普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略探究

姜永偉

普京視察俄軍工企業(yè)民品生產(chǎn)時(shí)，與軍工企業(yè)員工親切交談

20世紀(jì)八九十年代，蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚝投砜偨y(tǒng)葉利欽曾推出軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”計(jì)劃（以下稱戈葉軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃）。由于決策失誤、政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)崩潰等原因均以失敗而告終。

2016年4月，俄總統(tǒng)普京推出自己的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃——軍工企業(yè)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化”計(jì)劃，以取戈葉時(shí)期的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃。無論戈葉還是普京的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃，都是希望把軍工企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化成民品，以維持軍工企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略背景

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接收了超過60%的蘇聯(lián)軍工企業(yè)，70%的科研機(jī)構(gòu)，其生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)于蘇聯(lián)整個(gè)軍工生產(chǎn)的80%。

1992年3月，俄總統(tǒng)葉利欽正式頒布了《俄軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，開始實(shí)施雪崩式的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃，即在轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中通過大幅度壓縮國(guó)防訂貨以降低軍品生產(chǎn)比重，迫使軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。1992年，俄國(guó)防訂貨費(fèi)用減少了80%。如果1991年前，蘇聯(lián)與美國(guó)國(guó)防訂貨費(fèi)相差1.5～2.5倍的話，那么截至1999年，俄國(guó)防訂貨費(fèi)用與美國(guó)相差拉大到近60倍。

由于亟需大量技術(shù)設(shè)備投資、經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)及調(diào)研、人員培訓(xùn)等，俄軍工企業(yè)根本無法在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。在既無軍品訂貨，也無民品生產(chǎn)的條件下，擁有數(shù)百萬員工和科技人才以及完整生產(chǎn)鏈和密集科技儲(chǔ)備的俄軍工企業(yè)，就此陷入癱瘓，其中許多企業(yè)倒閉和破產(chǎn)。截至90年代末，俄軍工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與1991年相比減少了80%，而軍品生產(chǎn)減少了90%。

今天，俄軍工企業(yè)狀況與蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦建立初期相比已不可同日而語(yǔ)。由于實(shí)施《2011～2020年俄國(guó)家武器裝備發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱GPV-2020）過程中，俄軍工企業(yè)得到國(guó)家充足軍費(fèi)保障和各項(xiàng)法律法規(guī)的支持，通過改進(jìn)現(xiàn)役裝備和研制新型武器裝備，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)了大量科技人才，走出衰敗的低谷。但是，隨著俄軍裝備70%先進(jìn)武器裝備規(guī)劃即將兌現(xiàn)，俄軍工企業(yè)201 7年武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)的高峰期即將結(jié)束。根據(jù)《2018N2027年俄國(guó)家武器裝備發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱GPV-2027），俄將壓縮武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，國(guó)防訂貨費(fèi)用將從2016年的4.4%減少到2020年的2.4%。2017年12月俄通過GPV-2027，國(guó)防訂貨費(fèi)用（采購(gòu)、維修、研發(fā)等費(fèi)用）共計(jì)1 9萬億盧布（不考慮通貨膨脹因素），與GPV-2020的20.7萬億相比（考慮通貨膨脹因素）縮水大約二分之一。對(duì)此，俄軍工企業(yè)將這種現(xiàn)象稱為“國(guó)防訂貨結(jié)束后的再就業(yè)”。

此外，俄軍工企業(yè)武器裝備的出口，將不會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。2019年2月21日，俄政府負(fù)責(zé)監(jiān)管軍工企業(yè)的副總理鮑里索夫，在出席莫斯科航空學(xué)院大會(huì)時(shí)稱：“西方經(jīng)濟(jì)制裁不僅影響了俄武器出口，而且影響了俄國(guó)外合作伙伴的武器進(jìn)口。在未來一段時(shí)間里，俄武器裝備出口將不會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)?！备鶕?jù)俄蓋達(dá)爾經(jīng)濟(jì)政治研究所專家統(tǒng)計(jì)，2014～2018年，俄武器裝備出口呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。2013年俄武器出口占世界總額的2.74%，2019年下降為2.4%。

在國(guó)防訂貨減少和出口下降的雙重壓力下，俄軍工企業(yè)再想依靠國(guó)家提供充足軍費(fèi)的可能性變小，必須要自謀生路，以確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，俄政府對(duì)于軍工企業(yè)不會(huì)撒手不管，必須協(xié)助其尋找一條持續(xù)發(fā)展之路。擺在俄軍工企業(yè)面前的唯一出路，就是把軍工企業(yè)軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化成高科技民用技術(shù)，將民品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。于是，俄總統(tǒng)普京強(qiáng)勢(shì)推出了自己的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃。

俄研制的MS-21民用支線客機(jī)。飛機(jī)是俄羅斯軍轉(zhuǎn)民很有潛力的一個(gè)門類，但要打開市場(chǎng)需要良好的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可維護(hù)性做支撐

戰(zhàn)略意義

2016年4月19日，普京在莫斯科工會(huì)大廈召開的俄機(jī)器制造者代表大會(huì)上，首次向軍工企業(yè)提出自己的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃。普京指出：“2017年，俄軍工企業(yè)繁重的國(guó)防訂貨任務(wù)即將結(jié)束。隨后，國(guó)防訂貨任務(wù)將逐漸減少。俄軍工企業(yè)應(yīng)利用軍轉(zhuǎn)民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化的潛力儲(chǔ)備，生產(chǎn)有競(jìng)爭(zhēng)力的高科技民品。當(dāng)務(wù)之急必須考慮該問題和采取必要措施?！?/p>

普京此舉得到了俄政府、國(guó)防部和軍工企業(yè)，以及專家的積極響應(yīng)和支持。2017年2月27日，俄政府負(fù)責(zé)監(jiān)管軍工企業(yè)的副總理羅戈津，在出席俄軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民與區(qū)域發(fā)展圓桌會(huì)議時(shí)指出：軍工企業(yè)進(jìn)入民用市場(chǎng)和推行軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略，不是最終目的。其最終目的在于確保軍工企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和提高軍工企業(yè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。軍轉(zhuǎn)民將成為改造俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

2018年12月4日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在國(guó)家防御指揮中心召開的電話會(huì)議上指出：普京提出的軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略可以確保俄軍工企業(yè)研制出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民品。它是重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。

2019年3月7日，俄地理學(xué)副博士、軍事專家茲韋列夫撰文指出：軍工企業(yè)作為俄制造業(yè)科技含量密集的主力軍，將通過軍轉(zhuǎn)民幫助俄進(jìn)入“第四次工業(yè)革命”，創(chuàng)造“工業(yè)4.0”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。軍轉(zhuǎn)民可以保持俄軍工企業(yè)持續(xù)發(fā)展，它將減少政府對(duì)出口天然氣和石油的依賴。同年10月16日，俄政治工藝中心資深專家馬斯連尼科夫在俄《今日經(jīng)濟(jì)》網(wǎng)撰文指出：將軍工企業(yè)民品用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是俄一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。俄軍工企業(yè)將成為俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，俄被能源出口型的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所束縛，存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失衡。根據(jù)俄財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2018年俄石油天然氣收入為9萬億盧布，占聯(lián)邦預(yù)算總收入的46.3%。2019年1～7月份，石油天然氣收入為4.78萬億盧布，占同期聯(lián)邦預(yù)算收入總額的41.7%。自2000年5月7日普京首次擔(dān)任俄總統(tǒng)以來，就試圖對(duì)俄單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施改革。20年轉(zhuǎn)眼過去了，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有任何變化。自2014年以來的西方經(jīng)濟(jì)制裁，讓單一出口型結(jié)構(gòu)的俄羅斯飽受痛苦和屈辱。

俄專家普遍認(rèn)為，普京大力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民，一方面通過生產(chǎn)高科技民品，盤活軍工企業(yè)和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高科技民品的需求，一方面通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由能源出口型的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為核心的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

俄工藝集團(tuán)公司生產(chǎn)的民品參加展會(huì)

任務(wù)艱巨

普京曾多次指出：“軍轉(zhuǎn)民是國(guó)家重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全取決于軍轉(zhuǎn)民的實(shí)施。它將是確保俄未來國(guó)防能力和國(guó)家安全的重要保障。即便俄軍工企業(yè)能力不被再用于生產(chǎn)軍品，俄仍將需要它們，至少不希望它被減弱?！?018年1月25日，普京在俄政府、俄國(guó)防部、軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民會(huì)議上，向俄軍工企業(yè)提出了四項(xiàng)具體戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，俄羅斯正在實(shí)施一系列大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括優(yōu)化電力和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更新醫(yī)療設(shè)備、打造健康生態(tài)地域、建立垃圾處理和工業(yè)再生利用等。軍工企業(yè)要積極參與這些計(jì)劃和項(xiàng)目。軍工企業(yè)提供的民品不僅在質(zhì)量上有保障，而且在價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，必須認(rèn)真分析軍轉(zhuǎn)民面臨哪些障礙，首先是法律障礙?，F(xiàn)行法律影響和阻礙了軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃的實(shí)施，其中包括在國(guó)防訂貨中，不允許簽訂全壽命期合同等。

卡拉什尼科夫公司推出的新型競(jìng)技槍械

第三，俄需要制定啟動(dòng)命令，以確保軍工企業(yè)更順利地度過軍轉(zhuǎn)民的初始階段。毫無疑問，俄國(guó)有企業(yè)在這里扮演特殊的角色。它們不應(yīng)該專注購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品，而應(yīng)該專注購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。俄政府進(jìn)口替代委員會(huì)要重點(diǎn)解決這個(gè)問題。

第四，俄需要一個(gè)平衡公式，讓政府和企業(yè)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和成本。它對(duì)科研、認(rèn)證、服務(wù)保障和銷售后服務(wù)至關(guān)重要。當(dāng)然，在實(shí)施軍轉(zhuǎn)民方案中，需要更積極地利用特殊投資合同機(jī)制。

卡拉什尼科夫公司最新開發(fā)的民用低噪音摩托車

對(duì)于普京提出的四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，俄政府要員和專家做出以下詮釋：

一是在民品項(xiàng)目選擇和質(zhì)量保障方面，普京軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃要求俄軍工企業(yè)必須生產(chǎn)具有高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的民品，而不是像戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃，僅生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品。因此，俄軍工企業(yè)將戈葉的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃，稱為“鐵鍋式的軍轉(zhuǎn)民”計(jì)劃。同時(shí)，俄軍工企業(yè)生產(chǎn)的都應(yīng)是高科技民品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是在法律法規(guī)方面，俄將出臺(tái)新的法律和修改原有的法律。2018年3月，國(guó)家杜馬主席沃洛金稱“將在1年時(shí)間內(nèi)，擬定和出臺(tái)《軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》。”鮑里索夫稱：“俄將修改《合同法》和《國(guó)防訂貨法》，以確保軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃的健康實(shí)施?！?/p>

三是在啟動(dòng)軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃的時(shí)間方面，普京要求政府規(guī)劃出啟動(dòng)時(shí)間。對(duì)此，鮑里索夫指出：根據(jù)普京關(guān)于需要有一個(gè)監(jiān)控軍轉(zhuǎn)民進(jìn)程體系的指示，將在2023年前完成《軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民發(fā)展規(guī)劃》的任務(wù)。該規(guī)劃將與《2024N2033年俄武器裝備發(fā)展規(guī)劃》同時(shí)啟動(dòng)。《軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民發(fā)展規(guī)劃》，將會(huì)充分考慮到軍工企業(yè)生產(chǎn)民品的實(shí)際能力、生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)潛力、可能出現(xiàn)的問題，以及國(guó)家支持和解決的措施。此外，《軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民發(fā)展規(guī)劃》將明確規(guī)定俄壟斷寡頭、國(guó)家集團(tuán)公司和政府采購(gòu)民品的名目和規(guī)模。他們將是軍工企業(yè)民品的主要消費(fèi)者。沒有他們的訂貨，軍轉(zhuǎn)民就不會(huì)有任何進(jìn)展。

四是在風(fēng)險(xiǎn)和成本方面，《軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民發(fā)展規(guī)劃》，將對(duì)俄政府和軍工企業(yè)共同分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和成本做出明確說明。

此外，普京還對(duì)俄軍工企業(yè)生產(chǎn)民品的指標(biāo)提出具體要求：2020年前，俄軍工企業(yè)生產(chǎn)民品占比不少于

俄施瓦倍公司生產(chǎn)的“澤尼特”照相機(jī)

俄工藝集團(tuán)公司策劃智能城市藍(lán)圖

成果初現(xiàn)

一是建立軍轉(zhuǎn)民監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)普京的建議，2017年7月10日，俄工藝集團(tuán)公司與俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行共同成立“軍轉(zhuǎn)民”科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)。該企業(yè)的主要任務(wù)：一是確保軍工企業(yè)工藝和產(chǎn)品進(jìn)入民用行業(yè)，并將高科技民品推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。培養(yǎng)軍工企業(yè)員工營(yíng)銷、工業(yè)設(shè)計(jì)和分析等能力。二是摸清市場(chǎng)需求、為推銷軍工企業(yè)高科技民品創(chuàng)造機(jī)會(huì)，協(xié)助軍轉(zhuǎn)民方案吸引資金、接收和推廣生態(tài)方案，其中包括吸引打造“智能城市”、“電子健康”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等方案。“軍轉(zhuǎn)民”科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)，不僅是協(xié)助工藝集團(tuán)公司軍工企業(yè)，也是協(xié)助所有俄軍工企業(yè)進(jìn)入民品市場(chǎng)的唯一窗口。

工貿(mào)部和對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行，將分別作為俄政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國(guó)家發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，對(duì)軍轉(zhuǎn)民的進(jìn)程實(shí)施監(jiān)督。此外，工貿(mào)部已經(jīng)開始組織規(guī)劃軍轉(zhuǎn)民路線圖的任務(wù)。

二是擬定和出臺(tái)支持軍轉(zhuǎn)民措施。2019年，俄工貿(mào)部主要擬定和出臺(tái)下列措施：第一，擬定出了2022年前支持軍工企業(yè)民品生產(chǎn)的措施。第二，擬定出了2019～2022年，軍工企業(yè)民品生產(chǎn)項(xiàng)目和市場(chǎng)銷售計(jì)劃。第三，確保建立和管理民品生產(chǎn)項(xiàng)目（計(jì)劃）登記制度。第四，完善對(duì)專項(xiàng)投資合同簽訂和實(shí)施協(xié)調(diào)，擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展基金的職能范圍，以確保對(duì)軍工企業(yè)民品項(xiàng)目提供資金。第五，確保對(duì)軍工企業(yè)民品生產(chǎn)的優(yōu)惠貸款。

俄工藝集團(tuán)公司生產(chǎn)垃圾自動(dòng)分類和處理設(shè)備想像圖

三是部分軍工企業(yè)軍品生產(chǎn)成果顯著。自2016年以來，俄軍工企業(yè)落實(shí)普京軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略取得了顯著成果。其中，施瓦倍公司（光學(xué)電子、醫(yī)療器械、科研儀器和節(jié)能照明）、卡拉什尼科夫公司（民用無人機(jī)、民用汽艇和競(jìng)技步槍等）、聯(lián)合航空制造集團(tuán)公司（民用飛機(jī)）、聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)公司（民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)）、聯(lián)合造船集團(tuán)公司（民用船舶和破冰船）、直升機(jī)集團(tuán)公司（民用直升機(jī)）和安泰一金剛石集團(tuán)公司（空中民用交通控制系統(tǒng)和電信設(shè)備等）的民品生產(chǎn)占比達(dá)到25%。俄航天集團(tuán)公司的民品生產(chǎn)占比甚至超過了45%。

俄工貿(mào)部部長(zhǎng)曼圖羅夫稱：“2017年以來，軍工企業(yè)已經(jīng)提交170個(gè)民品生產(chǎn)方案，其中工藝集團(tuán)公司、原子能集團(tuán)公司和航天集團(tuán)公司提交了110個(gè)。工藝集團(tuán)公司將于2025年，提前5年完成普京提出的生產(chǎn)50%民品的指標(biāo)?！贝送猓?lián)合航空制造集團(tuán)公司2025年前民品生產(chǎn)將達(dá)到30%，2030年前將達(dá)到50%。施瓦倍公司2025年前民品生產(chǎn)將達(dá)到80%，總收入將達(dá)到2400億盧布。

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