當(dāng)好群眾身邊的“吹哨人”
——郴州市積極推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)

文、圖/本刊記者 桂生 通訊員 李教成 周功新

郴州市地處湘南粵北五嶺山脈，地形復(fù)雜、氣候多變，洪澇、泥石流、滑坡、干旱、雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。2019年機(jī)構(gòu)改革中，自然災(zāi)害救助職能從民政部門(mén)劃入應(yīng)急管理部門(mén)后，郴州市各級(jí)應(yīng)急部門(mén)積極推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

去年以來(lái)，郴州遭遇十幾次洪澇災(zāi)害、滑坡、泥石流等各類(lèi)突發(fā)自然災(zāi)害，這支信息員隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)災(zāi)害中得到了鍛煉和檢驗(yàn)，圓滿(mǎn)完成了災(zāi)情信息收集、災(zāi)情報(bào)送、災(zāi)害核查、災(zāi)害救助、災(zāi)后重建等任務(wù)，為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作出了重要貢獻(xiàn)，受到社會(huì)普遍認(rèn)可。

加強(qiáng)配備壯隊(duì)伍

基層災(zāi)害信息員作為應(yīng)急隊(duì)伍的重要組成部分，是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。機(jī)構(gòu)改革后，郴州市應(yīng)急管理系統(tǒng)災(zāi)害信息員只有從民政部門(mén)轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的3人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員崗位變化大，村級(jí)（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

“大多數(shù)村（社區(qū)）災(zāi)害信息員都是由村（社區(qū)）干部、水庫(kù)管護(hù)員、護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員兼任，還有的由村委會(huì)成員兼任，由于身兼數(shù)職，工作量大，又沒(méi)有進(jìn)行過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，災(zāi)情報(bào)送等業(yè)務(wù)不熟悉。”郴州市應(yīng)急管理局介紹。

為提高災(zāi)害防范和處置工作效率，避免災(zāi)害信息出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等問(wèn)題，郴州市開(kāi)始從人員建設(shè)規(guī)范，首先從配齊配強(qiáng)市、縣市區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)災(zāi)害信息員入手，要求每個(gè)縣市區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)都配備了“AB角”災(zāi)情信息員。

同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。市委常委會(huì)專(zhuān)題研究，市委市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、保障和激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容作為應(yīng)急能力建設(shè)的工作重點(diǎn)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行1+1模式：成立1個(gè)應(yīng)急辦，配備4至8名工作人員，履行應(yīng)急處置職責(zé)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立一支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，以村支兩委干部、村民小組組長(zhǎng)、黨員為骨干，認(rèn)真組建好“群眾身邊的應(yīng)急隊(duì)伍”。

此外，郴州市還明確了村（社區(qū)）支部書(shū)記或主任負(fù)責(zé)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、消防安全等宣傳教育、巡查預(yù)警、信息報(bào)送等工作，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間就近搶險(xiǎn)救援。

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，郴州市加快推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)災(zāi)害信息員到崗到位。

至2019年底，郴州市完成了村（社區(qū)）級(jí)2388名災(zāi)害信息員實(shí)名確認(rèn)工作，形成了覆蓋全市所有城鄉(xiāng)村（社區(qū)）災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，建立和落實(shí)了村（社區(qū)）災(zāi)害信息員崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作保障機(jī)制。

強(qiáng)化培訓(xùn)提能力

隊(duì)伍建起來(lái)了，該怎樣提升能力、充分發(fā)揮作用？為了讓大多數(shù)災(zāi)情信息員盡快由“新手”變“里手”，郴州市應(yīng)急管理局提出了打造一支“懂政策、會(huì)應(yīng)急、能救助”的基層災(zāi)情信息員隊(duì)伍的目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年該市全年參加省級(jí)以上災(zāi)害信息員培訓(xùn)4次共17人次。采取視頻授課方式，市應(yīng)急管理局先后2次邀請(qǐng)專(zhuān)家為縣市區(qū)相關(guān)人員上課，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，培訓(xùn)人員1100人次。

同時(shí)，加強(qiáng)集中培訓(xùn)，該市組織縣級(jí)災(zāi)害信息員集中培訓(xùn)3次，培訓(xùn)人員110人次。加強(qiáng)分級(jí)培訓(xùn)，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息員460人次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦培訓(xùn)村（社區(qū)）信息員2300多人次。

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)報(bào)災(zāi)。市和縣市區(qū)救災(zāi)工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村督查指導(dǎo)，找差距、短板，“手把手、面對(duì)面”地指導(dǎo)幫助，提高基層災(zāi)害信息員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?！皬娜ツ暌詠?lái)各縣市區(qū)災(zāi)情臺(tái)賬來(lái)看，每個(gè)災(zāi)情信息員都能夠及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。。”郴州市應(yīng)急管理局介紹。

以演練形式練兵。郴州市應(yīng)急管理局通過(guò)層層組織的各種災(zāi)害應(yīng)急救援演練和5.12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，讓基層災(zāi)害信息員參與，在模擬實(shí)戰(zhàn)中提高應(yīng)急處置能力，多種方式普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害信息員隊(duì)伍素質(zhì)。

自去年以來(lái)，在多次降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害處置過(guò)程中，基層信息員積極主動(dòng)巡查災(zāi)情、安置受災(zāi)群眾，參與救援、參加救助等、發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，真正打通了災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置“最后一公里”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市自今年以來(lái)因自然災(zāi)害累計(jì)受災(zāi)人口209833人，緊急轉(zhuǎn)移安置14904人，倒塌房屋192戶(hù)440間。其中地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)警31起， 共緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)505人，避免人員傷亡150人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失747.5萬(wàn)元。

嚴(yán)格考核壓責(zé)任

為進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理，提高災(zāi)情管理能力，市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立“實(shí)打?qū)崱薄坝玫弥边\(yùn)行機(jī)制。整合基層力量，通過(guò)村（社區(qū)）主要干部或公益崗位專(zhuān)兼職相結(jié)合方式確定災(zāi)害信息員，并且實(shí)行“AB角”制度，確保隨時(shí)有人負(fù)責(zé)災(zāi)情信息。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，村支兩委干部實(shí)行網(wǎng)格化分片包組，水庫(kù)管護(hù)員、護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、交通勸導(dǎo)員、安全生產(chǎn)監(jiān)管員等“村五員”對(duì)各自分管工作領(lǐng)域的災(zāi)情信息負(fù)責(zé)，統(tǒng)一報(bào)給村災(zāi)害信息員，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情。

為壓實(shí)基層責(zé)任，郴州市建立健全災(zāi)害信息員考核制度?？己擞墒袘?yīng)急管理局組織實(shí)施，考核的主要內(nèi)容有五項(xiàng)，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作、應(yīng)急救援和災(zāi)情核查工作、災(zāi)后恢復(fù)重建工作、隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

根據(jù)考核制度，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村、村干部年終評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)。按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，考核優(yōu)秀的按全額補(bǔ)助兌現(xiàn)，考核合格的按考核得分進(jìn)行兌現(xiàn)，考核不合格的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。通過(guò)考核村級(jí)災(zāi)害信息員工作，激發(fā)了村級(jí)災(zāi)害信息員工作熱情和動(dòng)力，增強(qiáng)了村級(jí)災(zāi)害信息員工作責(zé)任感、使命感。

2019年12 月，郴州在所屬的資興市進(jìn)行試點(diǎn)，出臺(tái)了《村級(jí)災(zāi)害信息員考核辦法》，對(duì)213個(gè)村（社區(qū)）災(zāi)害信息員進(jìn)行考核兌現(xiàn)。目前，其他縣市區(qū)均已建立規(guī)范的基層災(zāi)情信息員工作考核機(jī)制，為防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作提供了基層基礎(chǔ)保障。