我國憲定文化制度的價值構(gòu)造及其優(yōu)化

寧凱惠

（廣東財經(jīng)大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510320）

一、引言

我國憲法以公民權利保護為出發(fā)點和落腳點，立足于秩序和自由價值平衡原則，較為科學全面的憲定文化制度業(yè)已初步搭建成型，我國憲法正在向具有文化憲法屬性的現(xiàn)代化憲法轉(zhuǎn)變。以往有關文化制度的研究通常著眼于國家與文化關系的處理以及文化權的保障方面，忽視了對憲定文化制度及其價值構(gòu)造的研究。現(xiàn)有的憲法價值研究也多集中于宏觀整體的憲法價值研究，缺乏對憲定文化制度價值構(gòu)造的精細化研究。

德國“客觀價值秩序”的憲法學理論認為，“基本價值選擇”蘊含于憲法規(guī)范之中并對國家機構(gòu)發(fā)生作用。[1]它賦予憲法原則以規(guī)范效力，為約束國家公權力發(fā)揮作用。[2](p143-149）該理論的提出對國內(nèi)的憲法研究極具啟發(fā)的意義，為研究憲定文化制度的價值構(gòu)造提供了理論基礎。國內(nèi)憲法學者劉茂林按此邏輯展開研究，提出憲法文化秩序的概念，為文化事業(yè)的建設提出新的構(gòu)想。[3](p47-58)

關于憲定文化制度的研究在國外集中在國家和文化之間關系的探討上。德國學者D.Grimn提出國家權力與文化發(fā)展的四種狀態(tài)，認為國家權力和文化發(fā)展二元分立的文化是最為理想的文化發(fā)展狀態(tài)。[4](p58)Hubbe提出文化國應當是：文化獨立發(fā)展，且不受國家權力干預；文化發(fā)展為國家力量的形成和強化發(fā)揮作用并保障和鞏固國家政權；在遵循文化自然發(fā)展規(guī)律的基礎上，國家也可以引導和促成文化發(fā)展并創(chuàng)造新文化的一類國家。文化國的相關研究對于我國憲定文化制度的價值構(gòu)造的挖掘及實現(xiàn)有著極大的借鑒意義，同時也有利于我國文化法治的構(gòu)建，為立法提供方向性的價值指導。

國內(nèi)關于憲定文化制度的研究多從現(xiàn)實問題出發(fā)，基本沿兩個路徑展開：路徑之一是國家和文化關系說。德國D.Grimn提出的國家與文化的關系四種模式得到國內(nèi)學者的認可和發(fā)展。我國臺灣學者許育典提出憲法上文化國的概念有兩種：一種是將憲法學作為文化科學，從文化的視角審視法律和國家;另一種則是將憲法作為法律規(guī)范，從法律的角度探究國家與文化的關系。[5](p45-59)憲法學者王鍇循此邏輯出發(fā)，從國家與文化的關系入手，通過梳理“文化憲法”邏輯，認為國家應當服務于文化本身，強調(diào)國家不應干預文化的自主性，為憲法解釋學提供新的解釋路徑。[6](p40-48)另一個基本路徑則是文化權利說。賈宸浩、相煥偉直接從權利角度出發(fā)，認為應著眼于憲法文化權利的實現(xiàn)。[7](p154-160)通過對文化基本權利的基本屬性和文化法的合憲性等一系列問題的剖析，為文化立法提供原則性和方向性的建議。[8](p80-88)以上研究為國內(nèi)文化法治的兩大路徑，具有較高的參考價值。

通過梳理國內(nèi)外相關研究現(xiàn)狀我們發(fā)現(xiàn)，在憲定文化制度價值構(gòu)造研究方面存在系統(tǒng)性不足的問題。筆者擬從價值憲法學的角度研究憲定文化制度，特別是以我國現(xiàn)行憲法文本中文化制度的規(guī)定為研究對象，在研讀憲法文本的基礎上，“采挖”我國現(xiàn)行憲法中文化制度的價值及其構(gòu)造，從靜力學和動力學相結(jié)合的角度，研究文化制度的價值要素及其辯證關系，從而為憲法價值的實現(xiàn)提供新路徑，為建設法治中國提供新思路。

二、幾個基本概念的界定

界定概念是我們研究問題的學理基礎和邏輯起點。弄清憲定文化制度的價值構(gòu)造問題，首先要明確相關基本概念的內(nèi)涵和外延，并厘清它們與鄰近概念的關系。

（一）文化、文化制度和憲定文化制度。

文化有廣義狹義之分。廣義的文化就是“人化”的復合體，即人的觀念（觀念型文化）、人的活動（活動型文化）和人的活動的凝結(jié)物（凝結(jié)型文化）①人的活動的凝結(jié)物，有的學者稱之為人的活動的結(jié)果或成果，所以凝結(jié)型文化也可以說是“結(jié)果型文化”或“成果型文化”。的總和。R.雷德菲爾德主張將文化簡單地界定為“顯示在行動及創(chuàng)造物上，表明社會特性的習慣的理解力”。[9](p11)L.A.懷特認為：“人不是在目的方面，而是在手段方面與動物界不同。人的手段就是文化的手段，文化則不過是人這種動物的生活方式?！盵10](p34)古羅馬思想家西塞羅提出“智慧文化”的范疇。C.S.福特主張文化是由學習解決問題的方式構(gòu)成的。德國的文化人類學家蘭德曼提出“人是文化的存在”科學論斷。[11](p24)馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中闡述“人對世界的把握方式”的全新重大命題。“文化本質(zhì)上是人類把握世界的獨特方式，它是人的能動創(chuàng)造性和自由本質(zhì)的生動體現(xiàn)。”[12](p385)可見，馬克思主義從人與世界關系的獨特視角揭示文化的本質(zhì)，我們這里所說的文化是狹義的文化，主要指馬克思的社會結(jié)構(gòu)“三層次說”中的觀念型上層建筑，②觀念型上層建筑是指與社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的社會意識形式。馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。”（參見《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）也就是普列漢諾夫“五項說”中人的心理以及反映它的思想體系。③格奧爾基·瓦連廷諾維奇·普列漢諾夫在1907年完成的《馬克思主義基本問題》中將馬克思的唯物史觀理論細化為社會結(jié)構(gòu)學說“五項因素公式”：（一）生產(chǎn)力的狀況；（二）被生產(chǎn)力所制約的經(jīng)濟關系；（三）在一定的經(jīng)濟“基礎”上生長起來的社會政治制度；（四）一部分由經(jīng)濟直接所決定的,一部分由生長在經(jīng)濟上的全部社會政治制度所決定的社會中的人的心理；（五）反映這種心理特性的各種思想體系。概括地說，狹義的文化僅僅指人類的精神方面的生產(chǎn)、生活及其結(jié)果，主要是社會心理和社會意識形態(tài)。

文化制度，是一個國家關于文化的原則、規(guī)范、政策的總和。因為文化包括觀念型文化、活動型文化和組織型文化，所以文化制度包括關于觀念文化的制度（堅持馬克思主義指導的根本制度）、關于活動型文化的制度、關于組織型文化的制度。國家的制度體系包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度和環(huán)境制度，而文化制度是一個國家制度體系的一個基本組織部分。文化制度是制度體系的一個子體系，按照文化制度的地位和作用不同，可以分為不同的層次，如根本文化制度、基本文化制度、重要文化制度及其他文化制度。從整體與部分關系的視角，文化制度包括既彼此獨立又相互聯(lián)系的幾個部分：教育制度、科技制度、文藝制度、①文藝有廣義和狹義之分，前者指文學和藝術，后者指文學或表演藝術，這里指前者。體育制度、衛(wèi)生制度、新聞出版制度、旅游娛樂制度。②筆者認為，旅游也屬于文化的范疇，近年的行政機關結(jié)構(gòu)改革，將旅游部門和文化部門合并是很有道理的；娛樂是公民、社會組織的文化生活不可或缺的一個部分，不能歸于其他文化部分，可以與旅游一起作為一個相對獨立的文化部分?？梢哉f，物質(zhì)生活之外的是精神生活，物質(zhì)文明之外的是精神文明，與精神生活、精神文明相對應的領域都屬于狹義文化的范疇。

憲定文化制度，是指寫入憲法文本的文化制度，或者說是憲法文本規(guī)定的文化制度。憲定文化制度首先規(guī)定根本的文化制度和基本的文化制度，這是憲法作為國家根本法的本性所決定的。此外，憲定文化制度也包括部分重要的文化制度。憲定文化制度是指以憲法文本中有關國家文化發(fā)展的一般性、原則性規(guī)定為客觀載體的，包括教育、科技、文藝、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、新聞出版、旅游娛樂等具體領域。[13](p182-191)最早對文化發(fā)展做出較為全面規(guī)定的憲法是德國1919年《魏瑪憲法》。該部憲法首次在憲法中添加大量的文化條款，明確了文化建設的原則性、方向性的國家目標，同時賦予公民較為全面的文化權利，構(gòu)建了較為完整的文化憲法體系。改變了以往憲法只是政治宣言的觀念，為文化憲法的研究奠定了基礎，也為國家文化體系的構(gòu)建和完善提供了憲法意義上的指導。[14](p267-281)

為了更準確地理解憲定文化制度，我們需要弄清它和臨近概念之間的關系。

1.憲定文化制度與文化制度的關系。前者是一個國家文化制度中最根本、最重要的一部分，與后者在外延上是真包含于關系。2.憲定文化制度與文化體制的關系。后者是社會文化活動所依據(jù)和遵循的規(guī)范和體系，包括處理各文化主體之間的關系規(guī)范以及規(guī)范組成的體系等。[15](p49-52)后者是前者的組織性體現(xiàn)。3.憲定文化制度與制度憲法③部門憲法中的板塊性部門憲法包括權利憲法、權力憲法、制度憲法和國策憲法。的關系，前者是后者的一個重要的組成部分。4.憲定文化制度與文化憲法的關系。前者是后者的組成部分之一。后者指的是憲法中關于文化相關的所有條款的集合，不僅包括總綱中的基本文化制度，還包括公民文化權利等內(nèi)容。

（二）價值、價值要素和價值構(gòu)造。

“價值”一詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟學領域，繼而抽象概括成了一個哲學概念，以后逐步拓展運用，幾乎成了所有社會科學和人文學科的普適性范疇，甚至成了一種公認的研究范式。關于“價值”，系統(tǒng)說認為：“價值也是主體——環(huán)境相互作用的狀態(tài)在價值評論主體身上的表征。”[16](p132)從系統(tǒng)（主體即系統(tǒng)）和環(huán)境相互作用的角度闡釋價值。功能說認為：“價值，因為它是同人類生活相關客體的固有屬性與評論它的主體相互作用時產(chǎn)生的功能?！盵17](p20)這是從功能的角度界定價值的。過程說代表人物懷特海說：“我把“價值”這個字用來說明事件的內(nèi)在實在性?！薄坝篮慊顒用撾x實際性，就失去了價值。因為實際性就是它的價值”。[18](p101)我們認為，價值是一個關系概念——主體客體關系、主觀客觀關系的概念。“價值這個普通的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產(chǎn)生的?！盵19](p406)從關系這個獨特視角看，價值就是在實踐活動過程中客體的屬性滿足主體需要的效應關系?！爸黧w的內(nèi)在尺度是主客體相互作用中實現(xiàn)的客體主體化的動力和根據(jù)。這也就是價值和價值關系的獨特基礎和本質(zhì)”。[20](p51)

價值要素，相對價值系統(tǒng)而言，每個價值都是一個價值要素——構(gòu)成價值系統(tǒng)的價值要素。換言之，在實踐中形成的主客體價值關系中，如果客體的多重屬性滿足主體的多重需要，那么，客體對主體就具有多重價值即多個價值要素。我們所說的價值要素是指后一種理解的價值要素。價值要素不是孤立，也不是靜止的，它們按照一定結(jié)構(gòu)（靜態(tài)的）和機制（動態(tài)的）構(gòu)成一個價值整體和價值過程——價值構(gòu)造。[21](p61-77)可見，價值構(gòu)造不僅僅指價值狀態(tài)即橫斷結(jié)構(gòu)，而且更包括價值的動態(tài)過程即縱向運演。[22](p38-47)

（三）憲定文化制度價值構(gòu)造論及問題界定。

法的價值分為以法的現(xiàn)實的積極意義為價值的實然價值和以法所追求的價值目標為價值的應然價值，法的實然價值是被主體切身感受到的在現(xiàn)實中已實現(xiàn)的實在的法律價值，而法的應然價值一般指的是法應該具有的價值。[23](p15)憲法價值也是一種法的價值，學界對憲法價值的研究主要集中在憲法價值的界定和憲法價值結(jié)構(gòu)的剖析兩個層面。吳家清直接以下定義的方式揭示憲法價值內(nèi)涵，認為憲法作為客體蘊含著主體的需要，憲法價值就是憲法這一價值客體在與價值主體發(fā)生作用時對價值主體發(fā)生的效應。[24](p50)周葉中則認為憲法價值內(nèi)涵分為憲法實施過程所發(fā)揮的社會價值、憲法自有的價值因素以及憲法價值評價標準三個層面。[25](p134-135)通過進一步歸納，不難發(fā)現(xiàn)，憲法的社會價值和憲法價值評價標準可以理解為憲法的功能也即主體對憲法的需要和憲法對主體的作用，憲法自身的價值可以理解為主體對憲法的感知和追求。前者對應法的實然價值，后者對應法的應然價值。依據(jù)這個邏輯可以推出，憲定文化制度的價值與憲法文化的功能和目標緊密相關。

文化制度的價值是文化制度對主體發(fā)生的效應，是文化制度設計者的主觀目的和客觀作用的統(tǒng)一。其特征在于：它滿足主體的精神需要，符合主體的精神利益和意志。價值關系的主體具有多元性，既有公民、社會，也有國家，主體之間具有同一性又有差異性，有時是一致的，有時是對立的。價值關系的客體是一種特殊的制度——關于文化的制度，文化制度本身具有的能夠滿足主體的精神性需要的屬性。價值關系的中介就是主體借以作用客體的一切工具、手段。價值關系的內(nèi)容就是以規(guī)范承載的權利和義務、職權和職責?！袄斫狻?guī)范性’這一概念非常重要——正是因為有了這一概念，才使我們有辦法將正確的行為從錯誤行為中區(qū)分開來，才使我們對各種不用的情況下應當做什么有共同接受互相重疊的理解?！盵26](p19)吳家清認為：“人是規(guī)范的使用者，他們之間的相互作用依靠的是他們彼此承認的方式?！盵22](p51)

憲定文化制度是制憲主體對國家文化建設的意志體現(xiàn)，是一個國家文化存在運行的框架結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展的總體要求。憲定文化制度的價值是憲法價值集合中的一個子集，兼具憲法價值的共性和其獨有的個性。憲定文化制度的價值是蘊含在憲定文化制度條款中的制憲目的（應然價值）以及憲法生效后憲定文化制度的現(xiàn)實功效（實然價值）的集合。簡單來說，憲定文化制度的價值就是憲定文化制度的現(xiàn)實作用、功能或意義以及其所追求的目標或理想的總和。憲定文化制度，涉及文化發(fā)展的目標，文化與政治、經(jīng)濟發(fā)展的關系處理以及相應的國家權力和公民權利等內(nèi)容，其背后的價值要素必然是多元的。在憲定文化制度存在多個價值元素的前提下，對于憲定文化制度的價值構(gòu)造研究不僅包括靜力學角度地對價值要素靜態(tài)排列關系的梳理，如英國學者尼爾·麥考密克所說的，還包括對歷史發(fā)展中價值要素間動態(tài)變遷的過程探究。[26](p38-47)即是說，憲定文化制度價值構(gòu)造的研究包括相互聯(lián)系的兩個方面：對憲定文化制度價值要素相互聯(lián)系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)進行橫向分析和對憲定文化制度價值要素相互作用的動態(tài)過程進行縱向探究。

三、我國現(xiàn)行憲定文化制度的具體價值要素

在分析憲定文化制度的具體價值要素之前，有必要就現(xiàn)行憲法文本中“文化”語詞概念進行一番梳理?，F(xiàn)行憲法文本26處使用“文化”語詞，其中單獨的“文化”語詞9處，與“文化”連用的語組17處。與“文化”連用的詞組又包括：使用“文化+”14處，如“文化事業(yè)”“文化生活”“文化活動”“文化交流”“文化水平”“文化遺產(chǎn)”“文化教育”“文化建設”等；“+文化”1處，如“民族文化”；“+文化+”2處，如“科學文化水平”“教育科學文化衛(wèi)生委員會”。

無論是單獨使用“文化”語詞，還是與“文化”連用的詞組，無外乎以如下五種模式使用：第一在宏大敘事中使用，如“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)?！雹佟吨腥A人民共和國憲法》序言第1自然段。第二在基本國策方面的使用，如“發(fā)展同各國的外交關系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體”。第三在人民權力(人民主權)方面的使用，如“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”第四在公民權利方面使用，如婦女在文化等生活享有與男子平等的權利。②《中華人民共和國憲法》第48條。第五在國家權力方面使用，如國家行政機關具有領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育的職權等。③《中華人民共和國憲法》第89條。誠然，我國現(xiàn)行憲法文本沒有“文化制度”這一概念，但不等于它沒有規(guī)定文化制度。憲法學界通常所說的憲法包括權利、權力、制度、國策四個“板塊”，只是一種學理上的解析，我國現(xiàn)行憲法文本盡管分有總綱、公民的基本權利和義務、國家機構(gòu)、國旗國歌國徽首都等四章，其中第三、第四章與權利、權力有一定對應，但不能簡單地說哪一章、哪一節(jié)就是專門規(guī)定哪一“板塊”的，憲法文本的章節(jié)之間既有分工也有交叉性或互相包含性。所以，我國現(xiàn)行憲法文本規(guī)定的文化制度，需要憲法學者進行一番學理上的分析綜合和歸納概括“功夫”。

在辯證理解和全面研究我國現(xiàn)行憲法文本中的“文化制度”的基礎上，我們進一步在我國現(xiàn)行憲法文本發(fā)現(xiàn)文化及文化制度的組成部分。我國現(xiàn)行憲法序言第七自然段④我國現(xiàn)行憲法序言第七自然段指出：“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”。確定社會主義現(xiàn)代化建設是根本任務，而作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)，文化建設在社會建設過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。其價值要素包括：一以馬克思主義為指導、為人民服務的社會主義意識形態(tài)的價值要素。二提高全民科學文化水平的價值要素。我國現(xiàn)行憲法第19條第1款，明確提出提高全民科學文化水平的價值理念，為教育事業(yè)指引建設方向和建設目標。三保護和促進科學、文化繁榮的價值要素。具體包括科學文化生產(chǎn)（如我國現(xiàn)行憲法第20條、⑤《中華人民共和國憲法》第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造?！钡?7條⑥《中華人民共和國憲法》第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！币约暗?5條⑦《中華人民共和國憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！钡葪l款）和保護（第22條第2款⑧《中華人民共和國憲法》第22條第2款規(guī)定：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！保﹥蓚€方面的價值，以促進實現(xiàn)文化繁榮的目標價值。四保護國民健康的價值要素（見憲法第21條）該項價值理念并非我國獨有，如1947年《意大利憲法》第32條。⑨1947年《意大利憲法》第32條規(guī)定：“共和國把健康作為個人的基本權利和社會利益予以保護，保證貧窮者能得到免費醫(yī)療。”參見孫謙，韓大元：《世界各國憲法·歐洲卷》，人民檢察出版社2012年版，第748頁。五人才興國的價值理念（如憲法第23條）。人才興國的價值理念是文化建設的助推器。探究我國現(xiàn)行憲定文化制度的價值要素對于我國社會主義文化建設乃至對國家社會主義現(xiàn)代化建設都發(fā)揮著重要的指導作用。

四、我國現(xiàn)行憲定文化制度的靜態(tài)價值結(jié)構(gòu)

憲定文化制度的靜態(tài)價值構(gòu)造就是對憲定文化制度價值要素的靜態(tài)排列組合。憲定文化制度的靜態(tài)結(jié)構(gòu)不是單向度的，而是多維度的；維度不同，其靜態(tài)結(jié)構(gòu)也就不同。

（一）憲定文化制度基本的靜態(tài)價值結(jié)構(gòu)。

在文化制度體系中，各個具體文化制度的地位和作用是不同的，他們按照根本、基本、重要、其他的關系和作用，構(gòu)成憲定文化制度的基本靜態(tài)價值結(jié)構(gòu)。

憲定文化制度的根本價值，從目的價值①以”所滿足的需要在主體生存發(fā)展中的整體性質(zhì)和地位”為劃分標準，價值分為目的價值和手段價值。參見李德順：《價值論——一種主體性的研究》，中國人民大學出版社2013年第3版，第82頁。的角度看，就是精神文明?，F(xiàn)行憲法在陳述國家根本任務時，逐步實現(xiàn)包括科學技術現(xiàn)代化在內(nèi)的四個現(xiàn)代化，推動包括精神文明在內(nèi)的五個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，②黨的十八大報告提出包括文化建設在內(nèi)的“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局，與文化建設相對應的為精神文明，與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設相對應的是物質(zhì)文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明?！拔鍌€文明”的價值目標依次為富強、民主、文明、和諧、美麗。把我國建設成為包括文明在內(nèi)的五個目標價值詞的社會主義現(xiàn)代化強國。法律是正義之學，正義也是法律根本價值。正義價值在制度上的具體體現(xiàn)即為制度正義，而進一步在文化制度上的體現(xiàn)，便是文化制度正義——精神文明。文明是文化的進步狀態(tài)和發(fā)展量度。文明的精髓在于真善美的有機統(tǒng)一。憲法為何規(guī)定一系列的文化制度，就是為了激發(fā)公民和社會組織創(chuàng)造、運用、享用精神產(chǎn)品和服務，有序高效從事精神活動的積極性，而憲法規(guī)定文化制度的終極客觀作用也是建設社會主義精神文明。

憲定文化制度的基本價值包括兩個方面文化自由和文化秩序，兩個方面既對立又統(tǒng)一，在一定歷史階段達到最佳的張力，就會實現(xiàn)文化制度正義,即實現(xiàn)精神文明。精神文明既可以從建設實踐來理解，如《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中精神文明，包括思想道德建設和科學文化建設，是社會精神生產(chǎn)和生活的進步狀態(tài)，為物質(zhì)文明建設提供精神動力和智力支持；也可以從價值的高度理解，精神文明本質(zhì)上是文化自由與文化秩序的高度有機統(tǒng)一。價值角度理解的精神文明，包括主觀精神自由和客觀精神秩序及其對立統(tǒng)一關系。就文化自由看，現(xiàn)行憲法繼承了1954年憲法關于人民群眾是社會主義文化主人的規(guī)定，無論在序言中，還是在主體條文中，都有文化自由的陳述和規(guī)定。就文化秩序看，也就是客觀精神秩序，包括文化活動過程的秩序即動態(tài)的秩序和文化活動結(jié)果的秩序即靜態(tài)的秩序，在憲法主體條文作了一些規(guī)定。尼爾·麥考密克運用規(guī)范、制度與秩序等概念，嘗試把秩序分為制度性秩序和規(guī)范性秩序。[27](p19)

（二）憲定文化制度非基本的靜態(tài)價值結(jié)構(gòu)。

在探討基本的靜態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎上，我們換一個角度，即從我國現(xiàn)行憲法直接規(guī)定的文化制度蘊含或體現(xiàn)的價值要素的角度，進一步探討我國憲定文化制度的非基本靜態(tài)價值結(jié)構(gòu)。

憲法文本和語言本身就體現(xiàn)了某種價值，應當遵循解釋規(guī)則分析其蘊含的價值和意義。一是社會主義意識形態(tài)的導向引領價值。我國現(xiàn)行憲法文本中的精神文明建設條款（第24條）強調(diào)，要求弘揚社會主義核心價值觀，提倡“五愛”公德。結(jié)合序言第七自然段③《中華人民共和國憲法》序言第7自然段指出：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。”的內(nèi)容進一步理解該條所蘊含的價值，不難發(fā)現(xiàn)，以社會主義意識形態(tài)為指引的社會主義精神文明建設，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的路徑之一。結(jié)合序言指出的國家根本任務，④《中華人民共和國憲法》序言第7自然段規(guī)定：“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設?！痹诂F(xiàn)代化建設發(fā)展的道路上，文化建設自然要以中國特色的社會主義為指南針，以國家意識形態(tài)為核心方向，這是我國文化建設的根本和基礎。二是人才強國的內(nèi)驅(qū)推動價值。我國現(xiàn)行憲法序言第10自然段，①《中華人民共和國憲法》序言第10自然段規(guī)定：“社會主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。”從憲法意義上肯定了知識分子對社會主義建設的重要意義。不僅如此，在總綱第23條中專門設置了“知識分子”條款或“人才條款”。我國現(xiàn)行憲法將各種人才統(tǒng)稱為“知識分子”，其重點在于發(fā)揮人才的社會建設效用也即人才興國的價值理念。三是提高全民科學文化水平的強基固本價值。提高全民科學文化水平這一價值理念是國家文化建設中最為基礎的工作要求。結(jié)合我國現(xiàn)行憲法第46條規(guī)定的國家義務，②《中華人民共和國憲法》第42條第2款規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！苯逃秊榭茖W、文化、衛(wèi)生體育等領域的發(fā)展以及精神文明建設培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，為具體文化領域的發(fā)展奠定素質(zhì)基礎。四是保護國民健康的主體保障價值。結(jié)合現(xiàn)行憲法第45條③《中華人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！焙颓拔乃龈鲊鴳椃ㄖ杏嘘P保護公民健康的規(guī)范可以推知，國家具有創(chuàng)造條件保障本國公民健康的義務，這既是國家責任也是公民的基本權利。五是保護和促進科學文化繁榮為目的激勵價值?，F(xiàn)行憲法第20條④《中華人民共和國憲法》第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造?！贝_立了科普和獎勵的國家責任，第47條第2款⑤《中華人民共和國憲法》第47條第2款規(guī)定：“國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！泵鞔_了鼓勵開展創(chuàng)造性工作的國家義務。此外，憲法第35條⑥《中華人民共和國憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”和第47條第1款⑦《中華人民共和國憲法》第47條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”等權利條款也為科研文創(chuàng)的繁榮提供權利支撐和體系補充。

綜上所述，我國憲定文化制度非基本的靜態(tài)價值結(jié)構(gòu)是以國家意識形態(tài)為方向，以人才興國為發(fā)展動力，以提高全民科學文化水平為基本要求，以保護國民健康為內(nèi)在要求和以保護和促進科學文化繁榮為本質(zhì)屬性的價值構(gòu)造。

五、我國現(xiàn)行憲定文化制度的動態(tài)價值過程

現(xiàn)行憲定文化價值靜態(tài)結(jié)構(gòu)不是一蹴而就，而是有其發(fā)生的內(nèi)在根據(jù)、準備條件和外部環(huán)境，是眾多因素共同起作用的結(jié)果，也有其逐步生成、不斷成熟、完善發(fā)展的動態(tài)過程。這個過程分為兩個大的階段，一個是現(xiàn)行憲定文化制度的前價值構(gòu)造過程，另一個是現(xiàn)行憲定文化制度的后價值構(gòu)造過程。

（一）我國現(xiàn)行憲定文化制度的前價值構(gòu)造過程。

梳理新中國成立以來頒布的《共同綱領》和1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法關于文化制度的規(guī)定，進而探析我國憲定文化制度的內(nèi)容變遷和價值構(gòu)造的動態(tài)過程。

1.《共同綱領》規(guī)定的文化制度及其價值。我國早在《共同綱領》中就單列《文化教育政策》一章，對文化制度做出規(guī)定：第41條明確了我國文化教育的新民主主義內(nèi)涵，以及人民政府有關文化教育建設工作的目標；第42條⑧《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第42條規(guī)定：“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物為中華人民共和國全體國民的公德。”明確了“五愛”公德；第43條至第45對自然科學和文學藝術的發(fā)展目標及研究方法論等做出規(guī)定，提倡用科學的方法進行研究和解釋；第46條至第47條規(guī)定了教育發(fā)展的方法、路徑及目標，以適應革命工作和國家建設工作的需要為目標，開展文化教育和革命政治教育；第48條則對健康事業(yè)做出規(guī)定，提出發(fā)展體育和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)；第49條為新聞事業(yè)的發(fā)展提出要求。①《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第49條規(guī)定：“保護報道真實新聞的自由。禁止利用新聞以進行誹謗，破壞國家人民的利益和煽動世界戰(zhàn)爭。發(fā)展人民廣播事業(yè)。發(fā)展人民出版事業(yè)，并注重出版有益于人民的通俗書報。”《共同綱領》規(guī)定的文化制度雖然帶有政治經(jīng)濟的服務屬性，但整體上在新民主主義時期對于國家各領域文化建設的構(gòu)思已經(jīng)較為全面，確立了以新民主主義意識形態(tài)為核心的“五愛”公德、鼓勵科學發(fā)現(xiàn)發(fā)明、鼓勵文藝創(chuàng)作、實行教育以滿足革命工作和國家建設需要、提倡體育、推廣衛(wèi)生醫(yī)藥以及新聞自由等文化發(fā)展價值。

2.1954年憲法規(guī)定的文化制度及其價值。該部憲法對于文化制度的規(guī)定主要集中在《公民的基本權利和義務》一章。第94條②1954年憲法第94條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利。國家設立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關，以保證公民享受這種權利。國家特別關懷青年的體力和智力的發(fā)展。”和第95條③1954年憲法第95條規(guī)定：“中華人民共和國保障公民進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學、教育、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”規(guī)定，對于教育和科研文創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展采取包容開放的態(tài)度，為新中國文化制度的發(fā)展確立了較為先進的價值理念。該部憲法構(gòu)建了以文化權利為主要內(nèi)容的文化制度，第15條關于文化發(fā)展的規(guī)定糾正了以往文化為政治經(jīng)濟服務的錯誤認知，將人民文化生活的改進確立為經(jīng)濟建設的目標之一，重新確立了文化在國家發(fā)展中的地位，為我國文化建設打下了良好的憲法基礎。在公民的基本權利和義務一章規(guī)定與文化相關的基本權利，反映了社會主義民主精神。

3.1975年憲法規(guī)定的文化制度及其價值。該部憲法第12條④1975年憲法第12條規(guī)定：“無產(chǎn)階級必須在上層建筑其中包括各個文化領域?qū)Y產(chǎn)階級實行全面的專政。文化教育、文學藝術、體育衛(wèi)生、科學研究都必須為無產(chǎn)階級政治服務，為工農(nóng)兵服務，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合?！焙偷?3條⑤1975年憲法第13條規(guī)定：“第十三條大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式，造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于鞏固中國共產(chǎn)黨對國家的領導，鞏固無產(chǎn)階級專政?！睒O“左”傾向的嚴重貶損了憲定文化制度的價值。全面專政的文化發(fā)展模式導致文化的政治和經(jīng)濟服務色彩濃厚，總體上形成了以社會主義革命為核心價值的，文化全面為政治、經(jīng)濟服務的價值構(gòu)造。

4.1978年憲法規(guī)定的文化制度及其價值。該部憲法對于文化制度的規(guī)定，如第13條⑥1978年憲法第13條規(guī)定：“國家大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全國人民的文化科學水平。教育必須為無產(chǎn)階級政治服務，同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”和第14條第1款⑦1978年憲法第14條第1款規(guī)定：“各項文化事業(yè)都必須為工農(nóng)兵服務，為社會主義服務?！保詺埩糁恍白蟆钡纳?，妨礙了社會主義的文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。該部憲法也具有一些促進文化發(fā)展的積極價值，如第12條規(guī)定的大力發(fā)展科技事業(yè)、第14條規(guī)定的“百花齊放、百家爭鳴”等，反映了國家促進藝術發(fā)展和科學進步的價值理念。

（二）我國憲定文化制度的后價值構(gòu)造過程。

通過梳理《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）與前三部憲法規(guī)定的文化制度及其價值，可以發(fā)現(xiàn)，我國《共同綱領》與前三部憲法規(guī)定的文化制度都以意識形態(tài)為核心，主要涉及社會精神文明建設、科研、文藝、教育、體育、衛(wèi)生、新聞和宗教等具體領域。不過具體的價值要素隨著歷史的發(fā)展有所變化，《共同綱領》、1975年憲法和1978年憲法中的文化制度或多或少都帶有革命色彩和工具屬性，從憲法價值來看給文化建設留下的發(fā)展空間較為局限，而1954年憲法的價值理念更為科學，不僅擺正了文化與經(jīng)濟發(fā)展的關系，而且涵蓋多元的具體的價值要素，注重公民文化權利和自由的保護，為文化建設的蓬勃發(fā)展留下了充足的空間。

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的文化制度是以社會主義精神建設為總體目標，以教育、科學衛(wèi)生、體育事業(yè)、文化事業(yè)等領域齊頭并進為具體目標，以人才隊伍的建設為后方保障的文化制度。其具體體現(xiàn)于憲法總綱中第19條至第24條，著眼于文化治理的目標和實現(xiàn)路徑，涉及教育領域、科學領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、體育領域、狹義的文化領域、人才隊伍的培育以及精神文明建設等方面。

第19條規(guī)定教育事業(yè)發(fā)展的國家目標與路徑。該條規(guī)定國家發(fā)展社會主義教育事業(yè)和提高全國人民科學文化水平的任務與目標，并提出如下實現(xiàn)路徑：第一，國家舉辦學校并普及和發(fā)展不同水平的教育。第二，國家以發(fā)展教育設施的方式為社會勞動者提供教育，掃除文盲。第三，鼓勵社會為教育事業(yè)貢獻力量。第四，國家推廣全國通用的普通話，為教育知識的傳播減輕阻力。該條首先表明國家的教育國策，并從國家和社會兩方面展開實現(xiàn)路徑。為國家規(guī)定了三項教育發(fā)展責任，并鼓勵社會為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻力量，為國家教育事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了基本框架。

第20條規(guī)定發(fā)展自然科學和社科事業(yè)的國家任務，并提出普及和獎勵兩條實現(xiàn)路徑，將科學事業(yè)的發(fā)展重任落在國家肩上，也反映了國家對科學事業(yè)發(fā)展的需要。

第21條規(guī)定國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及體育事業(yè)目標任務及實現(xiàn)路徑。第1款規(guī)定國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的任務，并提出以下發(fā)展路徑：第一，采取中西結(jié)合的方式發(fā)展醫(yī)藥水平。第二，鼓勵社會力量對完善醫(yī)療設施的參與。第三，開展衛(wèi)生活動，宣傳普及健康知識，提高群眾衛(wèi)生意識。該款首先明確國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的任務，并從國家、社會和群眾三個角度開辟多條實現(xiàn)路徑，為人民健康提供全方位保護。該條第2款規(guī)定建設體育事業(yè)的國家任務，并提出開展體育活動的實現(xiàn)路徑，最后明確體育事業(yè)的建設以增強人民體質(zhì)為目標。結(jié)合該條的兩款規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，該條的主旨，也即國家發(fā)展目標是保護人民健康和增強人民體質(zhì)。而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展則是實現(xiàn)該目標的兩個宏觀的國家發(fā)展任務。在保護人民健康和增強人民體質(zhì)的目標下，兩個任務相輔相成，從事前、事中和事后三方面對群眾健康提供有力的保障。

第22條對國家歷史和文化領域發(fā)展提出發(fā)展和保護的宗旨及基本目標。第1款明確了國家文化領域的發(fā)展宗旨及內(nèi)容。該款規(guī)定國家文化領域的發(fā)展宗旨是為人民服務、為社會主義服務。在這個宗旨下，提出發(fā)展文藝、新聞、出版、圖書以及文化館等文化事業(yè)的基本目標和開展群眾性文化活動的基本手段。第2款則從歷史文化的保護宗旨出發(fā)，提出保護古跡文物等重要歷史文化遺產(chǎn)的基本目標。

第23條明確社會主義現(xiàn)代化建設這一國家目標，并提出培養(yǎng)人才的國家任務。該條規(guī)定也為文化事業(yè)建設提供了人才培育機制，為文化事業(yè)的建設提供人才保障。

第24條頗具中國特色，充滿社會主義文化色彩，不僅規(guī)定了加強社會主義精神文明建設的國家目標，普及品德教育和法制教育等實現(xiàn)路徑，還對國家主流價值進行框定。從形式上來看，該條款的政策性色彩較為濃厚，法律色彩似乎較為模糊，但從內(nèi)容來看，該條款體現(xiàn)了國家文化治理格局：通過教育和制定規(guī)則的路徑，對理想、道德、文化、思想等方面開展以核心價值觀為內(nèi)核的精神文明建設。該條款不僅為國家精神文明建設提供了基本路徑和格局，也為前幾項國家文化發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了意識形態(tài)上的指引，具有總領性的意義。

從幾個條款的排列順序及內(nèi)容來看，第19條至第24條的內(nèi)容具有內(nèi)在的邏輯關系。第19條至第22條為并列關系，分別規(guī)定了教育、科學、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)發(fā)展的國家任務與目標。第23條的人才培養(yǎng)制度則是實現(xiàn)前面幾項目標的助力器，最后，第24條以其頗具中國特色社會主義色彩的內(nèi)容以及在第19條至23條中貫穿，可以認為是憲定文化制度在意識形態(tài)上的明確和指引。據(jù)此，可以將我國的憲定文化制度概括為以社會主義精神文明建設為總目標，以教育、科學衛(wèi)生、體育事業(yè)、文化事業(yè)等領域齊頭并進為具體目標，以人才隊伍的建設為后方保障的文化制度。在結(jié)構(gòu)上，1982年憲法繼承并發(fā)展了1954年憲法，文化的獨立屬性逐步顯現(xiàn)，且憲定文化制度也得到體系化發(fā)展。《共同綱領》將文化相關的內(nèi)容單獨規(guī)定在文化教育政策一章，有一定的體系化意識。到了1954年憲法結(jié)構(gòu)化意識進一步增強，該部憲法將文化內(nèi)容分布在總綱和公民基本權利和義務兩章當中。總綱部分規(guī)定文化與經(jīng)濟的關系，公民基本權利和義務部分規(guī)定文化權，前后呼應，結(jié)構(gòu)完整。且在處理經(jīng)濟與文化的關系時，將文化定位為經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，反映經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本規(guī)律，更為科學化。然而1975年憲法和1978年憲法由于受到錯誤的思想影響，將文化的角色倒退回全面工具化的定位，如1975年憲法第12條規(guī)定“文化全面為政治經(jīng)濟服務”和1978年憲法第14條規(guī)定“各項文化事業(yè)都必須為工農(nóng)兵服務，為社會主義服務”。而1982年憲法則繼承了1954年憲法的精神，將文化定位為上層建筑，且在憲定文化制度的構(gòu)建上同樣以社會主義意識形態(tài)為核心，并將文化內(nèi)容分別安排在總綱和公民基本權利部分。不過較1954年憲法更為進步的是，1982年憲法對于總綱和文化權利的規(guī)定比重較為平衡，文化權與文化制度在結(jié)構(gòu)上相互呼應，具有結(jié)構(gòu)性和體系化?？偩V部分規(guī)定了國家基本文化制度，即文化發(fā)展目標，其中涉及教育、科學、衛(wèi)生、體育、新聞出版圖書等文化以及人才發(fā)展和精神文明建設，涉及多個領域不同格局，具有豐富性和層次化，且在公民基本權利和義務一章，1982年憲法規(guī)定了文化權，為文化制度的價值實現(xiàn)提供了權利保障。

在內(nèi)容上，1982年憲法反映文化建設意識得到進一步的加強和優(yōu)化。1982年憲法以社會主義意識形態(tài)為核心，將《共同綱領》中的“愛護公共財物”替換為“愛社會主義”，提出新“五愛”公德并倡導核心價值觀，進一步強調(diào)國家意識。在科學文化事業(yè)發(fā)展上，1982年憲法提出保護和促進科學、文化繁榮的理念，繼續(xù)堅持學術自由，鼓勵發(fā)明和文學創(chuàng)作的價值，并增添保護文化遺產(chǎn)的價值要素，對文化保護的強度更上一層。在教育事業(yè)發(fā)展上，教育從《共同綱領》中的工具屬性定位轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿鬟M步的基石。1982年憲法繼承1954年憲法規(guī)定公民教育權的良好傳統(tǒng)，在憲法第二章第46條明確教育方面的公民權利和國家責任。結(jié)合總綱第19條的教育事業(yè)發(fā)展目標可以發(fā)現(xiàn)，國家對教育事業(yè)的發(fā)展導向已經(jīng)從《共同綱領》的革命和國家建設工具定位轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿鲊液透＠麌业膬r值追求，更具現(xiàn)代化，也反映了國家經(jīng)濟實力的增強。此外，1982年憲法與《共同綱領》和前三部憲法的不同還在于增加了“知識分子條款”，主張充分發(fā)揮人才對社會主義現(xiàn)代化的作用，重視人才培養(yǎng)和才能的發(fā)揮。

總之，對比《共同綱領》和前三部憲法，1982年憲法（即我國現(xiàn)行憲法）總綱中規(guī)定的文化制度更為柔性，用詞多為“鼓勵”“獎勵”和“幫助”等積極的詞語，而非“服務”等具有較強偏向性和從屬性的詞語。從動態(tài)來看，建立中華人民共和國以來，憲定文化制度的體系化正在形成，文化的獨立屬性也在逐漸凸顯，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，文化建設的觀念和意識也在不斷增強，國家與文化處于一種良性互動的狀態(tài)。

六、我國憲定文化制度價值結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

我國憲法規(guī)定的文化制度，總體而言，承載了優(yōu)秀的中國文化傳統(tǒng)，批判地吸收外域文化的合理因素，增添了時代新的內(nèi)涵，充分地體現(xiàn)了人民性、中國性和時代性，是一個好的文化制度體系?，F(xiàn)行憲法頒布實施后，黨和國家發(fā)表一系列有關文化建設、精神文明和國家治理等文件，尤其十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為堅持和完善、創(chuàng)新和優(yōu)化我國憲定文化制度提供豐富營養(yǎng)和資源。具體而言，可以從如下幾個方面優(yōu)化我國憲定文化制度的價值結(jié)構(gòu)。

（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，推動憲定文化制度的價值構(gòu)造優(yōu)化完善。我國文化制度的是以馬克思主義為指導的文化制度，中國共產(chǎn)黨領導和馬克思主義指導，我國文化制度的本質(zhì)特征。我國現(xiàn)行憲法在序言中規(guī)定了馬克思主義的指導地位，以后應在主體條文中規(guī)定堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，為我國文化制度奠定基石，使我國文化制度具有更優(yōu)的統(tǒng)一性。

（二）細化、剛化社會主義核心價值觀引領文化建設制度，推動憲定文化制度的價值構(gòu)造優(yōu)化完善。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的升華和結(jié)晶，是社會主義精神文明的內(nèi)核和精髓，社會主義核心價值觀已增加至憲法精神文明條款即第24條。此前中辦先后印發(fā)了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》。憲法文本應在總綱中增寫有關內(nèi)容,使文化制度有價值觀的引領和支撐。

（三）健全提升公民文化權益的保障制度，推動憲定文化制度的價值構(gòu)造優(yōu)化完善。文化權益是公民權利的重要組成部分，我國憲法文本應在第二章《公民基本權利和義務》中作相應規(guī)定，尤其要在第一章總綱中增加有關制度規(guī)定，使這項制度成為整個文化制度的出發(fā)點和落腳點。

（四）優(yōu)化完善正確輿論引導的工作機制，推動憲定文化制度的價值構(gòu)造優(yōu)化完善。我國現(xiàn)行憲法尚無新聞和輿論的陳述和規(guī)定，要在保障公民基本權利的前提下，強化新聞輿論在法治框架下的功能和作用。

（五）優(yōu)化完善現(xiàn)行憲定文化制度的價值構(gòu)造，我們還要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀的宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎；建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制；加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。①參見《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日報》2019年11月6日02版。

七、結(jié)語

法治中國建設步入新時代，文化法治的討論隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而被提上日程。立足于我國憲法關于文化制度的規(guī)定，在價值憲法學的研究范式下，對我國憲定文化制度的價值構(gòu)造進行分析，以期從價值層面就文化法治建設問題達成普遍高度共識。

1919年德國《魏瑪憲法》最早以國家根本法的形式對文化發(fā)展做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。該部憲法首次添加大量包括國家目標和公民文化權利在內(nèi)的文化條款，構(gòu)建了較為完整的憲法文化規(guī)范體系。隨后，資本主義國家的憲定文化制度步入系統(tǒng)化發(fā)展階段，福利國家的屬性愈發(fā)鮮明，文明、福利等價值理念也逐漸成為世界各國憲法普遍追求。宗教國家的憲定文化制度則以其濃厚的宗教色彩著稱，國教教義成為國家文化發(fā)展的引領和指南，宗教文化的發(fā)展傳承成為宗教國家文化建設的核心要義。社會主義國家憲法則始終以馬克思主義的意識形態(tài)作為國家文化制度的基礎，強調(diào)國家對文化事業(yè)的管理。參照外國憲法中文化制度的價值理念和價值要素，結(jié)合新中國成立以來頒布的憲法典和憲法性文件，可以看出，我國現(xiàn)行憲法規(guī)定文化制度的靜態(tài)價值結(jié)構(gòu)就是以國家意識形態(tài)為指引方向，以人才興國為發(fā)展動力，以提高全民科學文化素質(zhì)、保護國民健康為基本要求，以保護和促進科學文化繁榮為本質(zhì)屬性的價值構(gòu)造。從動態(tài)價值變化來看，文化由政權的順服工具的價值定位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲野l(fā)展的獨立價值目標。福利國家和文明國家的價值取向日益凸顯，公民、國家與文化的關系趨向良性互動、協(xié)同共進的優(yōu)化狀態(tài)。