關(guān)于穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的對策建議

中國是農(nóng)業(yè)大國，全國共約有691510個(gè)行政村，41636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有近9億人生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村是社會(huì)神經(jīng)的末梢，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在教育，發(fā)展農(nóng)村教育的重中之重是建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。近年來，黨和國家把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在隊(duì)伍的補(bǔ)充、管理、教育、培養(yǎng)等方面采取了一系列措施，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨完善。筆者通過走訪調(diào)研，但也發(fā)現(xiàn)存在一些亟待解決和落實(shí)的問題，歸納總結(jié)了幾點(diǎn)，以供各方參考。

一、存在問題

2018年頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》文件指出：“讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！钡?jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師因幸福感、成就感、榮譽(yù)感欠缺等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中仍然存難招、難留等突出問題，尤其優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重，隊(duì)伍穩(wěn)定性很低。

1.鄉(xiāng)村教師從教條件差獲得感低，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

一是部分偏遠(yuǎn)學(xué)校交通條件艱苦。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校離縣城較遠(yuǎn)，出行、購物等都不方便，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，到縣城需要1-2個(gè)小時(shí)或2小時(shí)以上的車程，且道路崎嶇狹窄，出行十分不便。

二是部分鄉(xiāng)村學(xué)校生活條件艱苦。部分農(nóng)村學(xué)校特別是村校、教學(xué)點(diǎn)教師住宿條件差，有的地方雖然有教師周轉(zhuǎn)房，卻沒有獨(dú)立衛(wèi)生間還是旱廁所;有的村小教學(xué)點(diǎn)沒有周轉(zhuǎn)房，新教師只能到校外租房住，特別是女教師住在校外安全隱患較大。

三是鄉(xiāng)村教師生活質(zhì)量低。距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師，上班期間基本都住在學(xué)校。工作性質(zhì)決定了老師絕大多數(shù)時(shí)間都在校園里，每天過著教室和宿舍兩點(diǎn)一線的生活，每天面對的是一群學(xué)生、一堆書籍、幾摞作業(yè)。雖然脫貧攻堅(jiān)促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但仍有一些鄉(xiāng)村沒有網(wǎng)絡(luò)、有線電視，鄉(xiāng)村教師與社會(huì)交往的機(jī)會(huì)減少，生活單調(diào)，信息閉塞、思想逐漸落伍。

筆者對西部某縣近三年來鄉(xiāng)村教師流動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，縣城學(xué)校面向鄉(xiāng)村學(xué)校遴選教師，報(bào)考縣城的鄉(xiāng)村教師達(dá)2813人次，其中考入縣城學(xué)校的有349人;辭職107人;調(diào)出教育系統(tǒng)211人，總計(jì)流失鄉(xiāng)村教師達(dá)667人，由此可見，鄉(xiāng)村教師的流失率是相當(dāng)大的。

2.男女比例失調(diào)，鄉(xiāng)村教師大齡未婚女青年多

近年來，隨著農(nóng)村中小學(xué)女教職工人數(shù)越來越多、大齡剩女年齡越來越大，其婚戀難題逐漸從個(gè)人家庭問題上升為社會(huì)難題，也給教師隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來不小影響。筆者對西部地區(qū)某縣近三年教師性別情況作了統(tǒng)計(jì)，該縣3年內(nèi)共招聘鄉(xiāng)村教師746人，其中，女教師554人，占比74.26%，男教師192人，占比25.74%，年輕男教師數(shù)量上與女教師嚴(yán)重不均衡。部分鄉(xiāng)村學(xué)校清一色的女教師。全縣有未婚女教師788人，其中：25歲以下的有270人，占比34.26%;25～29歲的有469人，占比59.52%;30～34歲的有39人，占比4.95%;35歲以上的有10人，占比1.27%。

3.鄉(xiāng)村教師來源多樣化，構(gòu)成復(fù)雜，不少的教師從開始就沒有立志鄉(xiāng)村教育

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來：一是鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充主要是靠面向社會(huì)公招，公招的非師范生比例大概占23%，他們有的是畢業(yè)后在企業(yè)打工，有的是在企事業(yè)單位擔(dān)任臨聘人員，厭倦了這樣的生活才來考教師，把考入教師隊(duì)伍當(dāng)成進(jìn)入體制內(nèi)的跳板，入職后一有機(jī)會(huì)就跳槽。二是非本土化教師比例大。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某縣在面向社會(huì)公開招聘教師時(shí)的范圍是全國各地的考生，最后招錄的鄉(xiāng)村教師來自五湖四海，特別是周邊區(qū)縣考入的情況也較普遍，他們剛?cè)肼毦拖胝{(diào)回家鄉(xiāng)，只要有機(jī)會(huì)，即使調(diào)不了也要辭職。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近三年，流失回到周邊區(qū)縣的就有141人。

4.鄉(xiāng)村教師素質(zhì)亟待提高

一是部分鄉(xiāng)村教師事業(yè)心、責(zé)任感欠缺，缺乏教育情節(jié)，師德師風(fēng)水平亟待提高。

二是非師范生未受過系統(tǒng)的師范教育訓(xùn)練，普通話、三筆一畫等教學(xué)基本功差，教育學(xué)、心理學(xué)、教材教法等基本專業(yè)知識缺乏。

5.鄉(xiāng)村學(xué)校教師身心健康問題突出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師因患精神病、疑難重癥等原因不能在教學(xué)崗位的人員達(dá)2%，這些人不愿意辦理病退，不但占用了學(xué)校編制，又要待遇，特別是精神病人員不好管理，給社會(huì)和學(xué)校帶來安全隱患。

二、幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村困難家庭的脫貧攻堅(jiān)工作要做到扶志和扶智相結(jié)合，防止貧困代際傳遞。防止貧困代際傳遞的最好辦法，就是要讓困難群眾家庭的適齡兒童受到良好的基礎(chǔ)教育，從而用技術(shù)逃出貧困“魔咒”。困難群眾子女的教育系于鄉(xiāng)村教師，陳寶生部長在2019年全國教育工作會(huì)議上要求：要加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的傾斜和支持力度。鄉(xiāng)村教育是中國教育的“神經(jīng)末梢”，我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村教育是中國教育的重要陣地，城鎮(zhèn)化越是加快，農(nóng)村教育越要加強(qiáng)。

1.加大教師配備力度

（1）按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制?？紤]藝體教師、住宿制學(xué)校宿舍管理員、食堂管理員編制。嚴(yán)格實(shí)行“雙班制”教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校行政及教師滿負(fù)荷工作，并與教師的績效工資掛鉤，鼓勵(lì)教師多上課，按勞分配，調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。

（2）建立教師補(bǔ)充機(jī)制。人社、編辦大力支持對青年教師的選聘和培養(yǎng)，教育主管部門制訂教師補(bǔ)充辦法，引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)一線，形成良性的教師補(bǔ)充機(jī)制。

（3）加大定向招生的力度。對貧困山區(qū)教師培養(yǎng)，更多采取縣來縣去、鎮(zhèn)來鎮(zhèn)去、村來村去等辦法，確保山區(qū)教師的穩(wěn)定。為高寒邊遠(yuǎn)學(xué)校定向招聘教師，每次調(diào)動(dòng)時(shí)給予專項(xiàng)指標(biāo)，為高寒邊遠(yuǎn)學(xué)校教師出得來提供通道。

2.改善鄉(xiāng)村教師生活條件，提高待遇

（1）改善教師住宿及生活條件。為留住有志青年教師扎根艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)、獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，多舉措改善農(nóng)村教師住宿條件，一是深入開展國有資產(chǎn)侵占清退工作，收回房屋用于青年教師住宿;二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍配套設(shè)施，將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?三是維修改造危舊教師宿舍，改善鄉(xiāng)村教師居住條件。

（2）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師待遇。依據(jù)19年全國教育工作大會(huì)精神：“要實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵(lì)各地適時(shí)擴(kuò)大生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步擴(kuò)大‘特崗計(jì)劃規(guī)模，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜?！备骷壵幉粩嗵岣哙l(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）不斷加強(qiáng)資金傾斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，進(jìn)一完善各類工作、生活必備的設(shè)施設(shè)備;與群團(tuán)組織、社會(huì)組織協(xié)作，共同為鄉(xiāng)村教師搭建多種形式的交友、交流平臺(tái)，豐富鄉(xiāng)村教師精神文化生活。

3.落實(shí)對鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)性傾斜政策

具有一年以上的鄉(xiāng)村學(xué)校工作經(jīng)歷作為職稱評聘的必備條件;在職稱評聘考核中，對鄉(xiāng)村學(xué)校任教經(jīng)歷實(shí)行加分;在城區(qū)選考教師考試中，對鄉(xiāng)村學(xué)校任教年限實(shí)行加分。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年、20年、30年的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。評優(yōu)評先比例和指標(biāo)向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。

4.加大培訓(xùn)力度，發(fā)揮名師作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師

深入落實(shí)全國教育大會(huì)要求，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師發(fā)展協(xié)作攻堅(jiān)行動(dòng)，為鄉(xiāng)村教師提供高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加速補(bǔ)齊貧困地區(qū)教師能力建設(shè)短板。深入推進(jìn)名師工作計(jì)劃，發(fā)揮名師作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，加大骨干教師培養(yǎng)力度，每個(gè)學(xué)校力爭做到有縣級骨干教師。開展基本功訓(xùn)練，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)技能。開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)到校，現(xiàn)場解決鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)中存在的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定鄉(xiāng)村教師的職業(yè)信念，增強(qiáng)他們的教育情懷。

5.積極探索教師招聘的辦法

一是探索設(shè)立編制周轉(zhuǎn)池。根據(jù)每個(gè)學(xué)校生源變化，協(xié)同人事勞動(dòng)部門在不突破編制總量的前提下，適時(shí)靈活調(diào)整學(xué)校編制，以滿足學(xué)校教育教學(xué)需要。二是用改革的思路和辦法，在不影響因患精神病、疑難重癥教師待遇的前提下，合理解決因病不愿病退人員占用學(xué)校編制問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳寶生.落實(shí) 落實(shí) 再落實(shí)——在2019年全國教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201901/t20190129_368518.html，2019-01-30

作者簡介：

譚沈，中共云陽縣委黨校信息科科長，公共管理學(xué)講師。