淺談高考綜合改革背景下考試安全面臨的形勢及其對策

>>>趙 潔 劉金芳

目前，全國第三批高考綜合改革試點(diǎn)省份已進(jìn)入落地實(shí)施的關(guān)鍵時期，對考試安全環(huán)境提出了更高的要求，考試安全一旦出現(xiàn)問題，就會嚴(yán)重影響高考綜合改革的進(jìn)程。如何保障考試安全已成為教育領(lǐng)域亟需探究的一項重要課題。

一、充分認(rèn)識考試安全工作的重要意義

教育考試招生制度是國家基本教育制度，是國之大計，關(guān)系民生。加強(qiáng)考試安全工作，是確保教育考試權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性的重要舉措，為考生提供公平考試環(huán)境，維護(hù)考生切身利益。

加強(qiáng)考試安全工作管理，是貫徹落實(shí)中央和省決策部署的政治使命，是防范重大風(fēng)險的需要，是深化教育綜合改革、確保高考綜合改革平穩(wěn)落地的基礎(chǔ)保障；對于堅持公開、公正、公平、擇優(yōu)原則，遏制教育考試工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)教育考試健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重大意義。

二、考試安全面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，政府對教育考試工作高度重視，采取多種措施解決教育考試中存在的安全問題。但是，威脅考試安全的一些因素始終存在，特別是高科技作弊、團(tuán)伙作弊等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，自媒體時代，涉及教育考試的輿情燃點(diǎn)低，關(guān)于考試的話題很容易演變?yōu)檩浨槭录?，甚至成為影響考試安全的?fù)面輿情。

（一）考試系統(tǒng)存在問題，對考試安全提出內(nèi)部挑戰(zhàn)

考試隊伍建設(shè)相對滯后，不能完全滿足新時代新形勢的要求；標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)維存在困難；考試工作風(fēng)險大、責(zé)任重，考試經(jīng)費(fèi)保障不夠，辦考、監(jiān)考積極性不高；考試管理制度存在短板；部門協(xié)作、考試環(huán)境綜合治理仍不夠；考試安全監(jiān)督管理不夠等。在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的考試安全形勢下，這些問題都將是觸及考試安全穩(wěn)定的潛在隱患。

（二）考試外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，對考試安全提出外部挑戰(zhàn)

近年來，各地助考犯罪活動依然猖獗，高科技作弊手段不斷升級，作弊器材花樣翻新，呈現(xiàn)出更專業(yè)、更隱蔽、更具流動性的特點(diǎn)。尤其是助考犯罪活動呈現(xiàn)出一些新的動向：一是助考犯罪活動團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，形成了分工明確的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條；二是作弊器材升級換代快，作弊手法更專業(yè)、更隱蔽，高科技作弊特征明顯；三是作弊器材更多采用網(wǎng)上交易，更加隱蔽，更容易逃避監(jiān)督檢查；四是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)一體化使涉考有害信息從“點(diǎn)對點(diǎn)”傳播變?yōu)椤包c(diǎn)對面”的網(wǎng)絡(luò)式傳播；五是助考犯罪有向西部地區(qū)蔓延的趨勢，有向省級統(tǒng)考、?？紳B透的傾向。這些新動向進(jìn)一步加大了助考犯罪活動對教育考試安全的威脅和損害，也進(jìn)一步增加了防范和打擊助考犯罪工作的難度。同時，自媒體、新媒體的快速發(fā)展也給考試安全帶來新挑戰(zhàn)，考試工作中的任何微小差錯都可能迅速發(fā)酵，造成難以挽回的影響。

三、新時期教育考試安全問題的對策

加強(qiáng)教育考試安全工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以有效監(jiān)督為保障，以提高管理效能和水平為目標(biāo)，不斷探索促進(jìn)誠信考試的教育模式和管理辦法，建立完善的考風(fēng)考紀(jì)工作長效機(jī)制，做到科學(xué)、規(guī)范管理，依法治考，逐步形成教育考試安全、公平、誠信的社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)誠信法紀(jì)教育，筑牢考試安全的基石

學(xué)校要把誠信法紀(jì)教育作為思想道德教育的重要內(nèi)容，融入課堂教學(xué)、綜合實(shí)踐、主題活動、考前教育等日常性、經(jīng)常性教育活動中。面向考生、家長、考試工作人員，要通過多種方式和渠道開展法紀(jì)教育和考試作弊案例警示教育，加強(qiáng)《中華人民共和國刑法修正案（九）》《中華人民共和國教育法》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》以及《兩高對于辦理組織考試作弊等刑事案件的司法解釋》等對考試違法違規(guī)行為的普法宣傳和告知力度，提高考生、家長、考試工作人員誠信守法的意識，從根本上筑牢考試安全的基石。

同時，要堅持教育與懲治有機(jī)結(jié)合，堅決懲治考試違法違規(guī)行為。要堅持依法治考、從嚴(yán)治考，加大對考試違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，形成強(qiáng)大威懾，使意圖違法犯罪者望而生畏、望而止步。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考試安全管理體系

積極構(gòu)建科學(xué)有效的考試管理體系，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施、分級管理、各負(fù)其責(zé)”的考試安全管理體制。各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對教育考試安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將教育考試安全工作綜合治理納入社會綜合治理范疇，切實(shí)加強(qiáng)各級黨委政府對考試安全工作的落實(shí)監(jiān)督。加強(qiáng)和完善考試管理制度體系和長效機(jī)制建設(shè)。完善考試安全工作評價體系，將考試安全工作納入對各級政府履行教育職責(zé)的評價指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，完善考試安全基礎(chǔ)保障

1.加強(qiáng)招生考試能力建設(shè)，提升招考安全整體水平

一是要加強(qiáng)招考隊伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)工作人員，確保招考隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良。二要增強(qiáng)投入保障。堅持底線思維，針對招考工作中的弱項和短板，加大資金投入，滿足標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施配備更新、考務(wù)人員工作經(jīng)費(fèi)等需求。三要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)“不參加培訓(xùn)不能上崗，培訓(xùn)不合格不能上崗”的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、考務(wù)規(guī)定和以往案例，大力加強(qiáng)監(jiān)考人員培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)道德教育、法紀(jì)警示教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對考點(diǎn)主考的培訓(xùn)和管理，確保主考有效發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。四要保障監(jiān)考教師權(quán)益。對擾亂考場秩序、干擾監(jiān)考教師正常履職，甚至威脅、打擊報復(fù)監(jiān)考教師的行為，要堅決予以打擊，讓監(jiān)考教師想管敢管。五要嚴(yán)肅監(jiān)考教師工作紀(jì)律。凡是通過監(jiān)控錄像回放發(fā)現(xiàn)監(jiān)考教師不作為的，要嚴(yán)格按照規(guī)定對監(jiān)考教師進(jìn)行處理。要嚴(yán)厲打擊招生考試工作人員參與、組織、縱容考試作弊等違法違規(guī)行為，上限處罰，絕不姑息。

2.強(qiáng)化考場建設(shè)及管理，嚴(yán)防考試舞弊

考場安全是考試安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。一要加快標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)及升級改造。針對考試作弊集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、高科技化的趨勢，著力加強(qiáng)考點(diǎn)技防建設(shè)，推進(jìn)施標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)升級改造工程，提高防高科技作弊能力?？记耙獙λ锌键c(diǎn)考場進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的檢查，確?？荚嚄l件達(dá)標(biāo)。二要建立監(jiān)考教師交流機(jī)制。對高考等大規(guī)模的國家教育考試，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，教育部門統(tǒng)一調(diào)配。建立健全監(jiān)考人員異地監(jiān)考、交叉輪換制度，絕不允許全部由本校教師監(jiān)考本?？忌Ｈ獓?yán)格入場檢查。配足配齊防作弊設(shè)備，采取多種檢測手段，防止考生和涉考人員攜帶高科技作弊工具等違禁物品進(jìn)入考場。采取多證核對、人機(jī)對比等措施，嚴(yán)防替考行為。四要加強(qiáng)巡查監(jiān)督?？荚嚻陂g，各級招考部門應(yīng)安排巡考員，加強(qiáng)考點(diǎn)的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即解決，進(jìn)一步強(qiáng)化對考場的監(jiān)控和督查，增強(qiáng)巡考的震懾力。

3.強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)考試環(huán)境綜合治理

建立完善政府統(tǒng)籌管理、部門各司其職、齊抓共管的教育考試環(huán)境綜合治理工作機(jī)制。教育、公安、保密、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理等多部門進(jìn)一步完善安全防范工作部門聯(lián)動機(jī)制，加大打擊組織作弊、販賣考試作弊器材等各類涉考違法犯罪活動的力度，重點(diǎn)防控、處理考生利用手機(jī)等通訊工具實(shí)施的考試作弊行為。把整頓考試秩序打擊助考犯罪活動納入社會綜合治理范疇，形成常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法合力，持續(xù)凈化考試環(huán)境。嚴(yán)把教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，及時處理違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，斬斷考試違法犯罪鏈條。

4.完善考試管理制度，強(qiáng)化制度落實(shí)

（1）建立風(fēng)險排查制度

建立健全考點(diǎn)學(xué)校自查，主管部門核查，教育、公安、工業(yè)和信息化、保密等部門聯(lián)合抽查相結(jié)合的考試風(fēng)險排查機(jī)制。開展考試安全隱患排查整治，提高考試安全源頭管控水平，高度重視可能出現(xiàn)的“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題，充分預(yù)判各種風(fēng)險，周密設(shè)計各項防范措施。每次考試前，對報名資格審查、命題、試卷印制和運(yùn)送保管、考務(wù)準(zhǔn)備、考試實(shí)施等環(huán)節(jié)，全面排查風(fēng)險，建立問題清單，落實(shí)管控措施，逐項整改銷號。

（2）建立聯(lián)合值班制度

國家和省級教育考試期間，教育、網(wǎng)信、公安、工信等部門在教育考試指揮中心聯(lián)合值班，協(xié)同處置考試失密泄密、網(wǎng)絡(luò)有害信息、團(tuán)伙作弊等重大突發(fā)偶發(fā)性事件。

（3）完善命題和試卷安全保密制度

在命題、試卷印刷、運(yùn)輸、保管、分發(fā)、施考等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行命題人員資格審核、命題內(nèi)容審核校驗(yàn)、試卷交接登記、試卷流轉(zhuǎn)全程監(jiān)控等各項制度規(guī)定，做到全過程全鏈條監(jiān)管，確保試卷絕對安全。提高命題質(zhì)量，確保試題的政治性、思想性、科學(xué)性和時代性。

（4）完善考務(wù)管理制度

實(shí)行考試入場兩次安檢制度。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)考，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)考和視頻監(jiān)考有機(jī)結(jié)合制度。實(shí)行考試監(jiān)控錄像分級抽檢制度，倒查追查責(zé)任。健全省、市、縣、考點(diǎn)四級培訓(xùn)制度，強(qiáng)化考試工作人員崗前教育培訓(xùn)制度。健全招生考試數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度，建立管理與技術(shù)雙重保障體系。

（5）完善聯(lián)防聯(lián)控制度

完善宣傳、網(wǎng)信、教育、工信、公安、市場監(jiān)管、保密等部門協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機(jī)制，加強(qiáng)考試環(huán)境綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類涉考違法違規(guī)行為，切實(shí)凈化考試環(huán)境。

（6）完善評卷質(zhì)量管理和監(jiān)控制度

對非客觀性題目，實(shí)行“雙評”“多評”制度。健全評卷質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)外雙查機(jī)制，構(gòu)建學(xué)科內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系和省派質(zhì)監(jiān)員抽查的外部質(zhì)量監(jiān)控體系，確保評卷質(zhì)量。

（7）完善應(yīng)急處置和輿情應(yīng)對制度

完善考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置綜合能力建設(shè)。改革和完善輿情應(yīng)對體制機(jī)制，建立輿情應(yīng)對分級發(fā)聲制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和應(yīng)對，正確引導(dǎo)輿論輿情。堅持“預(yù)防為主，關(guān)口前移”原則，國家和省級考試考前一周即要實(shí)時監(jiān)測，研判涉考有害信息。

（8）完善誠信考試教育制度

牢固樹立“考試育人”理念，完善誠信法紀(jì)教育體系，建設(shè)誠信考試文化，將考試誠信法紀(jì)教育納入立德樹人工作體系，納入教育教學(xué)全過程。構(gòu)建家校社會誠信教育共同體，推動家長自覺配合學(xué)校教育孩子誠信應(yīng)考，加大端正考風(fēng)、誠信考試、涉考法律法規(guī)的宣傳力度。

（9）完善懲戒制度

把考試誠信作為學(xué)生思想品德考核和綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，納入對學(xué)生的過程性考核和學(xué)籍管理體系。將未成年考生的作弊行為，記入其綜合素質(zhì)評價檔案;將成年考生的作弊行為，記入考生誠信檔案和公共信用信息平臺。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

考試制度建設(shè)貫穿考試工作全過程，關(guān)鍵要抓好貫徹落實(shí)，維護(hù)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對違反制度規(guī)定的，要堅決做到零容忍，嚴(yán)肅查處，使制度約束成為剛性約束。