民主協(xié)商與社會治理共同體建設：價值、實踐與路徑分析

胡小君

（蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215123）

一、社會治理共同體及其建設要求

在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程中，社會急劇變遷和流動，傳統(tǒng)的共同體弱化甚至解體，人們陷入原子化，需要重新構建適合現(xiàn)代社會交往方式的新的社會共同體，這也是社會發(fā)展的基本任務。在中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，同樣面臨著重塑共同體的歷史任務。中國近代歷史的現(xiàn)代化歷程與革命洪流相互交織，漸進與激進結合，解構了傳統(tǒng)社會。在建構新的社會共同體的過程中，黨和政府發(fā)揮了關鍵性的主導與整合作用。改革開放前，基于計劃經(jīng)濟和一元化管理，形成了以單位制為紐帶的特殊的“單位共同體”[1]，以及強國家-弱社會的關系特點。改革開放以來，隨著向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型及由此帶來的社會流動、分化和多元化，單位與社會分離，建設現(xiàn)代化的社會共同體成為中國特色社會主義社會建設的重大任務。在這個過程中，國家與社會關系從國家完全管制社會，經(jīng)由國家與社會局部分離，再到國家回歸和建設社會。隨著社會主義和諧社會建設的深化，執(zhí)政黨逐步轉(zhuǎn)變了自上而下的社會管理理念，吸納新的治理理念，明確了黨政主導下社會參與互動的共建共治共享的社會治理制度。無論是治理還是共同體，都內(nèi)在地包含了民主、參與、協(xié)商、互動、共享等理念與價值。在這個過程中，國家與社會關系得以優(yōu)化和定型。

依據(jù)黨的十九屆四中全會關于社會治理體系、社會治理共同體的文件表述，可以將當前中國要構建的社會治理共同體界定為：黨委、政府與社會、公眾基于一致的根本利益，圍繞解決社會問題、回應治理需求，通過互動、協(xié)商與合作，普遍參與、主動盡責、凝心聚力，所結成的緊密關聯(lián)、相互促進并能增進普遍福利的穩(wěn)定結合體。這個界定內(nèi)在地包含了社會治理共同體建設的各方面要求。首先，從共同體的參與力量來看，要盡可能廣泛地吸納參與社會治理的各方力量，充實共同體的構成要素。十九屆四中全會決定明確的社會治理體系中，黨委、政府、社會、公眾是構成社會治理共同體的基本主體。其拓展的目標就是達到各方力量都能積極參與的“人人有責”境界?！叭巳擞胸煛睆娬{(diào)社會治理主體的廣泛性與自主性，強調(diào)在共同體中每個“人”都要參與進來，共同擔負起社會治理的責任，增強參與意識、自主意識、責任意識和公共精神?！叭巳擞胸煛边€要求明確社會治理共同體中多元主體的治理責任及劃分，尤其是明晰執(zhí)政黨、政府的領導職責與責任，并與社會各類組織以及公眾的治理責任形成互補的關系鏈條，營造既不缺責也不越責的有序局面。其次，從共同體的實現(xiàn)機制來看，通過互動、協(xié)商、合作等各種治理機制，促進各方主體協(xié)調(diào)利益、規(guī)范秩序、凝聚共識，增進對共同體的認同感、歸屬感。共同體培育機制的關鍵是做到“人人盡責”，即社會治理多元主體在治理過程中能盡到相應的責任，并形成良好治理成效?！叭巳吮M責”一方面強調(diào)社會治理能夠提供有效的渠道和機制，保障多元主體能夠真實參與社會治理過程，按照在“人人有責”中的角色責任履行職責；另一方面，多元主體在社會治理中的領導、擔當、參與等行為，能形成推進社會走向善治的合力，取得良好治理成效。再次，從共同體的特征和目標來看，包含了利益共同體、行動共同體和情感共同體的多維特征以及“人人享有”的建設目標。“人人享有”是指社會治理的良好成果能夠惠及全體人民，包括共同利益之下個體的利益實現(xiàn)與獲得感，共同情感之下個體的認同與歸屬感，共同行動之中個體的參與和效能感。“人人享有”一方面是以人民為中心思想在社會治理中的體現(xiàn)，是構建社會治理共同體的根本目的；另一方面，也是推動社會治理多元主體增強責任意識、做到盡職盡責的根本激勵機制，是構建社會治理共同體的動力源泉?？傊浴叭巳擞胸煛睘榍疤?、“人人盡責”為關鍵、“人人享有”為目標的社會治理共同體，也契合了馬克思關于“自由人的聯(lián)合體”的社會發(fā)展方向。

二、民主協(xié)商在社會治理共同體建設中的獨特價值

社會治理共同體的構建是一項系統(tǒng)工程。在十九屆四中全會提出的社會治理體系中，既針對不同主體明確了相應責任要求，如黨委領導和政府負責、社會協(xié)同和公眾參與，也明確了民主協(xié)商、法治保障、科技支撐等治理環(huán)節(jié)。其中，科技支撐側重于以技術手段和信息融通提升治理效率，法治保障側重于規(guī)范和維系共同體內(nèi)的底線秩序，民主協(xié)商則是將各方主體有效聯(lián)結的關鍵機制。與此同時，民主協(xié)商作為多元主體間通過協(xié)調(diào)、商議解決問題的方式，不僅是社會治理的重要機制，也是社會主義協(xié)商民主由來已久的基本實踐方式，其實質(zhì)就是“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”[2]37-38。民主協(xié)商的機制特點和雙重屬性，使其在社會治理共同體建設中彰顯了獨特優(yōu)勢和價值。

首先，民主協(xié)商所體現(xiàn)的協(xié)商民主政治內(nèi)涵有利于營造社會治理的利益共同體。共同體不是單質(zhì)化、原子化的個體集合，而是多元化、組織化的主體結合，其內(nèi)部必然存在復雜的利益關系。構建共同體的根本要求就是協(xié)調(diào)多元利益關系，消解利益沖突，保證根本利益一致，盡可能地拓展共同利益。社會治理共同體也必須建立在根本利益一致的基礎上，才能吸納各方主體參與，才能秉持合作而非對抗、互動而非單向、協(xié)同而非分散的理念，形成治理合力。共同體根本利益一致和共同利益拓展，本質(zhì)上是政治生活要解決的問題。協(xié)商民主對于共同體利益的塑造比選舉民主更具優(yōu)勢，被認為是“超越程序”和“實質(zhì)性”的，“試圖在民主社會中建立政治合作的公正關系”[3]。與西方民主政治中協(xié)商民主是對選舉民主的批判、在實踐中零散不成體系相比，中國社會主義協(xié)商民主的主要表現(xiàn)形式，即中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商形成了制度化體系，與根本政治制度人民代表大會制度相互補充、相互促進，都是人民當家作主的實踐形式。在保障共同體根本利益一致方面，正如習近平總書記指出的，“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”，有效避免了“黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”[4]。民主協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主基本實踐形式，得到了廣泛和多層次運用，凡是涉及人民群眾利益的問題，都要在人民群眾中廣泛開展商量。因而民主協(xié)商對社會利益共同體的促進作用也體現(xiàn)在各層級區(qū)域、各界別群眾構成的小共同體上，并與國家層面大共同體的整體利益保持一致。

其次，民主協(xié)商所包含的文化底蘊和優(yōu)良傳統(tǒng)有利于凝聚社會治理的情感共同體。根本利益一致性是構建共同體的根基，而對共同體身份的認同和歸屬，是共同體得以形成的情感基礎。本尼迪克特·安德森提出“想象的共同體”來形容語言勾勒的共同體意識在民族共同體形成中的關鍵性作用。在社會治理共同體構建中，身份和認同尤為重要，參與治理的多元主體不僅要有對共同體的認同感和歸屬感，而且還要正確認識到自身的平等主體地位和主動參與作用，才能做到人人有責、人人盡責。民主協(xié)商對于促進社會治理多元主體的身份和認同感有獨特價值。一方面，民主協(xié)商包含的深厚文化底蘊是塑造共同體感的重要文化基礎。民主協(xié)商強調(diào)求同存異、維護整體利益，包含著中華傳統(tǒng)文化“推崇整體系統(tǒng)與圓融感通的哲學智慧以及持中道求和諧的思維方式”[5]。傳統(tǒng)文化思維方式推崇整體、強調(diào)大同、注重天地人以及人與人之間和諧，與現(xiàn)代社會強調(diào)個人對共同體歸屬感以及在共同體內(nèi)部身份感、主體要素間關系穩(wěn)定有序，有內(nèi)在一致性。民主協(xié)商另一個文化根基是和而不同、求同存異的“和合精神”以及處事中庸原則。和與合，體現(xiàn)了如何將多元異質(zhì)的共同體內(nèi)部要素協(xié)調(diào)成為和諧統(tǒng)一的整體。中與和，體現(xiàn)了不偏激、不極端和適度、無過且無不及等處事態(tài)度，與協(xié)商過程中相互尊重體諒、尋求理解、適當妥協(xié)等做法理念相通，目的都在于達成共識、解決問題。另一方面，民主協(xié)商包含的優(yōu)良傳統(tǒng)是塑造共同體感的重要依據(jù)。從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)來看，民主協(xié)商與統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線、民主集中制等緊密相關。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團結一切可以團結的力量，與民主黨派以民主協(xié)商的方式結成了政黨關系共同體。通過踐行群眾路線，從群眾中來，傾聽群眾意見建議，組織各方面群眾開展協(xié)商；通過民主集中制，在充分發(fā)揚民主的基礎上正確集中，形成正確政策主張，到群眾中去，把黨組織的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，形成了黨群關系共同體。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在社會治理中通過民主協(xié)商得到創(chuàng)新性延續(xù)，構成了黨委、政府和社會、公眾形成互動關聯(lián)、明確關系秩序、增進共同體感的工作路線依據(jù)。

再次，民主協(xié)商在社會治理中的主體聯(lián)結功能和參與效能有利于協(xié)調(diào)社會治理的行動共同體。民主協(xié)商在社會治理過程中發(fā)揮了重要功能，尤其是從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變過程中，其重要性尤為凸顯。一方面，民主協(xié)商是聯(lián)結多元治理主體的基本環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)了各主體的治理行為。在宏觀層面，黨委進行社會治理重要決策，政府負責社會治理政策實施，都要開展相應的民主協(xié)商，包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等；黨委、政府與社會、公眾實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動，基本方式也是開展民主協(xié)商，把自下而上表達利益要求與自上而下搜集社情民意結合起來。在微觀層面，比如社區(qū)治理中，多種形式的基層協(xié)商是把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層黨組織、村（居）委會、群團組織、業(yè)委會、居民活動團隊等聯(lián)結起來的有效方式。另一方面，民主協(xié)商也是社會治理的重要方法，是提升治理參與效能感的主要方式。構建社會治理共同體，必須改變傳統(tǒng)社會管理模式過度依賴生硬的行政手段的做法，要向綜合治理轉(zhuǎn)變，更多地運用法律規(guī)范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。尤其要摒棄“管、控、壓、罰”的僵化維穩(wěn)方式，尊重各方治理主體，使原先被管理對象能平等地參與到治理過程中。治理各方通過民主協(xié)商方式，平等開展對話、溝通、懇談等來解決社會問題、化解社會矛盾，尤其是帶有自治性的基層社會治理中，民主協(xié)商應成為主要的治理機制。通過廣泛、經(jīng)常的民主協(xié)商，每個治理主體都能平等地參與，以參與效能感強化主體責任感，推動構建人人參與、人人盡責的社會治理共同體。

三、民主協(xié)商在社會治理共同體建設中的實踐格局

民主協(xié)商不僅體現(xiàn)了獨特優(yōu)勢和價值，而且其實踐格局也深刻影響了社會治理共同體的內(nèi)在結構。民主協(xié)商在我國社會治理實踐中的運用由來已久，并且與社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展在內(nèi)容上交錯、功能上相互促進。新時代以來，隨著社會主義協(xié)商民主在理論和實踐上進一步深化，民主協(xié)商在國家政治生活和社會治理中的應用進一步廣泛化、規(guī)范化和實效化。2015年中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》提出，“人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識”[6]。黨的十九大報告提出，“加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”[2]38。社會治理中民主協(xié)商多層次多方面的實踐，依據(jù)參與協(xié)商的主體類型，大致可分為政黨和國家機關圍繞社會治理決策開展的民主協(xié)商，基層社會多元主體相互協(xié)商，以及各類國家機關直接與社會、公眾開展的協(xié)商等，已形成較完整的民主協(xié)商實踐格局。這個實踐格局也勾勒了我國社會治理共同體的基本框架和發(fā)展格局。

首先，政黨和國家機關開展的制度化民主協(xié)商實踐促進了社會治理決策科學化、民主化，夯實了社會治理共同體的政治內(nèi)核。政黨和國家機關是社會治理共同體的領導力量，發(fā)揮主導作用，也是國家權力運行和政策決策層面開展民主協(xié)商的主體機構。這方面民主協(xié)商形式包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，社會治理是民主協(xié)商的重要內(nèi)容。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與民主黨派在各個層級通過會議、約談、書面建議等方式進行的協(xié)商，已高度制度化。政黨協(xié)商建立在堅實的調(diào)查研究基礎上。民主黨派中央每年開展“大調(diào)研”，社會治理問題一直是調(diào)研和協(xié)商的重點內(nèi)容，調(diào)研成果通過“直通車”上報中共中央和國務院，進入決策議程。各級人民代表大會是民主協(xié)商的重要平臺，主要圍繞立法活動開展協(xié)商，廣泛聽取各方意見建議，加強溝通協(xié)商和論證咨詢協(xié)商，保障法律法規(guī)體現(xiàn)各方共識。對社會治理熱點難點問題進行立法規(guī)范時，立法協(xié)商能協(xié)調(diào)不同利益訴求群體的意見。例如蘇州市人大通過立法協(xié)商程序，制定了禁止燃放煙花爆竹、養(yǎng)犬管理、垃圾分類、出租房管理等城市社會治理地方性法規(guī)。政府協(xié)商是行政機關圍繞科學決策民主決策開展的對話式協(xié)商，包括政府立法協(xié)商、行政決策協(xié)商、重點事項協(xié)商等內(nèi)容。地方政府普遍制定了政府協(xié)商或政府立法協(xié)商辦法。涉及公共利益或群眾具體利益的社會治理是政府協(xié)商重要內(nèi)容。各級人民政協(xié)是專門協(xié)商機構，發(fā)揮民主協(xié)商制度化渠道作用。政協(xié)協(xié)商以會議協(xié)商為主，還包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。雙周座談會是全國政協(xié)的定期協(xié)商制度，十八大到十九大期間，全國政協(xié)共舉行了76次雙周座談會，參與的政協(xié)委員和專家學者多達1500余人次，其中社會治理和民生建設主題近三分之一，包括加強社會組織治理作用、規(guī)范城管執(zhí)法、食藥品安全管理、網(wǎng)絡空間治理等熱點問題。政黨和國家機關主導的以上四種民主協(xié)商機制，通過溝通、交流，廣泛聽取意見建議，增強了社會治理決策科學性和民主性，夯實了以黨委領導和政府負責為特征的社會治理共同體政治內(nèi)核，這也是共同體整體框架體系的核心部分。

其次，基層社會開展的多樣化民主協(xié)商實踐為多元治理主體提供了廣泛參與渠道，塑造了社會治理共同體的微觀基礎。社會治理重心在基層?；鶎由鐣卫聿粌H直接關系廣大人民群眾切身利益，而且也為社會組織、人民群眾通過民主協(xié)商直接參與社會治理提供了廣泛實踐平臺。關于基層社會治理中開展民主協(xié)商，2015年中辦、國辦印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，2017 年中央深改組第31次會議審議通過了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出要增強社區(qū)居民議事協(xié)商能力，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理水平。村（社區(qū)）是基層民主協(xié)商的主陣地。各地依據(jù)中央文件規(guī)定，普遍制定了加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見，結合本地社會治理實際，對協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序加以規(guī)范。如蘇州市姑蘇區(qū)制定《社區(qū)協(xié)商事項指導目錄》，結合社區(qū)治理與服務項目征集、實施，指導基層社區(qū)建立民意征集、協(xié)商會議、專家咨詢、補充聽證、提交表決、公開公示等協(xié)商程序。在具體協(xié)商形式和機制創(chuàng)新方面，基層群眾創(chuàng)造了以村（居）民議事會為主體、形式多樣的民主協(xié)商機制。較普遍的包括讓群眾有序表達利益訴求、征集治理議題的民情懇談會，達成共識、解決治理問題的民主議事會，解決專項問題、側重公開公正的民主聽證會，重在聽取上級部門和專家意見的村（社區(qū)）咨詢會，重在加強對村（居）委工作監(jiān)督和評價的村（居）民評議會等。“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層民主協(xié)商中發(fā)揮了技術支撐作用。社區(qū)微信群、樓道討論組、在線投票等形式的運用，降低了協(xié)商討論的組織成本，提高了議事效率。在村（社區(qū)）民主協(xié)商實踐中，逐漸產(chǎn)生了協(xié)同治理的組織機構，將參與治理的社區(qū)內(nèi)外各類組織聯(lián)結起來，走向協(xié)同治理。在基層協(xié)同治理中，黨組織和村（居）民自治組織發(fā)揮了領導和組織協(xié)調(diào)作用，以其組織力和服務功能構筑了基層社會治理共同體的圓心。此外，村（社區(qū)）普遍通過民主協(xié)商程序制定了村規(guī)民約，在內(nèi)容上體現(xiàn)基層社會治理特點和需求，規(guī)定村（居）民權利義務，弘揚文明鄉(xiāng)風、推動移風易俗，把社會主義核心價值觀融入其中。村規(guī)民約實際上是基層社會治理共同體在共同價值和情感上的象征。由此，在廣大農(nóng)村（社區(qū)），通過形式多樣、普遍參與的民主協(xié)商機制，初步形成了基層共建共治共享局面，促進了眾多基層社會治理小共同體的形成，為整體性社會治理共同體建設奠定了微觀基礎。

再次，國家機關向社會和公眾開展的民主協(xié)商實踐織密了社會治理網(wǎng)絡，推進了社會治理共同體整體性構建。國家機關和基層社會兩方面的民主協(xié)商體系并非相互孤立，而是通過政策指導、利益代表、協(xié)商于民等構建了開放式聯(lián)結機制，形成了社會治理的民主協(xié)商關系網(wǎng)絡。一是在政策指導方面，在協(xié)商程序上，各級黨委政府對基層民主協(xié)商提出實施指導意見；在協(xié)商內(nèi)容上，落實黨中央社會治理方針和各級黨委政府社會治理政策是基層協(xié)商重要議題；在規(guī)范保障上，通過基層黨組織保證對基層協(xié)商的政治領導，并以法治方式規(guī)范基層協(xié)商合法有序進行。例如，為保障村規(guī)民約合法合規(guī)，蘇州市通過社區(qū)法律顧問對全市2123 個村（社區(qū)）成文的公約依法梳理。二是在利益代表方面，人大代表、政協(xié)委員及黨外人士、群眾代表等串聯(lián)起國家機關民主協(xié)商和基層社會治理的聯(lián)結機制。人大代表、政協(xié)委員作為社會利益的區(qū)域或功能界別代表者，是人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中最主要的協(xié)商參與主體。支撐代表委員參與協(xié)商的重要基礎就是與群眾常態(tài)化聯(lián)系機制以及深入調(diào)查研究，表現(xiàn)形式是代表委員進駐村（社區(qū)）設立辦公室，定期接待群眾來訪，收集社情民意。與此同時，代表委員也是基層民主協(xié)商的引領性參與者，在實踐中帶動了新鄉(xiāng)賢、老黨員、“老娘舅”等草根精英對基層社會治理的參與。三是在直接協(xié)商于民方面，地方黨委政府開展的走訪群眾活動、協(xié)商機制中群眾參與、網(wǎng)絡問政等，既是群眾路線的踐行形態(tài)，也是協(xié)商于民的重要渠道。例如，各地開展的“百千萬”大走訪活動，黨員干部深入走訪群眾，面對面與群眾溝通交流，點對點了解基層實際情況，推動解決群眾關心的問題。在政府協(xié)商、立法協(xié)商等協(xié)商機制中，也有大量直接協(xié)商于民的做法，如懇談會、聽證會等，邀請群眾代表參與。網(wǎng)絡民主協(xié)商是信息化時代直接協(xié)商于民的新途徑，如人大和政府部門在立法過程中通過網(wǎng)絡征求修改意見，以及代表委員在“兩會”前通過網(wǎng)絡征集議題、建立網(wǎng)上工作室等。通過政策指導、利益代表和協(xié)商于民等機制，執(zhí)政黨和國家機關向社會和公眾拓展民主協(xié)商網(wǎng)絡，連通了社會治理共同體的核心部分與多元主體，形成治理結構的互嵌樣態(tài)，發(fā)揮引領和增能作用，促進共同體的整體性培育，也保證了共同體發(fā)展的政治方向。

四、以民主協(xié)商深化社會治理共同體建設的實現(xiàn)路徑

民主協(xié)商在社會治理中的廣泛應用，推動了社會治理共同體多層次多領域的培育。民主協(xié)商的實踐格局與社會治理共同體框架體系同構，并不斷織密共同體內(nèi)部參與網(wǎng)絡，增強多元治理主體對共同體的身份與認同感。但是，當前無論是民主協(xié)商在社會治理實踐中的深化程度，還是社會治理共同體的發(fā)育狀態(tài)，與“人人有責、人人盡責、人人享有”的發(fā)展要求仍有明顯差距。在人人有責方面，多元治理主體間的責任要求仍需進一步明晰，治理所需的參與、互動、平等、協(xié)商等意識仍然薄弱。在人人盡責方面，社會治理各項機制包括民主協(xié)商機制仍不夠健全，一些協(xié)商實踐有形式化傾向，一些治理主體參與能力、協(xié)商能力薄弱，導致政府公權力越位與社會公眾參與不足并存。在人人享有方面，人民群眾對社會治理成效的共享，主要有賴于黨的執(zhí)政宗旨的踐行和中國特色社會主義社會治理制度的優(yōu)勢發(fā)揮，而經(jīng)由人民群眾直接參與社會治理所獲得的成果共享仍需進一步夯實。社會治理共同體建設的不足實際上也反映了民主協(xié)商在社會治理實踐中的薄弱環(huán)節(jié)，包括民主協(xié)商精神尚未普遍確立，民主協(xié)商機制不健全，民主協(xié)商結果運用保障不足等。對此，應依托已形成的民主協(xié)商實踐格局與社會治理共同體框架體系，圍繞“人人有責、人人盡責、人人享有”的發(fā)展目標，進一步發(fā)揮民主協(xié)商機制的獨特優(yōu)勢，深化社會治理共同體建設。

首先，在社會治理主體中進一步弘揚民主協(xié)商精神，明確“人人有責”，營造建設社會治理共同體的濃郁氛圍?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[2]37-38，不僅是人民民主的真諦，也是社會治理中必須弘揚的民主協(xié)商精神。參與社會治理的各方主體，只有秉持民主協(xié)商精神，自覺認識到自身在社會治理中的角色與責任，才能將“人人有責”的要求準確落實，為形成廣泛參與、處處協(xié)商的共同體營造氛圍。弘揚民主協(xié)商精神對不同性質(zhì)的治理主體有不同側重的具體要求。黨委、政府既是社會治理領導者與責任者，也是民主協(xié)商的主要組織者，應當著力增強平等觀念、公開意識和包容態(tài)度。平等觀念要求黨委、政府貫徹從管理到治理的轉(zhuǎn)變要求，平等對待參與協(xié)商的社會各方與公眾，尊重人民群眾主體地位，真誠對話，避免在協(xié)商過程中使用政治強制。公開意識要求黨委、政府在組織協(xié)商的過程中，不僅協(xié)商規(guī)則和程序透明，而且協(xié)商主題和信息也要為各方充分了解，避免信息不對稱造成的實質(zhì)不公平等，并且保證協(xié)商過程和結果受社會公眾有效監(jiān)督。包容態(tài)度要求黨委、政府在組織協(xié)商時，盡可能地考慮治理參與者的利益相關性和代表性，尊重對話中的多元意見，不因不同意見持有者的身份、地位而將其排斥在外。對于社會和公眾，作為協(xié)商治理的廣泛參與者，要樹立主體觀念，增強責任意識，堅持理性態(tài)度，在協(xié)商實踐中鍛煉參與社會治理的民主協(xié)商能力。主體觀念要求社會和公眾摒棄對黨委、政府單向度的被動依賴觀念，認識到自身社會治理主體地位，在協(xié)商過程中發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性。責任意識要求社會和公眾明確認知自身在社會治理中的權利和義務，增強公共精神，克服不敢參與的畏難心理和不愿參與的搭便車心理，積極參與，承擔起治理主體的責任。理性態(tài)度要求社會和公眾在參與治理過程中，能尊重法治、遵從規(guī)則，有大局意識，圍繞解決治理難題，尋求共識，避免情緒化、非理性甚至突破規(guī)則和底線的參與行為。由此，在平等、公開、包容等理念和主體、責任和理性等意識的支撐下，讓“眾人的事情由眾人商量”的民主協(xié)商精神充盈到社會治理共同體中，使各類治理主體各明其責、各得其所，實現(xiàn)人人有責。

其次，在社會治理過程中進一步健全民主協(xié)商機制，激發(fā)“人人盡責”，匯聚建設社會治理共同體的強大合力。對于民主協(xié)商的實踐，習近平總書記指出：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！盵7]73-74在社會治理過程中，明確了人人有責之后，更重要的是通過有效的民主協(xié)商機制，讓參與治理的各方主體尤其是社會和公眾，既能充分履行職責或行使權利，表達意見，提出建議，維護權益，又能盡到自身責任，為化解社會問題、建設更加和諧美好的社會貢獻力量。依托民主協(xié)商在社會治理共同體建設中的實踐格局，有針對性完善協(xié)商機制，織密參與網(wǎng)絡，為實現(xiàn)“人人盡責”提供制度保障。一是推進政治機關民主協(xié)商規(guī)范化、常態(tài)化、實質(zhì)化，充分發(fā)揮社會治理共同體政治內(nèi)核的整體引領作用。針對政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商存在的“上熱下冷”“內(nèi)熱外冷”現(xiàn)象，應把中央和高層形成的規(guī)范化協(xié)商做法固化為相應制度，向下延伸，把統(tǒng)戰(zhàn)領域行之有效的協(xié)商做法延伸運用到政府協(xié)商，落實到社會治理政策制定和執(zhí)行之中。把民主協(xié)商程序與人大立法、重大事項決定等結合起來，處理好審與議、協(xié)商與表決的關系，以協(xié)商機制充實人大代表職權行使。二是完善基層民主協(xié)商機制，在“三治合一”中推進基層社會治理共同體建設。社會治理重心在基層，基層民主協(xié)商是社會和公眾參與治理的主要形式。一方面把民主協(xié)商融入村（社區(qū)）自治、德治、法治三位一體治理體系中，把“講道理”與“講法律”結合起來，充分發(fā)揮基層自治組織對民主協(xié)商的組織引領作用。另一方面，創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式，為社會組織、企事業(yè)單位參與社會治理搭建多樣化平臺。三是強化政治機關民主協(xié)商與基層協(xié)商、社會協(xié)商的對接機制，促進社會治理共同體內(nèi)部上下互動、中心與邊緣互嵌，形成整體。進一步增強地方人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的開放性、包容性和代表性，吸納更多社會組織、各界人士參與到協(xié)商過程中。充分發(fā)揮代表委員的接連作用，對上健全代表委員參與各類政治機關民主協(xié)商的程序保障機制，尤其是加強相對薄弱的政府協(xié)商，對下規(guī)范代表委員聯(lián)系人民群眾、深入基層村（社區(qū)）的工作程序和督促機制。充分發(fā)揮網(wǎng)絡協(xié)商在政治機關直接與社會和公眾開展協(xié)商時的便捷渠道作用，積極回應社會治理中公眾關心、輿論聚焦的熱點難點問題。通過對社會治理共同體整體格局各方面民主協(xié)商機制的夯實、織密，做到社會治理處處有協(xié)商，人人可協(xié)商，為人人盡責創(chuàng)造條件。

再次，在社會治理實踐中進一步強化協(xié)商結果運用，落實“人人享有”，夯實建設社會治理共同體的良好績效。在社會治理中落實人人享有，不僅是人人有責、人人盡責的實踐目標，而且也是保證人人盡責的根本激勵機制。人人享有的核心問題是通過社會治理滿足人民群眾利益訴求，共享社會主義現(xiàn)代化建設的成果。習近平總書記指出，“涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量”[7]74。通過民主協(xié)商解決人民群眾利益問題，不僅要充分發(fā)揚民主、集思廣益，在商量的基礎上形成大家認可的決定，更重要的是強化協(xié)商結果的運用，讓人們在參與協(xié)商和治理的實踐中增強獲得感、幸福感和安全感。其一，在社會治理中始終堅持黨對民主協(xié)商的領導，貫徹“以人民為中心”的思想。黨的領導是社會治理沿著正確方向前進的政治保證，也是民主協(xié)商能夠取得積極成效的根本保障。在社會治理實踐中，無論哪一層級、何種形式的民主協(xié)商，都要發(fā)揮黨組織的組織和主導作用。黨組織的領導，最重要的是把準方向，使民主協(xié)商的成果符合人民根本利益。其二，政治機關民主協(xié)商要強化“協(xié)商于民、協(xié)商為民”理念，始終堅持真協(xié)商，把協(xié)商與為民辦事、解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題結合起來，杜絕“假協(xié)商”“事后協(xié)商”“形式協(xié)商”。把協(xié)商成果納入政策制定和執(zhí)行之中，接受社會和公眾對協(xié)商成果運用的監(jiān)督，保證社會治理政策切實反映人民意愿和利益。其三，強化基層協(xié)商化解矛盾、促進自治的效能，以可觸及的治理成果實現(xiàn)人人享有。在基層治理中廣泛運用“有事好商量”的方式，組織群眾經(jīng)由民主協(xié)商來解決身邊具體而微的治理問題，化解基層矛盾糾紛，增進社會服務，維護公共秩序，使人民安居樂業(yè)、社會安定有序。進一步加強政府職能部門在基層協(xié)商中的作用，一方面以行政資源推動基層民主協(xié)商成果的運用，另一方面對基層治理中帶有普遍性、共通性的問題，通過政策調(diào)整從源頭上加以治理?？傊?，通過強化民主協(xié)商成果的運用，在人民群眾對社會治理的親身參與和享受社會治理良好績效之間形成互相支持、連續(xù)反饋、有效激勵的鏈條，以人人有責的認同氛圍、人人盡責的廣泛實踐和人人享有的獲得成效支撐社會治理共同體的深入構建。