智慧政法管理的“江陵模式”

聶良平

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黨的十九大報告指出，加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記2018年1月對全國政法工作作指示時，也強調(diào)要深化智能化建設(shè)。

2019年以來，湖北省荊州市江陵縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，認真落實中央、省、市政法會議精神，按照中央推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)和省委政法委建設(shè)政法信息化“1234”工程的要求，迅速啟動政法智能化和綜治中心建設(shè)，打造智慧政法管理新模式。

高標準推進綜治中心建設(shè)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高起點規(guī)劃

2019年年初，江陵縣將綜治中心建設(shè)和運行作為平安江陵建設(shè)的重要突破口，擺在了綜治委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程上?？h委書記劉勇對綜治中心標準化建設(shè)多次作出部署，并召開專題會議研究綜治中心規(guī)范化、專業(yè)化、法治化建設(shè)?？h委、縣政府將綜治中心建設(shè)列入《2018年平安法治建設(shè)暨綜治維穩(wěn)工作目標管理責(zé)任書》的重點內(nèi)容，納入全縣責(zé)任制考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)包點、綜治督辦、駐點推進等措施。同時按照“一次建成、分期支付”的模式，投入1800萬元啟動農(nóng)村地區(qū)“治安防控體系”建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控“全覆蓋”。全縣政法綜治等部門各司其職、各負其責(zé)，依據(jù)國標，加強督查檢查，將綜治中心建設(shè)與管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在責(zé)任落實、保障推動上加強綜治中心建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)給力，高標準跟進

以縣級綜治中心為示范，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)綜治中心建設(shè)，按照GB/T33200-2016《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》標準，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)大調(diào)解中心、司法所等原有的辦公場所，融合司法、信訪等職能部門，將綜治辦和綜治中心整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管綜治副書記進駐綜治中心辦公，專抓綜治、維穩(wěn)工作。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心掛牌已全部完成，按照“三室一廳”的功能劃分，建成了群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室，為人民調(diào)解、人口管理、對轄區(qū)居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)等工作提供了必要場所。

（三）部門聯(lián)動，高水平管理

縣鄉(xiāng)兩級綜治中心的建成運行，通過精準的職能定位、完善的制度建設(shè)、嚴格的機制運行，著力解決了民生問題、治安問題，成功化解了一大批矛盾糾紛，確保了綜治中心的功能提升，讓問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決，矛盾在一線化解。2019年三季度以來，全縣綜治中心共化解社會各類矛盾糾紛1327件，接待群眾近2000人次，召開疑難問題督辦會31次，召開社會治安分析研判會125次，召開表彰會21次，下發(fā)涉法涉訴信訪救助資金13.5萬元，基層綜治中心運行收到了良好的社會效果。

高水平完善服務(wù)管理機制

（一）完善服務(wù)為先、綜治為主的網(wǎng)格管理機制

網(wǎng)格管理中心主要負責(zé)全縣網(wǎng)格化工作的綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，通過按照國標建設(shè)的綜治信息平臺將糾紛流轉(zhuǎn)交辦，督促具體責(zé)任部門和責(zé)任人完成糾紛化解任務(wù)并對網(wǎng)格員進行考勤、任務(wù)指派、督辦、考核及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。網(wǎng)格員在管理中心的統(tǒng)一指揮下開展工作，及時有效地落實信息收集、矛盾排查化解、治安防范、管理服務(wù)等各項綜治任務(wù)。按照社區(qū) 300至500戶或1000人左右、農(nóng)村一個村民小組（自然村）劃分一個或多個網(wǎng)格的原則，合理劃分網(wǎng)格。另外，通過政府購買服務(wù)的方式，為每位網(wǎng)格員配備一臺Pad操作社管通平臺，及時報送轄區(qū)內(nèi)情況，實現(xiàn)網(wǎng)格在維護社會和諧穩(wěn)定中的“底座”作用。

（二）建立統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮機制

將“天網(wǎng)”“視聯(lián)網(wǎng)”“政法專網(wǎng)”相結(jié)合，建立應(yīng)急指揮中心，負責(zé)統(tǒng)一受理全縣各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助的報警。組織、協(xié)調(diào)、指揮縣直各相關(guān)職能部門處置一般性突發(fā)事件和應(yīng)急求助，遇有較大或重大突發(fā)事件發(fā)生，縣領(lǐng)導(dǎo)可以在指揮中心利用現(xiàn)代科技手段直接指揮處置工作。同時，針對可能發(fā)生的各類案（事）件、一般性突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和行動方案，明確各有關(guān)單位、部門的職責(zé)任務(wù)。定期開展相應(yīng)的應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，提高快速處置能力。此外，應(yīng)急指揮中心還行使綜治中心部分職能，協(xié)助開展矛盾糾紛排查化解、公共安全隱患排查整治，為推動社會治理模式創(chuàng)新、引導(dǎo)實現(xiàn)社會共治作出了貢獻。

高質(zhì)量依規(guī)建設(shè)信息化

（一）全力優(yōu)化綜治中心暨政法智能化監(jiān)管平臺

堅持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級保障、安全可控，形成縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主導(dǎo)、綜治辦牽頭、公安局負責(zé)、相關(guān)部門配合、社會參與的工作格局，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)中心綜治視聯(lián)網(wǎng)項目。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信運營商提供的專線網(wǎng)絡(luò)，采用自主知識產(chǎn)權(quán)的視頻產(chǎn)品，并集成信息安全防護技術(shù)，圍繞社會治安綜合治理重點業(yè)務(wù)，將視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓(xùn)、視屏點播、視屏調(diào)解、視頻信訪等功能整合在同一平臺上，實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度，打造集分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體的可視化、智能化、扁平化綜合高清視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

目前，以縣綜治中心為核心搭建視聯(lián)網(wǎng)平臺，已建成覆蓋全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)及700路視頻監(jiān)控資源，進行有效互通，實現(xiàn)在江陵縣應(yīng)急指揮中心與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的音視頻互通和監(jiān)控調(diào)看。下一步，江陵縣將建設(shè)整合全縣視頻監(jiān)控的雪亮工程平臺，最終實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。

（二）全面提升綜治中心運行和智能化監(jiān)管實效

一是信息共享，豐富問題采集渠道。綜治中心將群眾接訪中心陽光信訪平臺采集到的相關(guān)信息通過綜治信息平臺轉(zhuǎn)交至網(wǎng)格管理中心，豐富了綜治中心信息的采集渠道。通過平臺融合，實現(xiàn)了“三個中心”之間的全方位聯(lián)系、全渠道聯(lián)通、全過程聯(lián)動。二是借勢發(fā)力，強化問題解決。網(wǎng)格管理中心將問題信息按歸屬地進行下派，由當?shù)鼐W(wǎng)格員進行查實，并參與調(diào)解，將調(diào)解結(jié)果通過隨身攜帶的P a d登錄社管通平臺，上傳至網(wǎng)格管理中心。對于有“非訪”傾向或有侵害性重點管理人群上報至應(yīng)急指揮中心，積極開展預(yù)警預(yù)測、分析研判。三是固化機制，提升問題辦結(jié)效率。建立三個中心標準化網(wǎng)上辦理流程，實現(xiàn)歸口管理、快速分流和全程跟蹤，提高了問題的辦理效率，縮短了問題的辦理時間。

（三）依規(guī)高標準謀劃智慧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了更好地服務(wù)群眾，提高視頻監(jiān)控應(yīng)用，按照控制社會風(fēng)險、提高社會綜合管控能力，在報荊州市委政法委同意后，江陵縣在普濟鎮(zhèn)打造智慧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，主要建設(shè)以服務(wù)鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)辦公，業(yè)務(wù)聯(lián)系，實現(xiàn)鎮(zhèn)級政府內(nèi)部事務(wù)，實現(xiàn)集中指揮調(diào)度、快速分散響應(yīng)的事務(wù)處理中心。同時，新建一批具備時代前沿的視頻前端采集設(shè)備、信息發(fā)布設(shè)備和廣播設(shè)備，將以政府實戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，充分利用當前先進的技術(shù)手段，探索有效視頻技戰(zhàn)法，拓展圖像信息在各業(yè)務(wù)中的應(yīng)用廣度和深度，建立一套可實戰(zhàn)的指揮調(diào)度平臺；該項目預(yù)計2020年年初能夠投入使用，屆時，將為社會管理創(chuàng)新提供新的江陵智慧。

進入新時代，人民群眾對政法工作提出了新要求，深化政法智能化建設(shè)，建設(shè)好綜治中心這一陣地，是提升政法工作能力水平的有效路徑。

通過一年多來江陵縣在政法機關(guān)智能化暨綜治中心建設(shè)的實踐，我們既看到兩項工作的階段性成果，也感受到進一步深化政法智能化建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，更堅定了做好全縣政法工作，提升風(fēng)險防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾能力的決心和信心。我們將以這次調(diào)研為新的起點，牢記使命，敢于擔當，繼續(xù)推進政法智能化和綜治中心建設(shè)，維護好江陵政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。