寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)縣級黨校學(xué)科建設(shè)初探

摘 要：寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)屬于全國西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，是我國典型的“老、少、邊、貧”地區(qū)，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，近年來是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。因此，寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)縣級黨校在學(xué)科建設(shè)方面可以嘗試發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，側(cè)重于“紅色文化”、“縣域脫貧”、“基層黨建”等學(xué)科品牌的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)村;網(wǎng)格化;環(huán)境監(jiān)管

縣級黨校是我們黨理論、方針、政策宣傳講授的最前沿陣地，承擔(dān)著最基層干部的教育培訓(xùn)工作，是黨的喉舌。要正確準(zhǔn)確的傳達(dá)黨的聲音，就必須做好基層縣級黨校學(xué)科建設(shè)工作。寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)屬于全國西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，是我國典型的“老、少、邊、貧”地區(qū)，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，近年來是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。因此，寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)縣級黨校在學(xué)科建設(shè)方面可以嘗試發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，側(cè)重于“紅色文化”、“縣域脫貧”、“基層黨建”等學(xué)科品牌的建設(shè)。本文旨在分析寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)縣級黨校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，以求找到學(xué)科建設(shè)的突破口，打好貧困地區(qū)縣級黨校學(xué)科品牌。

一、存在現(xiàn)狀

1.寧夏南部山區(qū)縣級黨?；厩闆r

寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)，原來特指西海固，指的是位于中國西部寧夏回族自治區(qū)南部的地帶，主要包括西吉、海原、隆德、涇源、彭陽、固原縣六個國家級貧困縣，1972年被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。2001年7月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷固原地區(qū)和固原縣，設(shè)立地級固原市和原州區(qū)，以原固原縣行政區(qū)域做為原州區(qū)的行政區(qū)域。因此寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)現(xiàn)特指西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣和原州區(qū)，即通常所說的“五縣一區(qū)”。這五縣一區(qū)有共同的特點：一是自然條件惡劣：六盤山集中連片地區(qū)海拔高;地形地貌上屬于黃土高原地區(qū)，地表千溝萬壑，容易水土流失;年降水量少，缺水少雨。近年來，六盤山區(qū)植樹造林面積大幅度上升，環(huán)境質(zhì)量整體改善。五縣一區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)2年在全區(qū)排列前面。二是人口社會經(jīng)濟(jì)條件：人口密度不大;民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是資源可開發(fā)性強(qiáng)：人文歷史厚重;紅色資源豐富，脫貧攻堅成效顯著，各縣有特色產(chǎn)業(yè)。四是各縣都開通了彼此聯(lián)系的高速公路，相鄰兩縣之間的平均車程大約未1小時，有利于縣與縣之間的交流和合作。這些不足和長處為縣級黨校學(xué)科建設(shè)提供了有利條件，可以依據(jù)縣情特點和縣域間的聯(lián)系打造一批適合五縣特色的學(xué)科建設(shè)。

基層縣級黨校設(shè)置情況：本文所說縣級黨校特指西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣這五個縣級黨校，因為原州區(qū)縣級黨校撤銷劃歸固原市委黨校。西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣這五個縣均設(shè)有縣級黨校，核定編制人員，為各縣縣委直屬事業(yè)單位。各縣級黨校人員配備情況為：西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣各縣區(qū)均由縣委副書記任黨校校長（行政學(xué)校校長），設(shè)常務(wù)副校長1名，副校長2名;專業(yè)技術(shù)人員若干名。各縣級黨校專業(yè)技術(shù)教師崗位在各縣不同，人數(shù)6至24不等。

2.縣級黨校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀

縣級黨校學(xué)科建設(shè)不完備或者不全面的現(xiàn)象普遍存在，由于客觀及主觀條件限制，縣級黨校學(xué)科建設(shè)普遍存在下列一些現(xiàn)狀：

（1）上下政策不能有效貫通?？h級黨校究竟要不要打造自身學(xué)科建設(shè)？這一條在文件沒有硬性規(guī)定。2018年11月區(qū)委組織部和區(qū)委黨校聯(lián)合多部門評估縣級黨校工作，在各項指標(biāo)評價體系內(nèi)，沒有針對縣級黨校學(xué)科建設(shè)評估項目。一方面考慮縣級黨校學(xué)科建設(shè)弱化，無法評估;另一方面使得縣級黨校在執(zhí)行過程中就會淡化學(xué)科建設(shè)。多數(shù)理論教育方面的課程轉(zhuǎn)而外聘區(qū)市黨校教師講授，長此下去縣級黨校學(xué)科建設(shè)更搞不起來了。區(qū)市縣黨委關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的意見》出臺后，明文規(guī)定縣級黨校教師要向管理培訓(xùn)崗位轉(zhuǎn)化，不再承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。這就使得縣級黨校教師喪失了積極性，既然不能上講臺還搞學(xué)科建設(shè)有用嗎？實際情況是，各縣自己的培訓(xùn)任務(wù)很重，副科級以下公務(wù)員培訓(xùn)，新增公務(wù)員培訓(xùn)，村干部培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)等各項培訓(xùn)不可能全部邀請區(qū)市級黨校教師授課，縣級黨校教師還得承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，所以不得不根據(jù)培訓(xùn)班的需要做學(xué)科建設(shè)，這種被動式的要求進(jìn)一步損傷了教師的積極性。當(dāng)然，縣級黨校本身設(shè)備條件差，連有效的教育培訓(xùn)場所都不能保障，設(shè)備老化到還用的是上個世紀(jì)末的教學(xué)設(shè)備，連教學(xué)和培訓(xùn)的基本食宿條件都不能保障，又何談學(xué)科建設(shè)？

（2）選配的黨校領(lǐng)導(dǎo)班子普遍不是主管教學(xué)或從事教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，選配的縣級黨校領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多是從各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入的鄉(xiāng)科級公務(wù)員，不是事業(yè)單位管理崗的人員。這些人員實踐豐富，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的經(jīng)驗，但對黨校工作和黨校干部教育培訓(xùn)工作條例不是特別熟悉，尤其在黨校學(xué)科建設(shè)方面和黨校教學(xué)規(guī)律方面，不能很好的指導(dǎo)和參與學(xué)科建設(shè)，而縣級黨校又沒有配備教師出身的主管教學(xué)工作的副校長，因此縣級黨校在學(xué)科建設(shè)方面出現(xiàn)了只憑教師單打獨斗無人領(lǐng)導(dǎo)管理的局面。

（3）縣級黨校教師專業(yè)不對口。在學(xué)科建設(shè)方面，要想針對本地特色開發(fā)課程，需要有業(yè)務(wù)精湛的教師打造特色課程，但縣級黨校教師大多是從中小學(xué)調(diào)入，學(xué)歷層次低，專業(yè)不對口，只能就理論講理論，就知識講知識，因此有特色的學(xué)科不多，學(xué)科亮點針對性不強(qiáng)，學(xué)科建設(shè)打造水平低。

（4）無支柱性學(xué)科。學(xué)科建設(shè)在縣級黨校是弱項，多數(shù)縣級黨校無支柱性學(xué)科或者支柱性學(xué)科較少的現(xiàn)象普遍存在。而黨性教育、理論教育方面只能就理論講理論，即會講“是什么”而不會深挖“為什么”，學(xué)科打造水平低。其次是對本地的特色課程開完程度少，縣級黨校在對本地特色課程開發(fā)方面欠缺或者沒有亮點，一方面固然與縣級黨校教師外出交流的少，能力欠缺有關(guān);另一方面還在于縣級黨校本身對學(xué)科建設(shè)不重視程度有關(guān)。

（5）學(xué)科建設(shè)沒有程序化。前面講了，沒有真正教師出身的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級黨校主管教學(xué)的副校長，使得縣級黨校學(xué)科建設(shè)方面沒有形成一整套有效程序。如何組織教師提交和申報學(xué)科議題？如何討論議題？如何組織學(xué)科組審定議題？如何備課？如何聽評課？如何組織專家評估課程？如何打磨課程？對開發(fā)好的優(yōu)秀課程如何設(shè)置獎勵機(jī)制……這些都沒有形成體系，沒有有效的評價手段。

（6）特色課程設(shè)置方面不能發(fā)揮本地優(yōu)勢。從大方面來看，五縣黨校在設(shè)色課程方面有本地優(yōu)勢：一是六盤山集中連片地區(qū)紅色教育資源豐富，如西吉縣的將臺堡是1936年紅軍長征勝利結(jié)束的紀(jì)念地，是紅一、紅二方面軍會師的地方，又是2016年習(xí)近平總書記提出不忘初心牢記使命走好新的長征路的要求的提出地方;隆德縣境內(nèi)的六盤山紅軍長征紀(jì)念館是紅軍長征經(jīng)過地，毛主席的《清平樂·六盤山》更是名揚海內(nèi)外;彭陽縣境內(nèi)的任山河烈士陵園長眠著300多位1949年為解放寧夏犧牲的解放軍指戰(zhàn)員;長征中的紅二十五軍更是被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“仁義之師”;而西吉縣興隆鎮(zhèn)的單家集、彭陽縣小岔溝的喬家渠紅軍宿營地等都是獨特的本地優(yōu)勢紅色資源。二是脫貧攻堅效果顯著。寧夏南部山區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在這一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中涌現(xiàn)出了很多先進(jìn)典型和扶貧經(jīng)驗。2019年隆德縣、彭陽縣、涇源縣完成脫貧任務(wù)，2020年西吉縣將完成脫貧攻堅。這些都是歷史上沒有的翻天覆地的大變化，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場艱苦卓絕的斗爭，使得最不適于人類生存的六盤山區(qū)人民達(dá)到了小康水平，過上了好日子。這些脫貧攻堅的典型經(jīng)驗更應(yīng)該被總結(jié)和推廣。三是農(nóng)村基層治理和黨建工作的典型經(jīng)驗和做法。但是黨校在學(xué)科建設(shè)方面，對于深挖本地本縣的紅色教育資源少、對脫貧攻堅和基層治理以及黨建工作的亮點開發(fā)很少，不能對外宣傳本縣的品牌和特色學(xué)科。

二、存在現(xiàn)狀的原因分析

縣級黨校普遍存在的學(xué)科弱化的現(xiàn)象，即黨性教育理論教育課程不優(yōu)秀，而本地特色課程開發(fā)少，總結(jié)起來就一句話：缺少精品。究其原因，有客觀存在的條件限制，有體制機(jī)制的不完善的原因，當(dāng)然更總要的，是縣級黨校主觀能動性不強(qiáng)，不能充分調(diào)動廣大教師的積極性，搞好學(xué)科建設(shè)。縣級黨校在學(xué)科建設(shè)方面可以揚長避短，摒棄自己黨校理論儲備方面的不足，針對地域特色，做好“紅色文化”、“縣域脫貧”、基層群眾治理和黨建亮點工作。即做好別人沒有的特色課程，把特色課程打造出來，把自己縣的學(xué)科品牌樹立起來。

三、對縣級黨校學(xué)科建設(shè)的建議

縣級黨校學(xué)科建設(shè)如何走出缺少精品的困境？我的建議是盡自己所能做好黨性教育和理論教育課，重點打造本縣特色優(yōu)勢課程。

四、縣級黨校學(xué)科建設(shè)出路初探

縣級黨校如何做好黨性教育和理論教育學(xué)科設(shè)置，重點打造本縣特色優(yōu)勢課程。我認(rèn)為可以從下面幾個方面嘗試突破：

1.對黨性教育和理論教育學(xué)科的建設(shè)方面“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合

這些是縣級黨校教師的弱項，因此縣級黨校在這些學(xué)科建設(shè)方面可以邀請區(qū)市黨校教師指導(dǎo)完成。比如馬克思主義基本理論、《共產(chǎn)黨宣言》導(dǎo)讀、《矛盾論》《實踐論》導(dǎo)讀、黨史國史等方面，區(qū)市黨校教師都已有成熟的課程體系，一方面縣級黨校盡量把真正能承擔(dān)學(xué)科建設(shè)的教師派出去學(xué)習(xí)取經(jīng);另一方面邀請區(qū)市黨校教師來縣級黨校聽評課，建立“一對一”指導(dǎo)幫扶機(jī)制，幫助縣級黨校建立學(xué)科體系。只有走出去和請進(jìn)來相結(jié)合，縣級黨校在黨性教育和理論教育方面的學(xué)科才能建立起來。

2.特色課程開發(fā)方面由點到面連成網(wǎng)格

聯(lián)合五縣黨校，打造一批由點到面的特色課程。一是紅色文化課程開發(fā)方面，以六盤山為中心，向彭陽縣、西吉縣、隆德縣各紅色教育點輻射，主要采用現(xiàn)場教學(xué)的方法，把六盤山—將臺堡—單家集—喬家渠—任山河烈士陵園—戰(zhàn)國秦長城遺址連成一線，開發(fā)長征和長征精神，紅二十五軍在寧夏，《清平樂 六盤山》賞析，不忘初心、牢記使命，走好新的長征路等特色學(xué)科，讓本地優(yōu)勢紅色文化進(jìn)課堂，努力做到紅色文化課程有地方特色。二是縣域脫貧課程設(shè)置方面，組織黨校教師到臨近縣及本縣扶貧部門深入調(diào)研，收集本縣扶貧開發(fā)方面的典型案例，通過案例式教學(xué)總結(jié)扶貧經(jīng)驗，打造地方特色。三是村級治理和基層黨建方面，選派土專家加入到黨校隊伍中來，共同開發(fā)村級治理和黨建課程。

3.加強(qiáng)六盤山集中連片地區(qū)縣黨校間的合作交流

五縣黨校在學(xué)科建設(shè)方面有共同點又各自有特色，因此可以加強(qiáng)五縣黨校間的交流合作。就相同的學(xué)科共同開發(fā)，不同的學(xué)科彼此借鑒，取長補(bǔ)短，共同把學(xué)科建設(shè)搞上去。例如：彭陽縣的梯田建設(shè)搞得好，西吉縣的馬鈴薯種植形成產(chǎn)業(yè)化模式，隆德縣脫貧攻堅效果顯著……各縣在各自優(yōu)勢的地區(qū)特色方面在學(xué)科建設(shè)方面都有一定的建設(shè)，因此可以把不同縣域間的學(xué)科在培訓(xùn)班次上交流設(shè)置，即更新了本縣的學(xué)科資源，又有利于教師的成長。

作者簡介：

楊涵湞，女，大學(xué)學(xué)歷，中共隆德縣委黨校講師，主要從事黨史黨建工作研究。