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    泰安縱深推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革

    2020-01-10 02:02:32泰安市委編辦
    中國機(jī)構(gòu)編制 2019年12期
    關(guān)鍵詞:事務(wù)管理泰安精簡

    ● 泰安市委編辦

    泰安市大膽創(chuàng)新,縱深推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。全部實(shí)行“黨工委(管委會(huì))+公司”體制,推動(dòng)管委會(huì)“瘦身強(qiáng)體”,創(chuàng)新人事薪酬管理制度,并探索推進(jìn)建立社會(huì)服務(wù)中心、編制清單、流程再造等系列改革,取得了積極成效。

    黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?!遍_發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。為進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)陣地作用,泰安市著眼全局,對全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制改革。目前,市域內(nèi)1家國家級(jí)高新區(qū),1家省級(jí)高新區(qū),6家省級(jí)經(jīng)開區(qū),以及泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徂徠山汶河景區(qū)3個(gè)市級(jí)功能區(qū)全部進(jìn)行了體制機(jī)制改革。2019年前三季度,各開發(fā)區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入92.23億元,同比增長22.3%;占全市的比例達(dá)到45%,比2018年底提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。完成進(jìn)出口總額14.7億元,同比增長56.3%。

    一、全部實(shí)行“黨工委(管委會(huì))+公司”體制

    堅(jiān)持去行政化改革方向和市場化改革取向,充分考慮各開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際,按照“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的目標(biāo),改革組織管理體系,全部實(shí)行“黨工委(管委會(huì))+公司”體制。黨工委、管委會(huì)為所在地黨委、政府派出機(jī)構(gòu),不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格,依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。采取重新組建、改組、整合等方式,成立開發(fā)建設(shè)運(yùn)營公司(集團(tuán)),作為市場化運(yùn)營主體,將產(chǎn)業(yè)培育、開發(fā)運(yùn)營、雙招雙引、專業(yè)化服務(wù)等職能交由公司(集團(tuán))統(tǒng)一行使。8個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)和3個(gè)功能區(qū)共整合成立16家運(yùn)營公司(集團(tuán))。

    二、大力推動(dòng)管委會(huì)“瘦身強(qiáng)體”

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不回避矛盾,針對部分開發(fā)區(qū)管轄面積過大、主責(zé)主業(yè)弱化等突出問題,大幅壓縮管轄面積、大量精簡機(jī)構(gòu)人員、有序剝離社會(huì)事務(wù)。一是壓縮管轄面積。在留足發(fā)展空間的基礎(chǔ)上,將位于限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的部分,以及永久基本農(nóng)田等不易開發(fā)區(qū)域全部進(jìn)行了剝離,并大幅減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。比如,國家級(jí)高新區(qū)泰安高新區(qū)管轄面積由748平方公里減少至277平方公里,代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)由6個(gè)減少為3個(gè),面積壓減63%,代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減50%。二是精簡管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)行“大部門、扁平化”管理,管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一精簡為5-8個(gè),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓縮為1正5副或1正3副,派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一精簡為3-5個(gè)。各開發(fā)區(qū)共精簡壓縮管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)等89個(gè),精簡比例達(dá)67%;精簡分流工作人員201人,精簡比例為23%。其中,力度最大的泰安高新區(qū)將原管委會(huì)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及32個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu),通過整合、撤銷、劃轉(zhuǎn)等方式,精簡為8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由18名精簡為1正5副,管委會(huì)工作人員由299名精簡為150名,機(jī)構(gòu)壓減82%,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓減67%,人員壓減50%。三是有序剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。按照“能剝盡剝”的原則,將不應(yīng)該由開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)管理職能全部按照層級(jí)剝離至駐地政府,8個(gè)開發(fā)區(qū)共剝離職能事項(xiàng)1102項(xiàng)。

    三、創(chuàng)新人事薪酬管理制度

    打破人員身份限制,實(shí)行全員聘任制和靈活的薪酬分配制度,開發(fā)區(qū)正式聘任人員,無論機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,還是市場化選聘人員,一律都憑本事能力競聘更高崗位、擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、獲得更多薪酬。一是放活選人用人機(jī)制。本著“精簡高效、以事定崗”的原則,各開發(fā)區(qū)和功能區(qū)分別確定30至160名不等的崗位員額,崗位所需人員首先在原開發(fā)區(qū)或功能區(qū)行政事業(yè)身份人員中競聘,空余崗位在市直部門或縣(市、區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌,并拿出一定比例的崗位面向社會(huì)招聘。打通開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位雙向交流渠道,促進(jìn)干部人才能進(jìn)能出,原行政事業(yè)身份人員聘任后,實(shí)行“單軌運(yùn)行、檔案接續(xù)”,干部交流時(shí)職務(wù)就高不就低。二是推行靈活的薪酬制度。由“按級(jí)別定薪”變?yōu)椤鞍磵徫欢ㄐ健薄鞍簇暙I(xiàn)付薪”,引入KPI關(guān)鍵指標(biāo)考核,個(gè)人績效薪酬與考核結(jié)果掛鉤,拉開薪酬檔次,薪酬總額一般為同條件機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平的2倍,發(fā)展效益好的開發(fā)區(qū),可以按3倍執(zhí)行。三是建立差異化綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以質(zhì)量和效益為核心,以“畝均效益”為主要指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,實(shí)施資源要素差別化配置,給予一定土地指標(biāo)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。

    四、探索推出系列改革“自選動(dòng)作”

    改革中,本著“怎么有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展怎么改、怎么能解決實(shí)際問題怎么改”的原則,立足解決各開發(fā)區(qū)的實(shí)際問題大膽探索嘗試,形成一批改革經(jīng)驗(yàn)。一是設(shè)立社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。在剝離泰安高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能時(shí),為確保大量社會(huì)事務(wù)剝離能夠順暢接續(xù)、不影響群眾企業(yè)辦事,經(jīng)過調(diào)研論證,設(shè)置了6個(gè)月至1年的剝離過渡期,探索設(shè)立泰安高新區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心,作為市政府直屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu),不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格和機(jī)構(gòu)性質(zhì),不承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能,在過渡期內(nèi)具體負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)等,并建立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、泰安高新區(qū)、岱岳區(qū)及市直部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)商解決高新區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理事項(xiàng)或聯(lián)合執(zhí)行事項(xiàng)。二是科學(xué)編制“五張清單”。為掃清改革障礙,厘清方方面面職責(zé)界限,梳理編制了開發(fā)區(qū)保留的經(jīng)濟(jì)管理職能事項(xiàng)目錄清單、剝離的社會(huì)事務(wù)管理職能事項(xiàng)目錄清單、剝離的開發(fā)運(yùn)營職能事項(xiàng)目錄清單、代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單、開發(fā)區(qū)“吹哨清單”五張清單,這“五張清單”各有側(cè)重,前三張清單明確了哪些職能需要?jiǎng)冸x哪些職能需要保留,第四張清單厘清了管委會(huì)、派駐部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)邊界,第五張清單明確開發(fā)區(qū)可以“吹哨”的職能事項(xiàng),依據(jù)法律法規(guī),分別厘清市級(jí)部門、屬地部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責(zé),一并確定主體責(zé)任單位,配合責(zé)任單位。這“五張清單”,讓各開發(fā)區(qū)在職能劃分、運(yùn)轉(zhuǎn)方面有章可循、清晰明了,從根子上避免了推諉扯皮、銜接不暢等問題。三是大力實(shí)行流程再造。引導(dǎo)鼓勵(lì)各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)大力簡化項(xiàng)目審批程序,實(shí)行項(xiàng)目審批全流程容缺受理、并聯(lián)辦理,推行“帶方案出讓用地”“方案聯(lián)審依次發(fā)證”“拿地即開工”等審批模式,2019年10月8日,首個(gè)“拿地即開工”項(xiàng)目在泰山經(jīng)開區(qū)開工。四是加大政策扶持。明確自2020年起,三年內(nèi)各級(jí)政府對體制分成的開發(fā)區(qū)稅收增量部分和行政事業(yè)性收費(fèi),按一定比例返還,對開發(fā)區(qū)土地出讓收入財(cái)政分成部分全額返還。

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