壽光依托社會綜合治理服務(wù)體系規(guī)范“屬地管理”

● 壽光市委編辦

壽光市依托社會治理服務(wù)中心探索將“屬地管理”事項納入全域網(wǎng)格化社會治理服務(wù)體系，將責任清單數(shù)據(jù)載入社會治理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)基層有“呼叫”、部門有“響應”，事事有人管、件件有著落，不斷解決職責邊界不清晰、縣鄉(xiāng)權(quán)責不匹配、上下協(xié)同不順暢等問題。

山東省壽光市把明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”作為基層減負的重要內(nèi)容，依托社會治理服務(wù)中心，探索將“屬地管理”事項納入全域網(wǎng)格化社會治理服務(wù)體系，將責任清單數(shù)據(jù)載入社會治理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)基層有“呼叫”、部門有“響應”，事事有人管、件件有著落，不斷解決職責邊界不清晰、縣鄉(xiāng)權(quán)責不匹配、上下協(xié)同不順暢等問題，有效推動基層治理體制機制創(chuàng)新和效能提升。

一、完善社會綜合治理服務(wù)體系，搭建規(guī)范“屬地管理”的實踐載體

一是成立“一中心”。成立壽光市社會治理服務(wù)中心，作為全市社會治理服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。將社會治安、信訪穩(wěn)定、城市管理、應急處置、文明實踐、輿情管控、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等工作全部納入，實行黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、部門齊抓共管，打造縣域綜合治理的“智慧大腦”和規(guī)范屬地管理的“指揮中心”。整合設(shè)立5123456、5150000“壽光民聲熱線”，開通書記市長信箱，通過群眾訴求匯集“屬地管理”事項和矛盾問題，一口歸集、一口受理，建立事項受理、分派、辦結(jié)、反饋、回訪閉環(huán)式工作鏈條，實現(xiàn)群眾疾苦有處訴、企業(yè)困境有人幫、基層難題有地辦。

二是密織“一張網(wǎng)”。按照“全域覆蓋、規(guī)模適度、因地制宜、便于服務(wù)、統(tǒng)一編碼、動態(tài)調(diào)整”的原則，將全市劃分為338個城市社區(qū)、1065個村居及專屬大網(wǎng)格、3917個小網(wǎng)格，制定入格事項清單、信息采集目錄和事項辦理流程，涉及應急管理、環(huán)境保護、民生保障等事項全部融入清單。組建了1.2萬余名由網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格協(xié)管員、專業(yè)網(wǎng)格員組成的專業(yè)隊伍，自主研發(fā)了“網(wǎng)格E通”手機APP，網(wǎng)格員通過移動終端，線上采集、上報信息，線下市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級聯(lián)動，同步開展矛盾問題調(diào)處、化解，建立起多網(wǎng)合一、條塊聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的全要素社會治理網(wǎng)格，打通了“屬地管理”事項自下而上的呼叫—響應—反饋脈絡(luò)。

三是建設(shè)“一平臺”。規(guī)劃建設(shè)全市社會治理服務(wù)信息平臺，整合公安、環(huán)保、綜合執(zhí)法、應急管理等視頻資源，采用人像識別、視頻結(jié)構(gòu)化處理等智能手段，強化對人員、車輛及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的實時在線監(jiān)控，實現(xiàn)預知預判、預防預警和提前處置；借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將視頻監(jiān)控、智慧環(huán)保、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字城管、社情民意互動平臺等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)一圖縱覽展示、全局指揮調(diào)度；依托社會治理服務(wù)信息平臺，強化信息數(shù)據(jù)資源整合共享、關(guān)聯(lián)比對、綜合集成，做到“一方采集、多方應用、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、聯(lián)動處置”，推動社會治理服務(wù)一網(wǎng)覆蓋、信息流轉(zhuǎn)閉環(huán)、多線協(xié)同發(fā)力，全面開啟“屬地管理”事項辦理直通車。

二、厘清縣鄉(xiāng)部門單位權(quán)責關(guān)系，推行界定“屬地管理”的清單制度

一是明晰“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單。與黨政機構(gòu)改革、鎮(zhèn)街行政管理體制改革及“三定”規(guī)定履行有效銜接，扎實推進權(quán)責清單標準化、規(guī)范化建設(shè)，全面完成36個部門單位近5000項事項的梳理規(guī)范工作，把該厘清的職責明確下來，最大程度減少縣鄉(xiāng)層級間職責不清事項和“屬地管理”爭議事項。明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和重點工作7個領(lǐng)域51項具體事項，作為市直部門和鎮(zhèn)街共有事項，作為履職查詢、執(zhí)行、監(jiān)管和問責的重要標準和依據(jù)，避免部門搞“降格落實”“懸空落實”，切實為鎮(zhèn)街“瘦身”“減壓”。

二是編制執(zhí)行“屬地管理”責任事項施工圖和說明書。按照“屬地管理”事項清單劃定的職責任務(wù)，詳細梳理每個事項的監(jiān)管運行環(huán)節(jié)，整鏈條編制工作運行流程圖，如“對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的監(jiān)管執(zhí)法事項運行流程圖”，見圖1。同時，采取“顆?；惫ぷ鞣椒ǎ鹨涣腥牖鶎右痪€監(jiān)管執(zhí)法過程中可能遇到的情形，詳細列明涉及部門、鎮(zhèn)街執(zhí)法要點和具體工作要求，編制工作說明書。如將應急管理領(lǐng)域“消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管”事項細化為“封堵安全出口”、“消防設(shè)備、設(shè)施處于非正常狀態(tài)”、“建筑物未經(jīng)消防審核、驗收擅自使用”等多種具體情形，針對每種情形分別明確責任科室、聯(lián)系電話、程序環(huán)節(jié)和工作標準，細化任務(wù)分工，壓實責任。

三是加強“屬地管理”責任清單動態(tài)調(diào)整和準入管理。印發(fā)《壽光市“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單動態(tài)管理辦法（試行）》，明確對暫未列入清單但鎮(zhèn)街反映縣鄉(xiāng)職責不清的事項，及時列入清單；對已列入清單，因法律法規(guī)規(guī)章和機構(gòu)職能調(diào)整等明確了縣鄉(xiāng)職責劃分或情況發(fā)生變化不宜列入清單的，及時刪減。嚴格規(guī)范清單動態(tài)調(diào)整程序，清單事項增減及內(nèi)容確需調(diào)整的，由市直部門單位或鎮(zhèn)街提出書面申請，經(jīng)市委、市政府研究同意后，報濰坊市機構(gòu)編制、司法部門審核。市直部門不得以部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)等名義擅自將已明確由自己承擔的職責任務(wù)交由鎮(zhèn)街辦理。因不依清單履行“屬地管理”職責擅自下壓任務(wù)，造成鎮(zhèn)街不堪重負、影響工作效率和質(zhì)量、產(chǎn)生不良影響和后果的，將依法依紀依規(guī)問責。

圖1 對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的監(jiān)管執(zhí)法事項運行流程圖

三、實行“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”，健全落實“屬地管理”的保障機制

一是健全“鄉(xiāng)呼縣應”工作機制。把實行“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”作為落實“屬地管理”的抓手，賦予鎮(zhèn)街對市直部門解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)。依托市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級社會治理服務(wù)信息平臺，建立“響應”平臺，運行“屬地管理”事項及說明書、流程圖，形成源頭發(fā)現(xiàn)、層級上報、分析研判、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋的整鏈條工作流程。在縣級層面，社會治理服務(wù)中心負責問題的受理、分派、審核、回訪等工作，實現(xiàn)快速響應、規(guī)范處置；在鎮(zhèn)級層面，鎮(zhèn)街綜治中心、城市社區(qū)服務(wù)中心、村居綜治中心分級負責網(wǎng)格員提報及群眾反映的問題，構(gòu)建起全面覆蓋、分工明確、無縫對接的“鄉(xiāng)呼縣應”工作體系。

二是強化縣鄉(xiāng)聯(lián)動處置合力。鎮(zhèn)街對能夠解決的事項依法辦理，對無法獨立解決的復雜事項或緊急、突發(fā)事項，依據(jù)入格事項清單和事項說明書、流程圖，通過社會治理服務(wù)信息平臺向縣級“呼叫”。社會治理服務(wù)中心接收到“呼叫”后，分析確定責任部門，通過平臺直接將“聯(lián)動工單”派發(fā)至有關(guān)部門，部門快速“響應”，及時與鎮(zhèn)街聯(lián)動解決問題。能夠立即解決的實時解決；需個案研究的，提出解決方案，限時解決，鎮(zhèn)街落實協(xié)同配合責任。對鎮(zhèn)街“呼叫”事項，實行首接負責制，社會治理服務(wù)中心1個工作日內(nèi)完成分派，一般事項3個工作日辦結(jié)，復雜事項5個工作日辦結(jié)，實現(xiàn)“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動”。

三是實行滿意度綜合評價。“呼叫”事項辦結(jié)后，鎮(zhèn)街通過社會治理服務(wù)信息平臺對市直部門“響應”速度、“響應”事項辦理成效兩個方面進行滿意度評價，并及時反饋至“響應”平臺。將部門依單履職、交辦事項和“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”執(zhí)行情況納入部門綜合考核范圍，以管理服務(wù)實效為重點，強化鎮(zhèn)街對市直部門的評價力度，對部門“響應慢”、“不響應”和辦事成效“較好”、“一般”、“差”的，分別扣相應分值，最高可扣300分，約占被考核部門績效權(quán)重的1/3；對部門派駐機構(gòu)的履職評價，占該機構(gòu)考核權(quán)重的60%。同時，市委、市政府督查室結(jié)合滿意度評價結(jié)果，加大督導力度，對不“響應”、遲“響應”或“響應”不作為的進行通報并責令整改。