科學(xué)組織 統(tǒng)籌推進(jìn)高效做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管工作

□河北省水利廳一級巡視員 羅少軍

河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，水土流失預(yù)防保護(hù)任務(wù)重、責(zé)任大。2019 年，按照水利部“行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)管強(qiáng)手段”的要求和部署，克服“基層監(jiān)管手段落后、技術(shù)力量不足”困難，依托遙感信息技術(shù)，完成現(xiàn)場復(fù)核生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目疑似擾動(dòng)圖斑10050 個(gè)，核查疑似違法違規(guī)項(xiàng)目3793 個(gè)、處理1137 個(gè)，鍛煉了隊(duì)伍，提升了監(jiān)管能力，促進(jìn)了企業(yè)守法自覺性。

一、建立省廳統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)的組織體制

省水利廳印發(fā)《關(guān)于做好2019 年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場復(fù)核和違法項(xiàng)目查處工作的通知》，省廳統(tǒng)籌組織調(diào)度和工作指導(dǎo)，梳理確定違法違規(guī)項(xiàng)目清單，制定分類處理方案，協(xié)調(diào)跨省市圖斑復(fù)核處理。各市對本市監(jiān)管任務(wù)負(fù)總責(zé)，組織各縣復(fù)核查處違法違規(guī)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)跨縣圖斑復(fù)核處理?？h級負(fù)責(zé)落實(shí)人員、車輛，集中開展現(xiàn)場復(fù)核和查處。技術(shù)服務(wù)單位直接承擔(dān)1000 多個(gè)較大圖斑的現(xiàn)場復(fù)核，審核匯總市縣成果，編制疑似違法違規(guī)項(xiàng)目清單，開展技術(shù)培訓(xùn)，形成了分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。

二、運(yùn)用力量整合、直接跟進(jìn)的工作方法

全省有監(jiān)管任務(wù)的168 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有103 個(gè)平原縣缺少專職水土保持機(jī)構(gòu)和人員。為解決基層監(jiān)管力量薄弱問題，一是跨科室整合力量?？h級水利部門整合相關(guān)科室技術(shù)人員和執(zhí)法力量1200 多人，配備移動(dòng)終端設(shè)備近200 個(gè)，集中時(shí)間開展現(xiàn)場復(fù)核和查處，提高效率，節(jié)省人力。二是按需求跟進(jìn)服務(wù)。對監(jiān)管力量薄弱的縣（區(qū)），由市級負(fù)責(zé)組織力量直接復(fù)核，或由技術(shù)服務(wù)單位派人協(xié)助復(fù)核，確保按時(shí)完成任務(wù)。三是分層次培訓(xùn)技術(shù)骨干。先后舉辦14 期培訓(xùn)班，分市培訓(xùn)520 名技術(shù)骨干，并分省市構(gòu)建15 個(gè)微信工作交流群，技術(shù)服務(wù)單位全程提供全天候的技術(shù)指導(dǎo)和答疑咨詢。

三、堅(jiān)持分類查處、尺度一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

針對現(xiàn)場復(fù)核發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)活動(dòng)，省廳組織了兩次專題會(huì)，詳細(xì)分析違法情形原因，統(tǒng)一處理方法標(biāo)準(zhǔn)，確定分類查處方案。針對違法的無主礦山項(xiàng)目，已確定納入《河北省礦山綜合治理方案》的責(zé)任主體滅失的礦山項(xiàng)目，由縣級政府統(tǒng)一恢復(fù)治理，不作違法違規(guī)處理。針對農(nóng)林開發(fā)扶貧工程，對不違反河北省實(shí)施水土保持法辦法規(guī)定的農(nóng)林開發(fā)扶貧項(xiàng)目，均作合規(guī)處理。針對水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)外的項(xiàng)目，以及雄安新區(qū)“一會(huì)三函”項(xiàng)目，均按合規(guī)處理。

四、實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、強(qiáng)力推進(jìn)的督導(dǎo)機(jī)制

一是強(qiáng)化調(diào)度。省廳建立市縣圖斑復(fù)核和查處任務(wù)臺(tái)賬，每周調(diào)度各市縣進(jìn)度，臨近規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)每天調(diào)度、反復(fù)核實(shí)，對明顯落后的市縣直接調(diào)度水利局“一把手”。技術(shù)服務(wù)單位每天審核各縣上傳的復(fù)核成果，不合格的及時(shí)返工。二是公開通報(bào)。印發(fā)遙感監(jiān)管工作通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)市縣，督促落后市縣，震動(dòng)推動(dòng)效果明顯。三是政策咨詢。及時(shí)請示水利部水保司和監(jiān)測中心領(lǐng)導(dǎo)專家，把握處置政策和方法。主動(dòng)咨詢自然資源等相關(guān)部門政策信息，解決無主礦山處置等難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年年底，各級水利部門在開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管行動(dòng)期間，共收到企業(yè)各類咨詢420 多人次，主動(dòng)補(bǔ)報(bào)水土保持方案369 份。已下發(fā)責(zé)令停止違法行為、限期整改通知的1137 個(gè)項(xiàng)目中，有662 個(gè)有主企業(yè)正在積極推進(jìn)整改，9 個(gè)已經(jīng)完成整改，1 個(gè)立案并辦結(jié)。借力遙感監(jiān)管行動(dòng)，2019 年全省共審批水土保持方案1476 個(gè)，驗(yàn)收報(bào)備390 個(gè)，征繳補(bǔ)償費(fèi)2.3 億元，均較上一年有大幅提高，有力推進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度落地?！?/p>