楊武松
摘 要:增加農(nóng)民收入問題事關(guān)人民群眾的生活品質(zhì),對社會主義小康社會建設(shè)具有非常關(guān)鍵的作用,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下,很多地區(qū)的農(nóng)民收入形成了片面增加集體收入的思想,導(dǎo)致國家集體和群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害,甚至加劇了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在新時期,要積極加強(qiáng)對農(nóng)村集體收入增加的問題進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的解決策略,保證農(nóng)村集體收入的整體水平得到有效提高,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為社會全面發(fā)展提供重要參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);收入問題;集體資源
隨著“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕,這樣也就使得農(nóng)村集體收入顯著下降,為了更好提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),必須要積極針對村黨組織面臨的各種問題進(jìn)行分析,確保村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),增強(qiáng)村集體組織的整體威信,確保村委會黨支部能夠領(lǐng)導(dǎo)全體村民實現(xiàn)小康社會。
一、村集體收入減少的主要原因
(一)村辦企業(yè)改制
在過去大量的村辦企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件,可以激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村的改革不斷深化,造成市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈,村企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營日益困難。村辦企業(yè)在管理方面明顯落后,與時代不相符的問題,使得大量村企業(yè)出現(xiàn)明顯的虧損情況。在對村辦企業(yè)改制之后由個人負(fù)責(zé),企業(yè)所產(chǎn)生的利潤也不再交付給村集體,使得村集體收入顯著下降。
(二)國家取消村集體“三提五統(tǒng)”
所謂“三提五統(tǒng)”就是農(nóng)民向村、鄉(xiāng)兩級提交的三種提留和五項統(tǒng)籌,其中三種提留交給村集體屬于村集體的重要收入,也能夠為村集體公益事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。隨著三提五統(tǒng)取消,使得村集體收入徹底消失。
(三)農(nóng)村土地?zé)o法實施
在過去大部分村集體收入都屬于機(jī)動地的承包費(fèi)。隨著農(nóng)村土地承包法的落實村集體機(jī)動地得到嚴(yán)格限制,很多村甚至沒有機(jī)動地使得村集體失去了重要的收入來源。
(四)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實
在新時期,各級政府都將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為重要的考核指標(biāo),任何單位和個人都不能夠隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),更不允許亂攤派亂集資,使得村集體收入受到影響。
(五)村集體資源管理不善
在過去農(nóng)村地區(qū),資源管理不到位,存在明顯的賬實不符問題,甚至有很多資源和資產(chǎn)沒有落實,部分村干部對村集體財產(chǎn)的掌握情況并不熟練,缺乏責(zé)任心。對村集體資產(chǎn)不管不問,放任大量的集體資產(chǎn)流失,造成村集體資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值。
(六)村集體組織缺乏服務(wù)意識
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革,村集體收支矛盾日益激烈,村集體公益事業(yè)資金發(fā)展存在嚴(yán)重不足,導(dǎo)致村集體的戰(zhàn)斗力和號召力顯著下降。隨著村集體收入不斷減少,各村干部都處于無錢辦事的狀況,甚至有部分村干部將主要精力用于經(jīng)濟(jì)項目建設(shè),對村組織的服務(wù)功能缺乏足夠經(jīng)歷導(dǎo)致村集體服務(wù)能力比較差。
(七)政府鼓勵村集體發(fā)展優(yōu)惠措施減少
國家對農(nóng)民的惠農(nóng)補(bǔ)貼力度加大,使得對集體扶持的資金轉(zhuǎn)移,還有一部分資金,只能夠支付村書記主任等村干部的工資。使得村集體集體經(jīng)濟(jì)的收入來源顯著下降。目前很多村組織為了發(fā)展公益事業(yè),積極向上級部門爭取資金,通過自己籌措部分資金來完成各項指標(biāo),但是在籌措資金時,主要的籌款渠道是向社會企業(yè)貸款。大量的公益事業(yè)缺乏盈利收入,造成欠款越來越多,利息越來越重,導(dǎo)致村集體收入抵支,造成村集體負(fù)債現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
二、增加村集體收入的主要策略
(一)盤活存量
通過村集體組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排,理清家底,按照資產(chǎn)的類別分門別類構(gòu)建固定資產(chǎn)臺賬管理體系,對資產(chǎn)的變動情況如實記錄,為激活集體資產(chǎn)打下良好基礎(chǔ),在清查過程中,發(fā)現(xiàn)的集體存量資產(chǎn)要進(jìn)行有效處理,尤其是對閑置或者利用效率低的老舊辦公用房廠房設(shè)施,倉庫等房產(chǎn)進(jìn)行集體整合。通過參股經(jīng)營,租賃經(jīng)營等多種方式,允許對村集體資產(chǎn)進(jìn)行高效利用,保證存量資產(chǎn)的整體利用效率顯著提高,還要對村集體的公用設(shè)施和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行對外承包或拍賣,增加經(jīng)營收入,提高村集體收入活力。
(二)盤活村集體資源
對村集體所有的林地草地、荒地、灘涂等需要登記在案,對所有沒有實行家庭承包制的荒山、荒灘等通過公開招商或投標(biāo)的方式進(jìn)行對外租賃,確保集體所有的果園魚塘資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)。村集體收入實現(xiàn)可持續(xù)增收,還要積極加大對路邊、溝邊、渠邊空閑地帶的充分利用,積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)或高效農(nóng)業(yè),使廢地變良田,通過租賃發(fā)包等多種形式,將承包費(fèi)用歸村集體所有,擴(kuò)大村集體收入
(三)盤活村集體資金
在村集體資金利用時要盡量做好預(yù)算管理工作,尤其是要減少村干部工資或招待費(fèi)用的支出,積極加大對固定資產(chǎn)的投資,通過適當(dāng)收取沿街房屋的承包費(fèi)用,保證村集體收入年年增加,同時還要選擇交通便利的場所成立批發(fā)市場,收取中介服務(wù)費(fèi)用,提高村集體收入的活力。
(四)用活上級政策
隨著村集體收入不斷下降,為了保證更多增量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施中,必須要在村集市或交通便利區(qū)域建設(shè)辦公場地,增加村集體收入,同時還要積極研究上級的扶持政策,充分發(fā)揮最大效益,保證國家土地利用與增減政策相掛鉤,建設(shè)新農(nóng)村,增加集體收入。
三、結(jié)語
增加村集體收入事關(guān)新農(nóng)村建設(shè),所以在新時期要積極針對村集體經(jīng)濟(jì)收入減少的原因進(jìn)行深入分析并采取相應(yīng)的措施,在村集體土地使用時要堅持自愿依法,有償原則,保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的快速流轉(zhuǎn),積極引進(jìn)承包大戶或者龍頭企業(yè),形成示范效應(yīng),保證土地集約化規(guī)?;l(fā)展。保證村集體收入全面增加,為村集體設(shè)施建設(shè)提供重要資金來源。
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