，必須爭取、團(tuán)結(jié)一切中間階級(jí)和中堅(jiān)力量，擴(kuò)大革命陣營。因此，中國共產(chǎn)黨采取了爭取、聯(lián)合民主黨派的方針，通過民主黨派成功地團(tuán)結(jié)了民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)，廣泛爭取了同盟軍，為新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了極為有利的政治條件，確立了具有中國特色的多黨合作的基本格局。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志提出“長期共存，互相監(jiān)督”基本方針，強(qiáng)調(diào)“不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督”。這些論述為中國新型政黨制度理論形成與發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。

中國特色社會(huì)主義理論是新型政黨制度理論發(fā)展的思想體系。在改革開放的歷史時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，適應(yīng)歷史和時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，提出一系列多黨合作新的理論觀點(diǎn)、政策思想，進(jìn)一步明確了民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，闡明了政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，回答了多黨合作價(jià)值和功能的問題，實(shí)現(xiàn)了政黨關(guān)系長期和諧，發(fā)展了新型政黨制度理論體系，并通過提出修改憲法建議，制定政策性文件和紀(jì)要，使多黨合作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展。

新型政黨制度理論是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于豐富、完善和創(chuàng)新我國新型政黨制度的新思想新觀點(diǎn)新論斷，極大地豐富和發(fā)展了中國政黨制度理論和實(shí)踐，為世界政黨制度的發(fā)展提供了中國智慧，極大地豐富了馬克思主義政黨學(xué)說理論寶庫，為我們在新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國新型政黨制度提供了根本遵循。新型政黨制度既堅(jiān)持了馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色，并在新時(shí)代不斷走向成熟完善。

二、實(shí)踐的邏輯：近現(xiàn)代史發(fā)展的必然抉擇

近代以來的中國社會(huì)性質(zhì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了任何政黨要支撐起中國革命和現(xiàn)代化的發(fā)展，都必須廣泛聯(lián)合各種積極的社會(huì)政治力量形成廣泛同盟，才能在鞏固領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分成為核心力量。中國新型政黨制度是中國人民在救亡圖存的奮斗過程中，在總結(jié)和吸取舊式政黨制度深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上的歷史選擇，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同選擇，是在中國特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程中得以定型和成熟完善的。新型政黨制度的產(chǎn)生、形成與發(fā)展是經(jīng)歷了一系列革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是能夠最大限度地整合各種力量與資源、最適合中國具體國情和實(shí)際的政黨制度。

新型政黨制度在革命斗爭中形成：各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。新型政黨制度的最早孕育與實(shí)際發(fā)生，既是基于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)需要，也是基于“國事是國家公事”[7]的邏輯原點(diǎn)。自20 世紀(jì)40年代起，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士開始展開合作。以民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為社會(huì)基礎(chǔ)的各民主黨派及無黨派民主人士，是反帝愛國、追求民主的社會(huì)進(jìn)步力量。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國所面臨的“兩種命運(yùn)、兩種前途”已經(jīng)涇渭分明，通過推翻國民黨獨(dú)裁政權(quán)，進(jìn)而建立一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國，成為各民主黨派和無黨派民主人士的共同愿望。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，響亮地提出召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，各民主黨派、無黨派民主人士積極響應(yīng)?！拔逡豢谔?hào)”推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以在中國的土壤里生根發(fā)芽、成長、壯大，為新型政黨制度的形成提供了旗幟和方向、根系和源頭、史實(shí)和依據(jù)[8]。新型政黨制度是基于“五一口號(hào)”及各民主黨派積極響應(yīng)、擁護(hù)這一口號(hào)的雙向選擇結(jié)果。

新型政黨制度在建設(shè)、改革中完善：構(gòu)筑多黨合作長期穩(wěn)定全面發(fā)展的基本格局。新政協(xié)的勝利召開標(biāo)志著中國特色新型政黨制度正式確立。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，共有來自中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體等45個(gè)單位的662名代表參加，這次會(huì)議成為中國新型政黨制度誕生的標(biāo)志。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志明確提出，中共和各民主黨派的關(guān)系是長期共存、互相監(jiān)督。“長期共存、互相監(jiān)督”在黨的八大被確立為多黨合作的基本方針，突破了蘇聯(lián)“一黨制”政黨模式，使新型政黨制度在社會(huì)主義條件下進(jìn)一步發(fā)展。黨的十二大形成并確認(rèn)了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！?993年，八屆全國人大一次會(huì)議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。江澤民同志指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，是適合中國國情、具有中國特色的社會(huì)主義新型政黨制度?！盵9]胡錦濤同志指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會(huì)主義新型政黨制度?！盵10]新型政黨制度確立并不斷發(fā)展完善，制度話語呈現(xiàn)出歷史性特征。

新型政黨制度在新時(shí)代成熟定型：為世界政黨政治發(fā)展提供了中國方案。習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)。”[2]這為推動(dòng)多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，為充分發(fā)揮新型政黨制度效能指明了方向。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是新型政黨制度的初心和使命。新型政黨制度是奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的必然選擇，它有利于在新時(shí)代團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，有利于攜手共謀大事，提高效率，減少內(nèi)耗，加速和促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

新型政黨制度的實(shí)踐邏輯表明，包括政黨制度在內(nèi)的任何制度的構(gòu)建都不是一次完成的，在歷史實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是新時(shí)代政黨制度的題中之意[11]。新型政黨制度形成、發(fā)展與完善的根本原因在于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的初心：為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。這一共同的初心和使命，成為各黨派勠力同心、攜手前進(jìn)的最根本動(dòng)力，筑牢了新型政黨制度的基石。

三、文化的邏輯：根植于中國深厚的文化土壤

文化是一個(gè)國家的靈魂與命脈，是孕育國家政治經(jīng)濟(jì)體制模式的土壤。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》鮮明提出：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系?！毙滦驼h制度作為中國特色社會(huì)主義基本制度，與西方政治制度不是發(fā)展階段的差異，而是文明基因的差異。新型政黨制度植根于中國的歷史文化土壤，具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的深厚基因以及鮮明的民族文化特色。

“大一統(tǒng)”共同體傳統(tǒng)是新型政黨制度的歷史積淀。中華文明之所以是世界上唯一沒有斷流的偉大文明，中國政黨制度之所以是一黨執(zhí)政、多黨合作，而非西方政黨輪替模式，是由大一統(tǒng)傳統(tǒng)所決定的[12]。與古希臘城邦、羅馬帝國治理的模式不同，自秦代形成的“大一統(tǒng)”在最大限度地整合資源，維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抵御外來侵略、組織水利工程、防止分裂割據(jù)、加強(qiáng)民族交流等諸多方面做出了重要貢獻(xiàn)，使中國長期居于世界民族之林前列。大一統(tǒng)必然維護(hù)家國本位、責(zé)任倫理的共同體精神，必然要求堅(jiān)強(qiáng)有力、以民為本的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然堅(jiān)守國家統(tǒng)一、民族獨(dú)立的政治底線，必然采取和而不同、求同存異的合作方式，必然塑造天下為公、修齊治平的士人精神[13]。中國共產(chǎn)黨作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的傳承者，既契合了“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者一元化的內(nèi)在要求，又適應(yīng)了政黨政治發(fā)展的時(shí)代潮流。

和合文化是中國特色政黨制度的文化根源。習(xí)近平總書記指出：“它(指新型政黨制度)不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵2]和合文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，主要體現(xiàn)在和而不同、求同存異的價(jià)值觀，平等相處、彼此尊重的平等觀，民族融合、協(xié)和萬邦的民族國家觀，天下大同、天下為公的世界觀等。中華傳統(tǒng)文化中這種“和為貴”“和而不同”的思想極大地影響了中國現(xiàn)代的民主政治，也構(gòu)成了當(dāng)代中國政黨制度的文化基因[14]。以和合文化精神為積淀，在新型政黨制度中孕育生成了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“和而不同”的和諧型政黨關(guān)系、“求同存異”的合作型政黨關(guān)系和“同心同德”的同心型政黨關(guān)系[15]。新型政黨制度汲取與發(fā)揚(yáng)和合文化精神，具有“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征，它以合作協(xié)商代替了對(duì)立爭斗，能夠有效地避免政黨之間互相傾軋而造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

文化的繁榮興盛是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量。深入研究新型政黨制度的深厚文化底蘊(yùn)、提煉多黨合作對(duì)外傳播的文化符號(hào)，對(duì)加強(qiáng)新型政黨制度建設(shè)、抵御對(duì)西方自由民主的盲信、回應(yīng)西方對(duì)我國政黨制度的質(zhì)疑，構(gòu)建新型政黨制度的話語權(quán)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

四、民主的邏輯：本質(zhì)是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！盵2]人民民主是社會(huì)主義的生命，新型政黨制度生動(dòng)地展示了中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)和人民民主的真諦。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，社會(huì)主義協(xié)商民主是民主政治的獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的形式。

豐富了民主實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵16]以往的政黨制度，宣揚(yáng)選舉民主，唯選舉得票至上，無法切實(shí)體現(xiàn)民心民意。而由此導(dǎo)致的后果是，人民只有投票的權(quán)利，只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，而沒有廣泛的真實(shí)的權(quán)利，這顯然只是形式主義的民主。新型政黨制度摒棄了傳統(tǒng)民主實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)知，以協(xié)商民主的形式真正代表最廣泛的人民利益。協(xié)商民主以更關(guān)乎人民群眾的切身利益和根本利益、現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益而受到廣泛應(yīng)用[17]。中國社會(huì)主義協(xié)商民主使民主的形式更加豐富、民主的渠道更加拓展、民主的內(nèi)涵更加深刻。在新時(shí)代，新型政黨制度發(fā)揮作用的舞臺(tái)極為廣闊，中國式民主在中國行得通、很管用。

獨(dú)特的民主政治功能。新型政黨制度彰顯了人民民主的獨(dú)特功能和優(yōu)勢。一是利益表達(dá)的廣泛性和真實(shí)性相統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作保證了新型政黨制度利益表達(dá)功能的廣泛性，通過協(xié)商尋求公共利益的最大化保證了新型政黨制度利益表達(dá)功能的真實(shí)性，政黨制度的利益表達(dá)功能的持久性在各政黨為了共同利益而奮斗的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。二是政治參與的有序性和有效性相統(tǒng)一。新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，能夠把社會(huì)整合與政治參與相結(jié)合，政黨制度的政治參與功能在有序參與和有效參與的有機(jī)統(tǒng)一中得以實(shí)現(xiàn)。三是民主監(jiān)督的人民性和政黨性相統(tǒng)一。各個(gè)政黨和無黨派人士為著共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗，把自覺接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督和人大制度下的法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，賦予了政黨制度監(jiān)督功能鮮明的人民性。同時(shí)，各政黨在黨際層面基于國家發(fā)展利益而互相監(jiān)督，成功開辟了一種新型的政黨監(jiān)督模式。

群眾路線的制度載體。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵18]這是我們黨第一次從踐行群眾路線的視角闡釋了社會(huì)主義協(xié)商民主的特質(zhì)與優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！盵19]這不僅對(duì)新型政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值銜接進(jìn)行了闡釋，還與黨的優(yōu)良作風(fēng)和根本工作路線進(jìn)行了價(jià)值融合，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政黨理論的發(fā)展，也體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論的整體性[19]。

五、績效的邏輯：新型政黨制度是高效率的政黨制度

制度績效是制度自信的基礎(chǔ)前提和重要支撐，一種制度之所以能夠汲取人們對(duì)它的信任與遵循，與其自身的制度績效有著密切的關(guān)系。中國新型政黨制度效能所具備的適應(yīng)性、正確性、高效性、穩(wěn)定性等制度績效的必備條件，是中國制度優(yōu)勢的重要支撐，彰顯出巨大的制度優(yōu)越性，取得了前所未有的制度績效。

突破西方政黨制度的發(fā)展困境。現(xiàn)代政黨制度經(jīng)過300多年的發(fā)展，逐漸形成了西方資本主義國家廣為實(shí)行的兩黨制或多黨制。在票決民主條件下，西方政黨制度始終難以擺脫惡性黨爭、派系傾軋的弊病。西方國家 “政黨體制一直經(jīng)受著一種緩慢的、現(xiàn)在又加速的分崩離析過程”[20]。西方國家政黨制度被選舉政治的強(qiáng)力扭曲，凸顯出許多深層次的結(jié)構(gòu)性困境。主要表現(xiàn)在，“為反對(duì)而反對(duì)”、民主的“短視化”以及較低的得票率和過低的投票率。對(duì)移植西方主要國家政黨制度的一些發(fā)展中國家和地區(qū)而言，不僅沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和政治穩(wěn)定，反而帶來持續(xù)不斷的動(dòng)亂和暴力事件[21]。而中國新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中與民主有機(jī)統(tǒng)一，更具活力，能夠?qū)崿F(xiàn)集中力量辦大事，破除了西方政黨制度的發(fā)展困境。習(xí)近平總書記指出，新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。習(xí)近平總書記這一論斷深刻地闡明了我國新型政黨制度對(duì)于西方政黨制度困境的超越。

突破了蘇東社會(huì)主義國家政黨制度。蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家實(shí)行共產(chǎn)黨“一黨制”，這在鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)、開展社會(huì)動(dòng)員、推動(dòng)工業(yè)化等方面，發(fā)揮了非常重要的作用。但是，十月革命之后，列寧便發(fā)現(xiàn)舊時(shí)代的官僚主義現(xiàn)象并不因?yàn)樯鐣?huì)主義政權(quán)和制度建立而消失，相反地，“官僚主義就在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來”[22],以致各種官僚主義的現(xiàn)象在蘇維埃政權(quán)鞏固之初就泛濫起來，并逐漸蔓延到各個(gè)領(lǐng)域、部門，且滲透到黨內(nèi)。列寧指其為“禍害”“膿瘡”“帶有官僚主義弊病的工人國家”[23]。蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家的政黨制度導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，一黨權(quán)力的過分集中使黨內(nèi)民主缺乏活力，權(quán)力的過分集中致使特權(quán)和腐敗現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重傷害了社會(huì)主義民主，嚴(yán)重分離了黨和人民群眾的關(guān)系，成為導(dǎo)致蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家政治劇變的最主要原因之一。

新型政黨制度把政黨制度從舊的刻板印象中解放出來。新型政黨制度所具有的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三項(xiàng)制度安排相互協(xié)調(diào)，既能體現(xiàn)直接利益、短期利益、局部利益，更能代表根本利益、長期利益、全局利益，能夠最大限度地發(fā)揮制度的整體功能，有效地避免了西方國家政黨制度和蘇聯(lián)東歐一黨制的弊端。在處理政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會(huì)關(guān)系上更負(fù)責(zé)任、更有效率，有利于克服“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，催生出巨大的制度績效。

六、制度的邏輯：為豐富政黨制度提供中國方案

我國新型政黨制度的實(shí)踐證明，西方政治制度并不具有普世價(jià)值，各國制度的選擇沒有固定的模板。新型政黨制度創(chuàng)造性發(fā)展了世界政治文明，豐富了世界政黨制度模式，為世界政黨政治提供了中國方案。

創(chuàng)造了一種新的執(zhí)政和參政體制。執(zhí)政和參政體制是體現(xiàn)政黨制度性質(zhì)和特點(diǎn)的重要內(nèi)容。一黨制、兩黨制和多黨制分別反映了政黨在國家政權(quán)中截然不同的關(guān)系。在政黨與國家政權(quán)的關(guān)系方面，新型政黨制度既不是執(zhí)政黨一黨獨(dú)占、別無分店，也不是多黨競爭、輪流坐莊，還不是執(zhí)政黨與在野黨(反對(duì)黨)勢不兩立、互相制約，而是執(zhí)政黨與參政黨有機(jī)結(jié)合[24]。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心，這是由我國的國情和國家性質(zhì)決定的，是多黨合作和政治協(xié)商的前提。正如學(xué)者所指出的，新型政黨制度中政治參與和社會(huì)穩(wěn)定的雙重需求得以兼顧，推動(dòng)政黨利益和民眾利益的高度統(tǒng)一，促成精英民主和大眾民主的協(xié)調(diào)銜接[25]。這對(duì)社會(huì)主義條件下如何確定非執(zhí)政的政黨在國家政權(quán)中的地位，如何處理執(zhí)政的共產(chǎn)黨與其他政黨的關(guān)系，提供了新的思路，探索了新的政黨制度和政治制度模式，為不同國家選擇適宜的政黨制度模式提供了借鑒。

創(chuàng)造了一種新的政黨制度范式。新型政黨制度提供了一種完全不同于傳統(tǒng)政黨關(guān)系模式的架構(gòu)——以參政黨取代在野黨，形成“執(zhí)政—參政”的政黨關(guān)系架構(gòu)，通過中國人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織完成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商[26]。長期以來，西方國家壟斷了世界政黨政治的定義權(quán)、闡釋權(quán)和評(píng)判權(quán)，限制了人們對(duì)政黨政治的認(rèn)知。我國新型政黨制度，既區(qū)別于“包打天下”的一黨制，也不同于“零和博弈”的多黨制，也不是一黨制的亞類型、合作型多黨制，而是一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作、執(zhí)政黨與參政黨合作共事的有機(jī)結(jié)合，它打破了世界政黨政治的西方話語霸權(quán)。中國新型政黨制度理論的厚度、實(shí)踐的成功、制度的優(yōu)勢、文化的魅力，為構(gòu)建新型政黨制度的話語權(quán)提供了最堅(jiān)實(shí)最深厚最具有說服力的基礎(chǔ)，拓展了人類政治文明發(fā)展道路。

創(chuàng)造了一種新的現(xiàn)代治理模式。新型政黨制度作為保障國家政治社會(huì)發(fā)展的重要體制機(jī)制，與國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。我國新型政黨制度在基本構(gòu)成、性質(zhì)特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制上形成的功能作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了力量凝聚機(jī)制、政策優(yōu)化機(jī)制、政治參與機(jī)制、增進(jìn)共識(shí)機(jī)制和政治穩(wěn)定機(jī)制[27]。中國政治發(fā)展的歷史證明，新型政黨制度內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，其創(chuàng)新與發(fā)展能夠推動(dòng)完善國家治理體系現(xiàn)代化，其制度效能的有效發(fā)揮能夠推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化。在新時(shí)代，國家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)為新型政黨制度提出新任務(wù)和新機(jī)遇，國家治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)就是新型政黨制度發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，新型政黨制度則以獨(dú)特優(yōu)勢和功能為國家治理提供動(dòng)力和智力支持，促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

七、結(jié)語

新型政黨制度是理論邏輯、實(shí)踐邏輯、文化邏輯、民主邏輯、績效邏輯和制度邏輯的辯證統(tǒng)一，是我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢之一，它從理論和實(shí)際上超越了以往政黨制度的分類標(biāo)準(zhǔn)，賦予人類政黨政治更加生動(dòng)豐富的內(nèi)涵，是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的基本依據(jù)之一。