基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下圖書館文化精準(zhǔn)扶貧策略?

王秀紅 劉紀(jì)剛

（1.沈陽建筑大學(xué)圖書館，遼寧 沈陽 110168；2.沈陽音樂學(xué)院圖書館，遼寧 沈陽 110818）

1 引言

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會[1]。2017年3月1日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，著重強(qiáng)調(diào)了“以貧困地區(qū)和貧困人口為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍、補(bǔ)齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。”2018年7月中共十九大報告提出了明確的奮斗目標(biāo)：到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化與教育事業(yè)發(fā)展水平較低。近年來貧困人口逐年減少，但因基數(shù)較大目前仍存有一定的數(shù)量。2020年1月23日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點(diǎn)[2]。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，2020年1月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議要求，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽，要求“抓緊研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”。建立解決相對貧困的長效機(jī)制，應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)其縮小差距、促進(jìn)公平的目標(biāo)[3]。

1992年，習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》［4］中明確提出“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，并在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中進(jìn)一步明確文化扶貧的定位和作用。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》［5］強(qiáng)調(diào)了公共文化體系的建設(shè)，明確了圖書館的作用：基本實(shí)現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有圖書館、文化館。因此貧困地區(qū)圖書館開展文化扶貧，對實(shí)現(xiàn)普遍均等惠及全民的文化服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要的意義。

2 貧困地區(qū)圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧是一種責(zé)任和使命

第一，文化扶貧是一種開發(fā)式的扶貧方式，通過提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)，以提高其挑戰(zhàn)貧困、擺脫貧困的能力，對加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有重要意義。貧困地區(qū)圖書館的基本任務(wù)是開展社會教育、普及科學(xué)知識［6］、保障和滿足公眾基本文化需求，為農(nóng)村居民提供均等化的文化服務(wù)和低成本地獲得文化及科技知識的學(xué)習(xí)平臺［7］，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)，因此在貧困地區(qū)開展文化扶貧工作，確保貧困人口獲得基本的文化服務(wù)是貧困地區(qū)圖書館的根本職責(zé)所在，“作為公共文化主體的圖書館在文化扶貧中也是主力軍”[8]。另外，文化扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，要依靠公眾和其他各類社會組織通力協(xié)作，形成文化扶貧的合力。在社會主義中國，任何社會機(jī)構(gòu)或組織，在履行職能、彰顯作用、體現(xiàn)價值的同時，某種程度上也承擔(dān)著一定的社會職責(zé)[9]，如更快地推動基本公共服務(wù)均等化、更好地促進(jìn)地區(qū)文化發(fā)展等。再者，從國家公共文化發(fā)展戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，圖書館是文化精準(zhǔn)扶貧工作的中堅(jiān)力量，有責(zé)任、有義務(wù)積極參與農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧工作，助力提升扶貧對象自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力[10]。

第二，2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，“以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”［11］。2015年文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，加快公共圖書館等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提高基層公共文化服務(wù)效能，到2020年，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平[12]。

貧困地區(qū)圖書館是公共文化服務(wù)體系的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》的要求，按照國家扶貧攻堅(jiān)與公共文化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，開展文化扶貧，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

3 圖書館文化精準(zhǔn)扶貧策略

近年來，地方政府加大了對基層圖書館的投入力度，但貧困地區(qū)圖書館建設(shè)仍存在很多問題：經(jīng)費(fèi)短缺、資源單一匱乏、設(shè)備陳舊老化、理念滯后、管理機(jī)制不健全、機(jī)構(gòu)不合理、服務(wù)人員缺失、素質(zhì)偏低、技術(shù)落后、服務(wù)手段單一、服務(wù)水平較低、服務(wù)效益不明顯，開展服務(wù)活動數(shù)量少，公眾參與程度低[13-15]。圖書館文化扶貧存在扶貧主體單一、文獻(xiàn)資源同用戶需求配置度不足、基層館員專業(yè)化程度有待提高、社會力量參與扶貧認(rèn)可度有限等問題[16]。因此，筆者認(rèn)為，為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，貧困地區(qū)圖書館應(yīng)充分發(fā)揮公益性、教育性、文化性的職能，在履行文化精準(zhǔn)扶貧責(zé)任與使命中采取以下策略。

3.1 加強(qiáng)圖書館自身建設(shè)

貧困地區(qū)圖書館是當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的文化機(jī)構(gòu)之一，為積極引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐慕逃幕】蛋l(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)改變圖書館現(xiàn)有服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)圖書館自身的建設(shè)。

3.1.1 打造公共文化空間

2009年國際圖聯(lián)衛(wèi)星會議提出的“作為第三空間的圖書館”為農(nóng)村圖書館建設(shè)提供了一種新的思考模式——圖書館不該只是一個用于藏書和讀書的地方，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村成年人口整體閱讀能力嚴(yán)重偏弱的情況下，為農(nóng)村居民打造一個能滿足其文化需求的“公共文化空間”是比較現(xiàn)實(shí)的選擇[26]。美國后現(xiàn)代地理學(xué)家愛德華·索亞有一個精辟的概括：盡管人是生活空間的創(chuàng)造者，但空間也是有生命的，它能夠影響人、塑造人[17]。貧困地區(qū)圖書館的空間要本著以人為本的理念，打造成集圖書借閱、技術(shù)普及、職業(yè)培訓(xùn)、休閑娛樂、?信息交流、文化活動等為一體的綜合性公共文化空間[26]，例如建立親子閱讀室、老年人活動區(qū)、朗讀亭、地方文化影視區(qū)、技能培訓(xùn)教室、盲文專區(qū)等。圖書館打造具有親和力、感召力和吸引力的公共文化空間能影響人、塑造人、激勵人，使圖書館充分履行文化扶貧的責(zé)任和使命。

3.1.2 強(qiáng)化圖書館專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

人員是圖書館事業(yè)中重要的組成部分。貧困地區(qū)圖書館人員隊(duì)伍，是開展文化精準(zhǔn)扶貧工作、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要力量。圖書館即使擁有出色的建筑，完善的藏書體系，先進(jìn)的自動化設(shè)備，如果沒有有素質(zhì)、有能力的圖書館員，圖書館及其資源便得不到有效的利用，為民眾提供均等化的文化服務(wù)便無從談起。基層圖書館及政府需采取各種激勵措施，完善貧困地區(qū)圖書館人員的配置，助力文化精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展。（1）在人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，館長最好是公務(wù)員，因?yàn)檫@樣的行政職位能在一定程度上保障圖書館在政府工作中的地位；副館長可以是公務(wù)員也可是圖書館的專業(yè)人員，主要負(fù)責(zé)在宏觀層面上把握圖書館發(fā)展方向和政策；圖書館聘用人員則為圖書館的專業(yè)人員[18]，主要負(fù)責(zé)文化精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的開展落實(shí)。這樣的人員結(jié)構(gòu)，為貧困地區(qū)圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的保障。（2）在采取有效激勵措施方面，政府可與有關(guān)部門制定相關(guān)政策，降低分?jǐn)?shù)線，將貧困地區(qū)的學(xué)生送入相關(guān)院校進(jìn)行圖書館學(xué)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回當(dāng)?shù)貓D書館工作；提高圖書館員的工作待遇：圖書館學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，到貧困地區(qū)圖書館工作1-3年，優(yōu)先考慮晉升職稱。另外，可返聘有文化素質(zhì)的退休人員，如已經(jīng)退休的中小學(xué)老師，協(xié)助開展文化扶貧工作；再者，可定期組織年輕館員外出培訓(xùn)考察，提高業(yè)務(wù)技能與專業(yè)素養(yǎng)。完善的圖書館專業(yè)人員隊(duì)伍，為開展文化精準(zhǔn)扶貧提供人力保障，圖書館可定期組織館員下村、（村民）組、學(xué)校、企業(yè)等單位搜集他們的信息需求，有針對性地開展送書下鄉(xiāng)、知識講座、文化知識競賽、讀書論壇等[13]活動，并宣傳推廣圖書館的服務(wù)內(nèi)容，帶領(lǐng)他們“走進(jìn)”圖書館，使之享受到均等化的服務(wù)。

3.1.3 構(gòu)建文獻(xiàn)信息資源體系

圖書館文化扶貧過程中，資源是文化扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。圖書館除了配備完善的軟硬件設(shè)備設(shè)施外，需要構(gòu)建完善的信息資源體系。文獻(xiàn)信息資源，是圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧的根本。（1）圖書館應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)人口的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文獻(xiàn)需求特點(diǎn)，建設(shè)具有實(shí)用性、針對性、教育性的館藏，且與“農(nóng)村書屋”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一書目，實(shí)現(xiàn)館藏資源均等化共享。（2）尋求支持。有學(xué)者研究認(rèn)為，社會關(guān)注和幫扶是促進(jìn)貧困地區(qū)圖書館發(fā)展的重要影響因素[19]。近年來，城市及高等院校圖書館在擴(kuò)充信息資源的過程中存有富余的紙質(zhì)文獻(xiàn)[20]，貧困地區(qū)圖書館可有針對性地按需索求。（3）加大數(shù)字資源的建設(shè)與整合。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字閱讀趨勢明顯，但數(shù)字鴻溝仍然存在，且拉大了貧富差距[21]。無間斷、不受時空限制的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)是提供信息資源均等化服務(wù)的重要手段。貧困地區(qū)圖書館應(yīng)該加大電子資源的建設(shè)。根據(jù)村民的文化需求，購置數(shù)字資源，整合互聯(lián)網(wǎng)OA（Open Acess）資源，申請遠(yuǎn)程索取相關(guān)部門的各種數(shù)字資源，向貧困人群推送國內(nèi)外書刊、各種類型的講座課件、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)文化資源、致富信息、法制知識、多種休閑雜志、音頻視頻等公共資源，通過IP地址控制的方式，開放公共電子資源的館外訪問服務(wù)，將文化資源傳遞至千家萬戶，讓村民真正享受均等、自由、高效、便捷的公共文化服務(wù)[13]。

當(dāng)然，圖書館的建設(shè)發(fā)展需要政府的政策引導(dǎo)外，亦需要有財力的支持。當(dāng)前貧困地區(qū)圖書館的建設(shè)受財力的制約[22]，當(dāng)?shù)卣柰ㄟ^“差異因素分解”“均等化效應(yīng)測量”等方法，構(gòu)建以基本服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政轉(zhuǎn)移支付手段的財政保障機(jī)制[23]，為圖書館的建設(shè)發(fā)展提供資金支持。

3.2 貧困地區(qū)圖書館文化精準(zhǔn)扶貧策略

貧困地區(qū)的人口，按照年齡結(jié)構(gòu)劃分為學(xué)齡前人口、學(xué)齡人口和成年人口3個群體。按照是否有追求享受公共服務(wù)的意愿，分為有和沒有兩個群體。其中，主動追求享受公共服務(wù)、愿意接受文化幫扶的多為學(xué)齡人口和部分有一定學(xué)歷的成年人口，這部分群體是扶貧對象的首選。

3.2.1 對學(xué)齡前兒童進(jìn)行理想信念、文化素養(yǎng)的培育

隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，學(xué)齡前兒童多由老年人撫養(yǎng)，親情和教育的缺失造成貧困地區(qū)留守兒童價值觀念缺失、知識面狹窄、文化生活單一、性格孤僻［24］。兒童是祖國的希望，貧困地區(qū)的兒童是改變經(jīng)濟(jì)生活的后生力量。圖書館對學(xué)齡前兒童開展心靈輔導(dǎo)與教育援助外，應(yīng)采取各種活動培育理想信念、文化素養(yǎng)，培育奮進(jìn)的種子。開展“克服家庭經(jīng)濟(jì)困難奮發(fā)求學(xué)最終脫貧致富的榜樣（榜樣最好是當(dāng)?shù)氐模闭嫒藞D書的教育；館員（或聘請文化志愿者）利用寒暑假，培養(yǎng)兒童閱讀興趣，進(jìn)行基礎(chǔ)文化知識的輔導(dǎo)，開展閱讀小達(dá)人、漢語拼音書寫大賽、識字大賽、唐詩背誦大賽等活動，播放思想教育及親情教育影片?！皬V東文化志愿者信息管理服務(wù)平臺”組織協(xié)助圖書館開展特色活動，其中，少兒部開展的“小雛鷹文化志愿服務(wù)活動”入選文化部2015年文化志愿服務(wù)活動典型案例[25]。

3.2.2 對學(xué)齡人口開展親近文化、深植理想的實(shí)踐體驗(yàn)

（1）貧困地區(qū)人口中，學(xué)齡人口已經(jīng)成為衡量農(nóng)村居民文化（信息）需求的指標(biāo)性群體，與成年人口相比，學(xué)齡人口無論是在信息形式結(jié)構(gòu)，還是在信息內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面，都是農(nóng)村圖書館最具潛質(zhì)的消費(fèi)群體[26]。他們首選的信息形式除了文字媒介外，數(shù)字媒介也頗受青睞。貧困地區(qū)圖書館除了購置各年級各學(xué)科的教輔紙質(zhì)資源外，應(yīng)加大電子文獻(xiàn)的整合與推送，利用圖書館微信公眾號積極推送專題培訓(xùn)等各種講座。再者，應(yīng)該購置公共文化專題數(shù)據(jù)庫，包括電子版文獻(xiàn)、紀(jì)錄片、宣傳片、影視資源等類型。

（2）貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展緩慢，數(shù)量有限，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口不能均等地享受基本公共服務(wù)。例如沈陽市的遼寧省圖書館、遼寧省科技館、遼寧省博物館、古生物博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，具有文化性、公益性與教育性，對于城市特別是沈陽市的人口來講，參觀這些文化設(shè)施較貧困地區(qū)的人口容易得多。因此，為了促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村人口特別是學(xué)齡人口開闊人生視野，增強(qiáng)感性認(rèn)識，強(qiáng)化成長實(shí)踐，貧困地區(qū)圖書館應(yīng)該積極與“駐村干部”密切聯(lián)系合作，求助圖書館學(xué)會及遼寧省文化演藝集團(tuán)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，尋求社會愛心人士資金支持，分批分次地對農(nóng)村學(xué)齡人口開展“帶領(lǐng)出去、親近接觸、感受文化、種植理想”的文化活動，讓貧困地區(qū)的學(xué)齡人口實(shí)地參觀城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，感受文化的力量，豐富課外知識，培養(yǎng)愛國情懷，激發(fā)求知奮進(jìn)精神，進(jìn)而影響、帶動周圍同齡人口，形成積極奮進(jìn)的求學(xué)氛圍，助力理想信念的培養(yǎng)，助推其成長成才。例如2019年7月13日，沈陽航空航天大學(xué)就聯(lián)合阜蒙縣七家子鎮(zhèn)小學(xué)、湯頭村和寶珠村，組織開展了教育扶貧“大手拉小手”主題活動[27]。

3.2.3 對成年人口開展脫貧技能的培訓(xùn)

在國家扶貧政策的推動及脫貧案例的積極影響下，貧困地區(qū)成年人口中，有部分具有強(qiáng)烈的文化訴求，有主動脫貧、艱苦創(chuàng)業(yè)的想法，愿意接受新科技、新技能的培訓(xùn)，這部分群體亦是重點(diǎn)扶貧對象。中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中第（十六）條明確規(guī)定，對農(nóng)村貧困勞動力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)［5］。貧困地區(qū)圖書館應(yīng)積極配置、推送對口專業(yè)技能文獻(xiàn)資源，包括紙質(zhì)期刊、數(shù)據(jù)庫、視頻培訓(xùn)課程等，開展當(dāng)?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)家”的現(xiàn)場培訓(xùn)等。另外，要充分發(fā)揮“第一書記”“大學(xué)生村官”的橋梁作用，協(xié)同勞動部門，求助專業(yè)人士（如高校專業(yè)教師），以遠(yuǎn)程培訓(xùn)或者真人圖書的方式對貧困地區(qū)勞動力開展專業(yè)技能培訓(xùn)，利用在校大學(xué)生以“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)的方式，針對貧困地區(qū)勞動力種植技能提升開展活動。同時，要充分發(fā)揮圖書館員搜集信息、推送信息強(qiáng)的優(yōu)勢，對勞動力提供各種技能培訓(xùn)的機(jī)會，與培訓(xùn)相關(guān)單位取得聯(lián)系，協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)事宜。高職院校為貫徹落實(shí)2019年《政府工作報告》關(guān)于高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人的有關(guān)要求，根據(jù)教育部等六部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知，對社會擴(kuò)大招生，其中招生對象包括農(nóng)民工，特別是貧困地區(qū)尤其是連片特困地區(qū)的農(nóng)民工[28]。遼寧金融職業(yè)學(xué)院[29]、遼寧建筑職業(yè)學(xué)院[30]均開展了此項(xiàng)工作。貧困地區(qū)圖書館應(yīng)該與相關(guān)學(xué)校招生部門取得聯(lián)系，協(xié)助扶貧對象接受培訓(xùn)。再者，貧困地區(qū)留守的婦女或勞動力，他們生活壓力大，缺少幸福感，對他們進(jìn)行電商或微信銷售平臺的培訓(xùn)，銷售農(nóng)產(chǎn)品，例如朝陽大棗、小米等，使之獲得經(jīng)濟(jì)收入的同時，提高獲得感與幸福感，進(jìn)而增強(qiáng)脫貧意識，培育積極樂觀的生活態(tài)度。

4 結(jié)語

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝收官之年。學(xué)者認(rèn)為，建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制，應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)其縮小差距、促進(jìn)公平的目標(biāo)[2]。貧困地區(qū)圖書館開展文化精準(zhǔn)貧困，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要舉措。圖書館應(yīng)在充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、建立“精準(zhǔn)扶貧機(jī)制”[31]的前提下開展閱讀推廣、信息咨詢、技能培訓(xùn)、知識講座、公益文化培訓(xùn)[32-33]，助力產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等一系列文化活動外，與社會各界密切協(xié)作，開展以貧困地區(qū)居民文化需求為導(dǎo)向的文化扶貧活動，助力基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。