沂水縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的問題與對(duì)策

郭凱明 蔡其萌 郭京裕

摘要：鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的重要渠道，成為各地重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，更為老區(qū)、山區(qū)等貧困鄉(xiāng)村所青睞，成為脫貧致富的重要支柱。政府扶持鄉(xiāng)村旅游主要靠財(cái)政投入、完善服務(wù)、把關(guān)考核，存在主體錯(cuò)位、千篇一律等問題，應(yīng)當(dāng)圍繞體驗(yàn)生活、享受靜謐、發(fā)掘特色，突出主體地位、針對(duì)旅游群體、克服功利思想，因地制宜搞發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 財(cái)政

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的重要渠道，成為各地重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，更為老區(qū)、山區(qū)等貧困鄉(xiāng)村所青睞，成為脫貧致富的重要支柱。重視和大搞鄉(xiāng)村旅游，被認(rèn)為是恤民情、識(shí)時(shí)務(wù)，各地使出渾身解數(shù)，從土地、資金、審批、服務(wù)等方面，全力扶持鄉(xiāng)村旅游，批土地、建房屋、搞配套、造特色，全面開花，你追我趕，成效顯著，捷報(bào)頻傳。同時(shí)，也應(yīng)看到，鄉(xiāng)村旅游存在的問題不少，失敗案例也頗多，需要客觀對(duì)待，認(rèn)真研究解決。

一、沂水鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

山東省沂水縣擁有沂河明珠、臨沂母親湖——跋山湖、全省第三大水庫。山區(qū)富水，山靈水秀，享有“千塘百庫、山區(qū)水城”的美譽(yù)，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近年來，縣政府大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，主要措施包括：一是直接投入。通過財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)助和稅費(fèi)減免，依托國有企業(yè)、民營企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，或激勵(lì)村民搞旅游。例如市城投公司投資近5億元，在泉莊鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)業(yè)、航空為主題的田園綜合體1處。二是搞好服務(wù)。將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣猩桃Y、民生項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)土地，辦理各種審批手續(xù)或簡化審批，享受各種優(yōu)惠政策并爭取上級(jí)財(cái)政扶持，為項(xiàng)目推進(jìn)開綠燈、護(hù)好航。三是把關(guān)考核。各級(jí)都把鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)工作、民生實(shí)事，縣鄉(xiāng)高度重視，設(shè)專門機(jī)構(gòu)、人員幫扶，從個(gè)人家庭到整個(gè)景點(diǎn)，月調(diào)度、年考核，已經(jīng)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)模式。盡管依托“溶洞奇觀、山崮河湖、紅色古典、田園鄉(xiāng)愁”4大旅游板塊，打造出2A級(jí)以上景區(qū)43處，但是帶動(dòng)能力較差、發(fā)展?jié)摿Σ淮螅行┺r(nóng)家樂業(yè)務(wù)稀少。

二、鄉(xiāng)村旅游面臨的問題

（一）政府與村民的層面

發(fā)展旅游目的是賺錢，村民是主體、內(nèi)因，政府是輔助、外因。村民（個(gè)人）與政府（官員）的想法、做法是不同的，村民都渴望致富，賺錢之心比政府更迫切、更真誠。村民不舍得投入，不是因?yàn)榘灿诂F(xiàn)狀、愚昧無知，而是沒有失敗的資本、輸不起，一旦“偷雞不成蝕把米”，會(huì)窮上加窮，所以沒有十足把握，就不會(huì)輕易出手。如果確保賺大錢、不虧本，個(gè)人比政府更靈敏、更積極。而旅游投資不一定賺大錢，也并非只盈不虧，是有風(fēng)險(xiǎn)的。受考核機(jī)制等因素影響，鄉(xiāng)村旅游往往出現(xiàn)政府熱、村民冷的局面，縣鄉(xiāng)政府變成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主角，憑借財(cái)政補(bǔ)助等政策優(yōu)勢(shì)，急人所急、做人所作，越俎代庖、事必躬親，忙著給村委、村民出謀劃策、制定方案、搞招投標(biāo)、監(jiān)督施工、組織驗(yàn)收，并掛上“×政府（部門、領(lǐng)導(dǎo)）幫扶”的牌匾，全力打造領(lǐng)導(dǎo)視察、同仁觀摩、上級(jí)考評(píng)的樣本點(diǎn)，以顯示其決策才干、幫扶力度和工作業(yè)績?！罢?、村民看”“政府建、村民用”，村委、村民反而變成旁觀者、配角，被動(dòng)接受擺布、改造。

（二）景點(diǎn)與游客的層面

出來旅游，目的、喜好因人而異，而鄉(xiāng)村旅游主要是成人自己或帶領(lǐng)孩子遠(yuǎn)離鬧市，“體驗(yàn)生活、享受靜謐、發(fā)掘特色”。換言之，應(yīng)當(dāng)針對(duì)游客打造景點(diǎn)，不能按照領(lǐng)導(dǎo)意圖、自己幻想建造景點(diǎn)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游提倡全域開花，全民參與，結(jié)果一哄而上、千篇一律。網(wǎng)上搜索可知，有些名噪一時(shí)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目爛尾荒廢、失敗跑路、上訪訴訟，有的未達(dá)預(yù)期，或難以持久，成為反面教材。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，并非有投入就有產(chǎn)出，并非凡上馬就能成功。縣鄉(xiāng)政府不一定比村委、村民更聰慧、懂市場(chǎng)、善經(jīng)營，不論政府多么重視、給予多少扶持，市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游始終起決定性作用。

三、對(duì)策建議

“有美意，必須有良法，乃可行?！睂?shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的美意，必須找準(zhǔn)方法，胸有成竹，有的放矢，才能起到事半功倍的效果。

（一）突出主體地位

村民（或其他市場(chǎng)主體）是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體，政府職責(zé)是搞好硬件、軟件服務(wù)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有村民，而不是少數(shù)村民或特定村民。體現(xiàn)在硬件方面，政府要在道路、水電網(wǎng)氣暖、物流超市和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行扶持，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造一個(gè)良好、公平的市場(chǎng)環(huán)境；體現(xiàn)在軟件方面，政府要在村民的經(jīng)營許可審批上簡化手續(xù)，放寬限制，減少繁多的檢查考評(píng)，相信村民（或其他市場(chǎng)主體）會(huì)管好做好自己的事。

（二）針對(duì)游客群體

要強(qiáng)化域內(nèi)平安、誠信建設(shè)，創(chuàng)建一個(gè)安全、友善和整潔的旅游環(huán)境，結(jié)合區(qū)位發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，針對(duì)游客群體打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，切忌雷同、搞一刀切。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須突出特色，或巧借星級(jí)景區(qū)的輻射作用，不能不具條件盲目跟風(fēng)，缺乏特色、脫離實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目注定沒有出路。

（三）淡化功利思想

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，縣鄉(xiāng)政府不能為了考核不缺項(xiàng)、評(píng)比多得分，不顧實(shí)際，借民生的名義，靠財(cái)政投入（補(bǔ)助）勉強(qiáng)鋪攤子、上項(xiàng)目。財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，避免向競爭性、經(jīng)營性的旅游項(xiàng)目和個(gè)人投入。上級(jí)在考核鄉(xiāng)村旅游時(shí)要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分類評(píng)價(jià)，切忌一把尺子量到底。

（作者單位：山東省沂水縣會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)沂水縣人大）

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