國(guó)有企業(yè)混改那些事兒

張喜亮

近日，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)方案”、關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的情況，引起了媒體的高度關(guān)注。2020年10月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況。

吹風(fēng)會(huì)披露，從2013年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，應(yīng)該說(shuō)有了比較明顯的進(jìn)展。今年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

所謂國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，一般來(lái)說(shuō)是指把既有的國(guó)有企業(yè)改革為由國(guó)有資本與非國(guó)有資本構(gòu)成的股權(quán)多元化的公司制企業(yè)。沒(méi)有非國(guó)有資本參與的股權(quán)多元化的公司，從理論上說(shuō)，并非是混合所有制經(jīng)濟(jì)體。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，不是“所有制”改革。所有制是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)確立的對(duì)生產(chǎn)資料占有之經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我們國(guó)家憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！庇纱丝梢?jiàn)，我們國(guó)家確立的是“公有制”而不是其他什么所有制?；旌纤兄啤敖?jīng)濟(jì)”，不是指對(duì)生產(chǎn)資料的“占有”制度，而指作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)體”的資本或說(shuō)是股權(quán)的所有者的性質(zhì)。所謂“混合所有制”經(jīng)濟(jì)，是指投資多元化企業(yè)，且特指國(guó)有資本與非國(guó)有資本的混合。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為股權(quán)多元化的公司，這項(xiàng)工作至少有近三十年的歷史。近年來(lái)，一度將混合所有制經(jīng)濟(jì)改革作為國(guó)有企業(yè)深化改革的突破口，有些方面取得了一定的成效，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！盎旄摹痹O(shè)定時(shí)間表、全覆蓋、一刀切，這是不符合深化國(guó)有企業(yè)改革政策要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和工作的成熟度，“一企一策”來(lái)加以推進(jìn)，不能搞“一窩蜂”、齊“混改”。對(duì)此，改革政策明確規(guī)定，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。為應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革有其必要性?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但不是國(guó)有企業(yè)改革的全部。

2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委及其他部委相繼出臺(tái)了一系列文件。2019年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革，在系統(tǒng)梳理混合所有制改革涉及的相關(guān)法律法規(guī)和支持政策，總結(jié)中央企業(yè)混合所有制改革工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱“《操作指引》”）。

《操作指引》中明確要求：中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等基本流程;中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“混資本”過(guò)程中資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司資本運(yùn)作要嚴(yán)格履行相關(guān)工作程序，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失;推動(dòng)混改企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)。《操作指引》為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內(nèi)涵，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，守住避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，實(shí)現(xiàn)激發(fā)活力、提高效率的目標(biāo)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度不僅是指股權(quán)構(gòu)成的多元化，更要有與人類現(xiàn)代文明相適應(yīng)的價(jià)值觀念。中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代企業(yè)制度，就其內(nèi)涵而言可以概括為：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征，公司法人治理結(jié)構(gòu)是基本組織形式，激勵(lì)職工實(shí)現(xiàn)人生社會(huì)價(jià)值是文化理念，滿足和提升人民對(duì)美好生活的需求是社會(huì)責(zé)任，依法規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展是基本要求。

（作者為國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員）