體制改革添動(dòng)力 新城建設(shè)彰活力

● 泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)

泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“發(fā)展出題目、改革做文章”，按照“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的目標(biāo)，勇于實(shí)踐、積極探索，初步建立起一套適應(yīng)地方實(shí)際的發(fā)展模式。

泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1995年山東省政府批復(fù)的省級旅游度假區(qū)，目前建設(shè)規(guī)劃面積44平方公里，是泰安西部新城區(qū)的重要組成部分。近年來，旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“發(fā)展出題目、改革做文章”，按照“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的目標(biāo)，勇于實(shí)踐、積極探索，初步建立起一套適應(yīng)地方實(shí)際的發(fā)展模式。

一、堅(jiān)持企業(yè)化管理，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力

堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化的改革方向，大力推進(jìn)干部人事制度改革，形成“干部能進(jìn)能出、人員能上能下、待遇能高能低”，行政事業(yè)一個(gè)樣、編內(nèi)編外一個(gè)樣、競爭擇優(yōu)的人事管理格局。

一是實(shí)行人事管理改革。堅(jiān)持以事定崗、以崗擇人、以崗定薪、崗變薪變，原有在編人員全部參加競聘，實(shí)行檔案職務(wù)與競聘崗位、檔案工資與實(shí)際薪酬、人事檔案管理與合同聘用管理“三分離”。全體干部職工根據(jù)設(shè)置崗位的任職條件開展競聘，按照雙向選擇、逐級選聘的方式進(jìn)行。職員制聘任合同三年一簽，聘期屆滿，重新聘用，并實(shí)行一定比例的末位淘汰。

二是實(shí)行薪酬制度改革。按照“穩(wěn)住基本、加大激勵(lì)、多勞多得”的原則，建立全員績效工資薪酬體系。職員工資總額以當(dāng)年度人員檔案內(nèi)工資總額為基數(shù)，按照招商引資實(shí)際到位資金、固定資產(chǎn)投資、區(qū)域經(jīng)常性財(cái)稅收入三項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)平均數(shù)，超出全市平均增幅的幅度確定工資總額增幅。職員薪酬分配由“按級別定薪”變?yōu)椤鞍磵徫欢ㄐ健薄鞍簇暙I(xiàn)付薪”。職員收入由基礎(chǔ)工資、績效工資兩部分構(gòu)成，比例為6:4。薪酬分配以崗位系數(shù)和績效考核結(jié)果為依據(jù)，拉開分配檔次。同時(shí)，對在招商引資中做出突出貢獻(xiàn)的人員，按形成的固定資產(chǎn)額給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是實(shí)行考核評價(jià)改革。泰安市委市政府對全市開發(fā)區(qū)實(shí)行差異化考核，重點(diǎn)考核旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均效益、雙招雙引、財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等工作。旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部實(shí)行全員績效考核。根據(jù)每個(gè)職員年度任務(wù)完成情況、考勤制度執(zhí)行情況等實(shí)行“三級聯(lián)評聯(lián)考”，考核等次與績效工資調(diào)整系數(shù)掛鉤。逐步引入K PI關(guān)鍵績效指標(biāo)考評體系，層層分解關(guān)鍵指標(biāo)，明確業(yè)績衡量指標(biāo)，并構(gòu)建與KPI掛鉤的薪酬體系。

二、堅(jiān)持市場化運(yùn)作，快速搭建城市發(fā)展框架

堅(jiān)持以投資為主線，以融資為手段，通過資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)投資、收益、再投資，形成“借、用、管、還”一體化運(yùn)行機(jī)制。

一是做好資金運(yùn)作。積極爭取上級政策資金。共爭取棚改區(qū)改造資金規(guī)模100 余億，成為山東省融資規(guī)模最大的單體項(xiàng)目；爭取財(cái)政部單獨(dú)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券5 0 億元，被確定為試點(diǎn)單位。這些專項(xiàng)貸款資金期限長、利率低，且不占用抵押資源。廣泛吸引社會(huì)資本投入。吸引各大商業(yè)銀行和社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。先后通過短期融資券、土地收儲(chǔ)貸款、公司債、私募債和PPP合作等方式籌集資金100億元。大規(guī)模的投入，使旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，160公里路網(wǎng)全部通車，100萬平方米的公園綠地對外開放，城市社區(qū)建設(shè)基本完成，學(xué)校醫(yī)院等配套設(shè)施齊全。

二是做好土地運(yùn)作。片區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立與行政轄區(qū)協(xié)調(diào)配合機(jī)制和利益共享機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一次性、全區(qū)域、徹底化解決拆遷問題，共騰空土地近5萬畝。設(shè)立土地儲(chǔ)備中心，加快推進(jìn)土地收儲(chǔ)、整理和熟化工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地。同時(shí)合理制定出讓計(jì)劃，穩(wěn)定土地收益。五年來，開發(fā)區(qū)土地大幅增值，共出讓2200多畝，實(shí)現(xiàn)收入75億元。

三是做好商業(yè)運(yùn)作。走實(shí)體化、企業(yè)化、集團(tuán)化的商業(yè)運(yùn)作路子，以城市發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)兩大集團(tuán)為統(tǒng)領(lǐng)，先后設(shè)立了地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、園林市政等十多家建設(shè)類企業(yè)，成立了鋁合金廠、木器廠、商砼站等十多個(gè)原材料供應(yīng)基地，從建筑原材料采購到施工末端，實(shí)施一條龍服務(wù)，既能控制質(zhì)量，又能抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。目前，兩大集團(tuán)公司總資產(chǎn)467億元，是2013年的9倍，年均增長55.72%。2018年共實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)主營業(yè)務(wù)收入35.2億元，利潤總額2.2億元。

三、堅(jiān)持專業(yè)化服務(wù)，著力推進(jìn)新型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

結(jié)合資源稟賦優(yōu)勢，確立產(chǎn)城融合發(fā)展理念，確定旅游度假、網(wǎng)絡(luò)安全、體育文化、康養(yǎng)醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，建立專業(yè)化服務(wù)體系，為落戶開發(fā)區(qū)企業(yè)提供更加專業(yè)周到的服務(wù)。

一是著力破解權(quán)限不足、效率不高問題。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”原則，將原17個(gè)科室整合優(yōu)化，重新設(shè)立綜合部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部等8個(gè)工作機(jī)構(gòu)，打造快速高效的服務(wù)管理體系。同時(shí)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，凡是開發(fā)區(qū)有需求且有承接能力的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政審批權(quán)限，由市政府一律全鏈條一步下放到位。目前，開發(fā)區(qū)共承接市級下放權(quán)力781項(xiàng)，涉及市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的事項(xiàng)，足不出區(qū)就可以全程辦理。

二是全力打造科技企業(yè)孵化平臺(tái)。參照“合肥模式”，利用“三寶園”孵化中心，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，將北京航空航天大學(xué)、360公司、商湯科技、山東云天安全大數(shù)據(jù)公司等企業(yè)聚集起來，促進(jìn)資源集約利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，增強(qiáng)整體競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，起到了“1+1＞2”的效果。同時(shí)，發(fā)揮北京航空航天大學(xué)泰山創(chuàng)新研究院的載體作用，搭建交叉型產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，開展創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及研究型人才培養(yǎng)。

三是健全專業(yè)化服務(wù)體系。設(shè)立人才服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)人才市場、人才培訓(xùn)中心，主要提供人才招聘、人才培訓(xùn)、培訓(xùn)定制外包等服務(wù)。設(shè)立金融服務(wù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，成立擔(dān)保公司，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。設(shè)立配套服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)會(huì)議中心、商業(yè)推廣場地、體育文化場館等，成立物業(yè)服務(wù)、維修保潔等專業(yè)公司，為企業(yè)提供眾創(chuàng)空間、家庭管家、合作經(jīng)營等服務(wù)。設(shè)立辦事平臺(tái)，建立行政審批大廳、便民服務(wù)中心、規(guī)劃展覽館，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、職工、群眾提供“一站式”服務(wù)。提升城市管理平臺(tái)，堅(jiān)持用“繡花”功夫管理城市，積極推進(jìn)智慧應(yīng)用體系開發(fā)，提高城市管理智能化、精細(xì)化水平，建設(shè)智慧新城區(qū)。