構建“四位一體”的職業(yè)教育產(chǎn)教融合保障機制研究

孫 瑜

（燕山大學 河北·秦皇島 066000）

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

國家提出產(chǎn)教融合政策可以追溯到2014年的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。隨后，產(chǎn)教融合出現(xiàn)在關于“雙一流”建設、應用型高校轉(zhuǎn)型政策中，成為國家優(yōu)化高等教育供給側結構、提高教育質(zhì)量的重要機制保障。在2017年，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，把產(chǎn)教融合作為制度層面提出來，成為國家教育的有力支撐，以及為人力資源開發(fā)服務奠定基礎。為促使行業(yè)企業(yè)能夠積極加入產(chǎn)教融合的行列中，國家發(fā)改委等部門出臺了《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，這標志著產(chǎn)教融合制度從供給側向需求側有效延伸，讓企業(yè)發(fā)展內(nèi)部動力增強，具有戰(zhàn)略設計意義。在中央全面深化改革委員會第九次會議上通過了《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，方案中提出推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要與產(chǎn)教融合結合起來推進。這標志著產(chǎn)教融合已經(jīng)成為教育、產(chǎn)業(yè)、科技、人力資源、金融服務綜合性改革的策略措施。

1.2 研究意義

產(chǎn)教融合發(fā)展至今，從教育政策推進到了產(chǎn)業(yè)政策，從單方面的供給側改革到由需求側推動改革，從制度層面的部署到國家戰(zhàn)略的提升，讓產(chǎn)教融合這一系列改變有著很強的內(nèi)涵和愿景。當務之急需要從產(chǎn)教融合著手，破除高等教育、職業(yè)教育的封閉式的辦學格局和不適應時代變革的人才培養(yǎng)模式，促使職業(yè)教育對經(jīng)濟和民生產(chǎn)生實際作用和效果。技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變是可以轉(zhuǎn)變?nèi)瞬沤M成結構，同時也對知識和技術創(chuàng)新的規(guī)范進行積極調(diào)整。如何讓企業(yè)能夠?qū)β殬I(yè)教育產(chǎn)教融合產(chǎn)生興趣和動力，是新時期教育改革和發(fā)展的具體問題也是核心問題。

2 當前職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的主要問題

2.1 我國職業(yè)教育存在的主要問題

2.1.1 我國目前的職業(yè)教育發(fā)展的情況比較復雜

在九年制義務之后，一部分學生考入高中，還有的學生進入中等職業(yè)學校。在這個階段之后，大部分學生進入到高等教育中，也有許多進到高等職業(yè)院校。我國的職業(yè)教育分為中職和高職。在中職學校中，也有所謂的“高考班”，也可以參加高考并進入高等教育體系。在課程設置上與高中查不到，因此而弱化了職業(yè)教育的特點。

2.1.2 我國的職業(yè)教育主體還是學校的教育

沒有在招生和專業(yè)設置上進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，企業(yè)基本上不能發(fā)揮重要的作用。初中畢業(yè)生都可以報考職業(yè)學校。學校招收學生是按照專業(yè)方向招生，不是按照崗位需求，設置的招生專業(yè)和人數(shù)基本上是由各院校主決定。招生也只是一種粗略的判斷，通過一些調(diào)研，看哪些領域的人才有缺口，招生人數(shù)上也以學校自身發(fā)展相關度高些。大部分職業(yè)學校除了開設主打的專業(yè)，同時也開設一些其他學科的專業(yè)，尤其是一些所謂的“熱門”專業(yè)。還不能結合市場需求，主要是為了促進自身的發(fā)展，用來提高學校的競爭力，辦學的規(guī)模，和各方面教育資源整合等。

2.1.3 我國的職業(yè)教育仍以開設傳統(tǒng)的專業(yè)課程為主

課程是以專業(yè)方向進行設置和劃分，并不是參考太多職業(yè)能力的需要，所以在教學上不能與實際崗位相對應，因此培養(yǎng)的學生的各方面能力是缺失的。學生所參加的畢業(yè)考試也只是學?？己耍c實際的企業(yè)應用有較大差距。學生的畢業(yè)證書只是學業(yè)證明，確不能當做職業(yè)能力資質(zhì)證明。現(xiàn)有的各行業(yè)也有相應的資質(zhì)證書，但與職業(yè)教育都沒有太多的相關性。就導致現(xiàn)在的一種情況是從職業(yè)學校畢業(yè)的學生的行業(yè)資質(zhì)要求不符合企業(yè)規(guī)范，即上崗工作也還需要企業(yè)專業(yè)培訓才能達到職業(yè)能力要求。這種鏈接的缺失，導致學校教育與市場需求之間嚴重脫節(jié)，因此說，職業(yè)教育未達到其目的。

2.2 職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的問題

2.2.1 企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合動力不足

按目前的產(chǎn)教融合發(fā)展，企業(yè)主動加入產(chǎn)教融合行列的行為還無法為其帶來明顯的利益。一些職業(yè)院校的學生去企業(yè)進行頂崗實習的過程中，只能從事基本的操作工種，其他院校的生產(chǎn)實習教學環(huán)節(jié)也都是走馬觀花式的學習過程，還不能通過實習給企業(yè)帶來價值，反而在給企業(yè)帶來一些實習管理和投入的問題。如果站在企業(yè)的角度來看這個問題，應該是產(chǎn)教有效融合可以解決企業(yè)需要的人才，但是企業(yè)參與產(chǎn)教融合產(chǎn)生的成本是否小于實現(xiàn)的價值是根本問題，企業(yè)往往更愿意將資金投入到自己職工的培訓上，不能完全信任職業(yè)院校的培養(yǎng)過程，因為這樣的培養(yǎng)更加可控的。有實力的企業(yè)一般有比較成熟的員工培養(yǎng)路徑和方法，與職業(yè)院校開展合作的必要性不強，實力較差的企業(yè)這方面有欠缺，但礙于資本的壓力，又不愿意投入。從而導致參與產(chǎn)教融合動力嚴重不足，多數(shù)產(chǎn)教融合都是紙面上的或者也是淺層的參與。在我國目前深化產(chǎn)教融合過程中，吸引企業(yè)行業(yè)參與產(chǎn)教融合是根本問題。

2.2.2 支持產(chǎn)教融合的保障機制還有待完善和落實

國家出臺的一系列促進產(chǎn)教融合的政策制度。從教育政策到產(chǎn)業(yè)政策到人才政策再到財政金融政策，可以說是打出了產(chǎn)業(yè)融合系列組合拳。但仍然有許多欠缺之處。首先認識還不到位。社會各階層對職業(yè)教育存在輕薄和歧視的現(xiàn)象，企業(yè)主導參與職業(yè)教育還不占主體思想，除了政府對企業(yè)參與職業(yè)教育非常重視之外，不論是以引導、組織等方式間接參與職業(yè)教育的行業(yè)協(xié)會，還是直接參與職業(yè)教育的企業(yè)主、雇員以及職業(yè)教育機構，對企業(yè)參與職業(yè)教育重要性的認識都不是十分明確和重視。其次，欠缺持續(xù)、全面并注重實效的法律制度保障。國家在相關法律制度制度上還沒有相關的參考，對企業(yè)參與的主體地位，法律內(nèi)容還沒有提供保障。再次，缺乏在目標、過程和經(jīng)費的行政規(guī)范保障。

2.2.3 校企合作的寬度和廣度還有待提升

“雙元制”是德國職業(yè)教育的典型模式，學生能夠通過該培養(yǎng)模式找到工作出發(fā)點和落腳點。深入學習研究德國的這種模式，可以借鑒用于我國的職業(yè)教育。但目前國內(nèi)學校和企業(yè)的合作的模式更多參與的是高職、?？圃盒＃嗍且皂攳弻嵙暈榛A的校企合作，而且有很多利益在里面，主要是為解決企業(yè)一線技術工人的輸送問題，用于生產(chǎn)一線的勞動力補充，總體比較單一。

3 構建“四位一體”職業(yè)教育產(chǎn)教融合保障機制

實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，解決政府、企業(yè)、學校之間的合作共贏，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的主動性、積極性，發(fā)揮政府主導作用，從國家層面、社會層面、企業(yè)層面、學校層面，四位一體協(xié)同育人的職業(yè)教育產(chǎn)教融合保障機制，實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展，形成培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的強大生態(tài)，為職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展注入強健的驅(qū)動力。

3.1 從國家層面開展產(chǎn)教融合建設試點

國家產(chǎn)教融合建設試點是把各系統(tǒng)進行整體統(tǒng)籌。按照一定的標準，進行深度融合提供有效的載體和實驗。發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的主動作用，探索新的改革機制發(fā)揮政府主導的作用，落實各系統(tǒng)的分工責任。大力發(fā)展行業(yè)這重要一支撐，讓產(chǎn)教融合在各領域全面開展，使教育、人才和產(chǎn)業(yè)相互促進、相互融合。賦予企業(yè)主體生命力，讓更多企業(yè)積極參與，發(fā)揮重要主體作用。

3.2 從社會層面形成機制氛圍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用

要建立“潤滑劑”平臺保障，企業(yè)比院校和政府更加清楚所需技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量，應積極發(fā)揮主導作用，行業(yè)協(xié)會是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的“潤滑劑”的角色定位，行業(yè)協(xié)會是重要一環(huán)。是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的重要組織保障，通過科學合理的措施積極組織，保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中的話語權，發(fā)揮“潤滑劑”作用。

3.3 從企業(yè)層面加強引導和提高效益，提升企業(yè)參與的積極性

企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性，還是要從企業(yè)的角度考慮問題，要讓企業(yè)看到效益，引導企業(yè)參與國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，就不能讓企業(yè)單純的付出、服務，更重要的是要讓企業(yè)看到希望，真正通過產(chǎn)教融合來解決企業(yè)發(fā)展的痛點和難點。解決好企業(yè)人才獲取和節(jié)約培養(yǎng)成本是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的根本動力問題。

3.4 從學校層面創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

從國家對教育的長遠規(guī)劃看，深化產(chǎn)教融合也是未來推進協(xié)同育人的方向。破除人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側“兩張皮”的現(xiàn)實問題，要打破職業(yè)教育定位，產(chǎn)教融合不僅是高職、?？圃盒５奈ㄒ贿x項，未來產(chǎn)教融合要向本科院校甚至雙一流高校推進。實現(xiàn)未來技術學院定位，面向未來技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步強化多學科融合的科學探索與拔尖人才培養(yǎng)，推進產(chǎn)業(yè)急需的應用型人才培養(yǎng)。因此從實際出發(fā)考慮，提出“雙師型”校企合作人才培養(yǎng)合作模式，實現(xiàn)校、企“共贏”的人才培養(yǎng)創(chuàng)新途徑，通過雙師作用于人才培養(yǎng)過程中，由專業(yè)教師和企業(yè)的工程師共同培養(yǎng)學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實習實訓、未來就業(yè)的能力建設和核心競爭力。

4 總結與反思

職業(yè)教育的發(fā)展離不開產(chǎn)教融合的深入開展，產(chǎn)教融合是全面推進協(xié)同育人的創(chuàng)新手段，是促進產(chǎn)學研用相結合的主要方法，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。從根本上還是要解決教育發(fā)展，全方位育人的作用。同時推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決人才需求匹配和職業(yè)技能培養(yǎng)等多方面的問題，為企業(yè)發(fā)展提供保障。因此只有發(fā)揮國家層面、社會層面、企業(yè)層面、學校層面這四位一體的保障作用，才能夠通過職業(yè)教育發(fā)展甚至是高等教育發(fā)展中產(chǎn)教融合協(xié)同育人的保障機制，實現(xiàn)以產(chǎn)教融合推進“質(zhì)量革命”，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件，形成形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)在高等教育人才培養(yǎng)中的合力，促進職業(yè)教育全面發(fā)展。