全面深化改革背景下市場與計劃關(guān)系的解讀

謝京輝

摘要：黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。在全面改革的新時期，市場的作用需要全面升級。但從市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律看，在更加尊重市場規(guī)律的同時，還應(yīng)更好地使用好計劃。在厘清和把握市場與計劃關(guān)系的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實背景的前提下，必須理解市場與計劃關(guān)系的核心要義；駕馭好市場與計劃需要協(xié)調(diào)好兩對關(guān)系，全面深化改革必須充分利用“市場與計劃”兩個優(yōu)勢。只有如此，才能達到實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：市場；計劃；全面改革；新時期；關(guān)系

中圖分類號：F012文獻標(biāo)示碼： A文章編號： 0257 5833（2014）04 0037 07

一、 市場與計劃關(guān)系的理論透視

（一） 概念與范疇

所謂市場，是指商品經(jīng)濟運行的載體或其現(xiàn)實表現(xiàn)，與其相關(guān)聯(lián)系的空間形式是商品交換場所和領(lǐng)域；在具體內(nèi)容上也包括商品生產(chǎn)者和消費者之間各種經(jīng)濟關(guān)系的匯合和總和、有購買力的需求、現(xiàn)實顧客和潛在顧客等。理論上講，勞動分工使人們各自的產(chǎn)品互相成為商品，互相成為等價物，人與人之間互相構(gòu)成了市場；而且社會分工越細，商品經(jīng)濟越發(fā)達，市場的范圍和容量就越擴大。

與此相應(yīng)，計劃是預(yù)先明確所追求的目標(biāo)以及相應(yīng)的行動方案的活動，具有兩重含義：一是計劃工作，指根據(jù)對組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來一定時期內(nèi)要達到的組織目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑；二是計劃形式，即用文字和指標(biāo)等形式所表述的組織以及組織內(nèi)不同部門和不同成員，在未來一定時期內(nèi)關(guān)于行動方向、內(nèi)容和方式安排的管理事件。計劃是根據(jù)社會的需要以及組織的自身能力，通過計劃的編制、執(zhí)行和檢查，確定組織在一定時期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，有效地利用組織的人力、物力、財力等資源，協(xié)調(diào)安排好組織的各項活動，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二） 市場與計劃關(guān)系的辯證關(guān)系

計劃和市場的關(guān)系，是社會主義經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是社會主義市場經(jīng)濟的核心問題。其一，計劃和市場是資源配置的不同方式，是發(fā)展經(jīng)濟的不同手段，不是區(qū)別資本主義和社會主義兩種制度的標(biāo)志。因此，資本主義和社會主義都可以利用。其二，經(jīng)濟計劃性是社會化大生產(chǎn)和多種所有制的必然要求，市場調(diào)節(jié)是商品經(jīng)濟的要求，二者都是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)在屬性，不可分割地統(tǒng)一在一起，計劃是在充分發(fā)揮市場作用基礎(chǔ)上的計劃，市場是受國家計劃調(diào)控下的市場。其三，資源配置方式有兩種：指令性計劃方式是一種政府集中配置資源的方式，在市場配置資源中起導(dǎo)向作用；市場引導(dǎo)方式是由市場價格信號引導(dǎo)企業(yè)資源的流向，實現(xiàn)資源配置。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制就是把計劃和市場這兩種手段正確結(jié)合起來，發(fā)揮計劃機制和市場機制兩個優(yōu)越性。其四，計劃和市場相結(jié)合，是兩種調(diào)節(jié)機制在各自的不同層次上發(fā)揮作用。

一般地說，計劃主要從宏觀、總量和結(jié)構(gòu)等方面對重大資源配置和重大社會利益關(guān)系進行調(diào)整，而市場主要是在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的生產(chǎn)經(jīng)營活動和稀缺資源配置發(fā)揮作用，是基礎(chǔ)層次的調(diào)整，兩者相輔相成、互相依賴。計劃與市場是政府管理經(jīng)濟運行的兩個輪子，不是兩件事。經(jīng)濟學(xué)家長期圍繞政府干預(yù)經(jīng)濟運行的程度展開各種討論，一些觀點主張政府干預(yù)的強些、具體些，計劃多些，也有一些持不同意見。在這個問題上凱恩斯與哈耶克在20世紀(jì)30年代曾有過大論戰(zhàn)：哈耶克認為，凱恩斯提出的政府通過降低利率和增加貨幣供給實現(xiàn)充分就業(yè)的主張，在本質(zhì)上是“亡命徒式”的政策，主張政府少干預(yù)；凱恩斯認為，標(biāo)志著一個周期結(jié)束的大規(guī)模失業(yè)和困難，可以靠政府開支來緩和，政府計劃和管控能撐起經(jīng)濟。當(dāng)然，無論何種觀點，計劃對市場的作用都是客觀存在的。

二、 新時期市場與計劃關(guān)系的四個核心要義

長期以來，我國的經(jīng)濟體制是一種高度集中、以政府行政管理為主的體制，這種體制在帶來增長效率的同時，也擠壓了市場機制的發(fā)育，市場價格機制難以形成，如建設(shè)用地使用不規(guī)范、金融市場體系對內(nèi)對外開放度不夠等弊端。也正是因此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對轉(zhuǎn)變政府職能進行了科學(xué)合理的規(guī)范，這是高度審時度勢后，把握經(jīng)濟運行規(guī)律、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大決策。其本質(zhì)是要求經(jīng)濟運行切忌過分強調(diào)計劃而放棄市場，只有處理好計劃與市場的關(guān)系，只有在實踐中對市場與計劃的關(guān)系正確把握，才能使經(jīng)濟運行進入良性循環(huán)軌道。

（一） 當(dāng)前階段仍然需要強調(diào)處理好市場與計劃的關(guān)系

需要指出的是，當(dāng)前階段仍要強調(diào)處理好市場與計劃的關(guān)系。我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，這種體制不是對西方發(fā)達國家市場模式的簡單拷貝，而是充分考慮我國國情和中國特色社會主義后形成的制度設(shè)計。目前，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，存在很多體制機制障礙，將其全部歸為計劃來的問題，這是對市場經(jīng)濟運行認識的偏差。市場經(jīng)濟體系越完善，越要強調(diào)計劃和市場在經(jīng)濟運行中的統(tǒng)一，而不能認為市場的完善就是計劃的退出，全球金融危機就是對資本主義完全放任自由的一次否定。如果放棄計劃，那么市場經(jīng)濟固有的自發(fā)性、盲目性和滯后性也會被放大。鄧小平同志說過，“社會主義也有市場，資本主義也有計劃，計劃和市場都是手段”。

計劃作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，對中國這樣一個社會主義大國來說，有著十分重要的意義?，F(xiàn)在我國編制的國民經(jīng)濟發(fā)展綱要，各行各業(yè)正在實施的“十二五”規(guī)劃，這些都是市場經(jīng)濟中的計劃手段。我們國家已經(jīng)完成的很多大事、難事，在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家很難實現(xiàn)，如2008年舉辦的奧運會、2010年成功舉辦的世博會等。我國擁有集中力量干大事的能力，這是我們的優(yōu)勢所在，也是計劃所能產(chǎn)生優(yōu)勢的一種體現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段仍然要處理好市場和計劃的關(guān)系，不能將西方通行的國際標(biāo)準(zhǔn)看作是普遍真理，必須立足中國的實際，充分認識中國特色的市場經(jīng)濟，把握其運行規(guī)律。在高度重視市場作用時完全放棄計劃作用，這樣會陷入資本主義發(fā)展的瓶頸，市場也不是資本主義的專利，計劃也不是社會主義的專屬，問題的關(guān)鍵是處理好計劃與市場兩者之間的關(guān)系。正如斯密把市場比喻為“看不見的手”，推崇市場作用，哈耶克、盧卡斯提出“無為而治”的理性預(yù)期學(xué)說，直至凱恩斯主張的財政政策觀點，無不是在討論市場與計劃的合理關(guān)系，因此，我們不能以偏蓋全，強調(diào)市場而放棄計劃。endprint

（二） 政府在行使計劃手段時要有合適的時空邊界

需要強調(diào)的是，政府在行使計劃手段時應(yīng)有合適的時空邊界。十八屆三中全會指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府?！闭袨轶w現(xiàn)在計劃性合適的時空邊界上，包含兩層意思：一是政府的時間邊界應(yīng)合理，二是政府的空間邊界應(yīng)清楚。從現(xiàn)有政府的時間邊界看，由于短期化行為的存在，顯得不夠合理。政府官員任期至多兩屆，現(xiàn)職官員往往主要考慮本屆政府的事情，GDP沖動、政績工程和形象工程，很可能會成為現(xiàn)有行政體制下利益最大化的動機，出現(xiàn)超越政府財力能力的事也就比較常見，使地方債務(wù)演變成為經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險因素。行政行為的投入產(chǎn)出置于較短的時間邊界中，實際是邊界外的后續(xù)效應(yīng)被外部化，沒有納入內(nèi)部成本的考量，本質(zhì)上是搭下一屆政府的便車，使繼任者承受較大的成本約束。出現(xiàn)這種情況的內(nèi)在原因是行政考核體制存在弊端，敷衍了事、不求有功、但求無過則成為風(fēng)險厭惡者的最佳選擇。同樣，繼任者重復(fù)前任領(lǐng)導(dǎo)的行為路徑，考慮前任相對較少，有的甚至另起爐灶，也容易造成重復(fù)建設(shè)和浪費。因此，政府行為必須在時間上具有可持續(xù)性，而不是只顧本屆政府的政績，把后續(xù)成本社會化。

從政府行使計劃的空間邊界看，現(xiàn)有行政權(quán)力邊界并不十分清楚。一是行政權(quán)力擴大化放大了行政空間邊界，容易導(dǎo)致決策權(quán)力約束的松散性，出現(xiàn)違背經(jīng)濟運行規(guī)律的行為，如道路重復(fù)修建、建筑先拆后蓋，建筑物壽命平均世界最短。因此，政府行政工作必須經(jīng)過科學(xué)民主決策，通過民主程序約束空間邊界，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是行政權(quán)力碎片化縮小了行政空間邊界，使得行政行為在不同部門之間分割，每個圖章都成為尋租的手段。政府管理體制轉(zhuǎn)型是未來發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，政府行政權(quán)力的空間邊界要規(guī)范，要通過民主和監(jiān)督，使得行政權(quán)行為透明化。上海自貿(mào)區(qū)試點在這方面取得了一定進展，但還有很多路要走，要率先突破、帶動和引領(lǐng)上海的行政改革，并進一步示范全國。十八屆三中全會明確政府職能是規(guī)范政府時空邊界的一條鐵律，也是衡量各級政府行為的一項標(biāo)準(zhǔn)。換言之，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟領(lǐng)域政府少干預(yù)；在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、市場監(jiān)管等體現(xiàn)計劃的方面，政府應(yīng)回歸其本位。

（三） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)市場與計劃的協(xié)調(diào)性

需要提醒的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須體現(xiàn)市場與計劃的協(xié)調(diào)性，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。各地在實施“十二五”規(guī)劃時，習(xí)慣于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上把“一、二、三”產(chǎn)業(yè)換成“三、二、一”產(chǎn)業(yè)，似乎完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實際上只限于文字上的跟風(fēng)和簡單的順序調(diào)換。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須按照規(guī)律辦事，符合市場的需求。上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，曾經(jīng)把名揚全國的“上海產(chǎn)品”調(diào)整到越來越少，以至于丟失，未按照市場規(guī)律安排，失去了品牌優(yōu)勢。這些年上海經(jīng)過努力，已經(jīng)成為世界品牌的集聚平臺，品牌建設(shè)的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時，根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要形成了一整套推進企業(yè)品牌建設(shè)的政策體系，包括商標(biāo)專利、質(zhì)量、誠信老品牌振興等各個方面?，F(xiàn)在提出“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)”，不是丟棄具有特色的傳統(tǒng)工業(yè)，具有高附加值、符合低碳經(jīng)濟的品牌型制造業(yè)，它們?nèi)詰?yīng)成為“上海名牌”。從國際經(jīng)驗來看，許多發(fā)達國家至今還保留著自己的傳統(tǒng)工業(yè)，如瑞士手表、軍刀等，美國的紐約和日本的東京也保留有制造業(yè)，我們的計劃必須符合市場的需求導(dǎo)向。

此外，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，隨著“品牌”優(yōu)勢的消失，依附這些產(chǎn)業(yè)的“人力”優(yōu)勢也在慢慢消失。上海近年來大量引進高端人才，忽視具有競爭力的傳統(tǒng)制造業(yè)工人的就業(yè)促進和引進，人才結(jié)構(gòu)比較單一，對就業(yè)影響比較大。必須重視不同層次人才對上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，形成合理的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，為上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。這項工作需要政府通過計劃實施，單純依靠市場難以滿足社會發(fā)展需求。特別是現(xiàn)在商務(wù)成本居高不下，僅僅依靠企業(yè)個體的努力難以消化成本，企業(yè)發(fā)展需要的人才也難以落地，這就需要政府發(fā)揮計劃作用形成綜合效應(yīng)，通過制定配套政策降低企業(yè)用人成本，計劃的重要性顯而易見。

（四） 要注意“市場與計劃”是互補而不是相斥

需要注意的是，“市場與計劃”是互補而不是相斥的，即便是一個完全競爭的市場也離不開計劃的作用，必須尋求市場與計劃的臨界點。完全競爭市場只是一種理論假設(shè)，必須具備未有任何阻礙的條件，事實上市場會受到供求關(guān)系、空間局限、社會關(guān)系甚至于氣候等因素的影響，其自發(fā)性無法協(xié)調(diào)這些關(guān)系，需要計劃進行干預(yù)調(diào)節(jié)，問題的關(guān)鍵是計劃要恰到好處，才能收到較好的效果。不可否認，我國在長期的計劃時代積累了大量財富，為改革開放提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，一味指責(zé)計劃是不夠的，計劃也未必不是好東西，歷史上發(fā)生的幾次資本主義經(jīng)濟危機，基本上是通過政府干預(yù)市場才擺脫危機的。但是，政府干預(yù)市場的行為應(yīng)該遵循兩個原則：一是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展變化的需要，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，推進市場體系的完善，在尊重市場的前提下，科學(xué)制定政府干預(yù)規(guī)則，主動發(fā)揮有限和適度的干預(yù)作用。二是市場機制是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基本調(diào)節(jié)機制，也是迄今為止人類所擁有的最有效的資源配置手段，它能以最簡單的形式、最快捷的速度和最低廉的成本把資源配置好。

三、 駕馭“市場與計劃”要協(xié)調(diào)好兩對關(guān)系

要駕馭好“市場與計劃”兩個輪子，就必須科學(xué)全面掌握“市場和計劃”的特點，在協(xié)調(diào)好“效率與公平”、“發(fā)展與民生”兩對關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過全面改革以求達到實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目的。

（一） 效率與公平的關(guān)系

“市場與計劃”各自具有不同的特點，市場是競爭性、優(yōu)勝劣汰體現(xiàn)效率；計劃是目標(biāo)性、統(tǒng)籌性促進公平，兩者職能存在分野。在我國30多年的改革開放進程中，我們已經(jīng)充分感受到了以市場化為基本取向的體制改革在增進效率和提高增長速度上所產(chǎn)生的巨大力量。endprint

具體而言，在中國改革進程中，我國東部地區(qū)憑借其率先改革帶來的體制創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展十分迅速，而中西部地區(qū)則在整體上改革滯后，與東部地區(qū)相比存在著一個“體制落差”，從而制約了中西部地區(qū)的發(fā)展。就資源配置主體而言，東部地區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐步取代國有經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主要推動力量；而中西部地區(qū)改革開放前國有企業(yè)所占比重就高于東部地區(qū)，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響較東部地區(qū)更為深刻，接受市場經(jīng)濟的管理原則難度更大，在這種制度的“路徑依賴”作用下，中西部地區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于東部地區(qū)，迄今為止，西部地區(qū)的國有化程度依然很高，據(jù)《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告》西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)增加值占各地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值的比重遠高于東部地區(qū)，西部地區(qū)工業(yè)增加值的絕大部分是由國有經(jīng)濟貢獻的，非國有經(jīng)濟貢獻份額很少。就資源分配方式而言，東部地區(qū)的市場化進程明顯優(yōu)于西部地區(qū)，市場取代計劃成為資源配置的主要方式較其他地區(qū)領(lǐng)先一步。樊綱和王小魯?shù)难芯勘砻?，全國各省市的市場化排名中，?名是廣東、浙江、福建、上海和江蘇，全部屬于東部地區(qū)，而后5位分別是甘肅、貴州、青海、寧夏和西藏，都屬于西部地區(qū)，這一研究進一步證實了東部地區(qū)市場化水平較高的結(jié)論。一般而言，市場發(fā)育程度較高的地區(qū)，資源配置效率也較高。在中國改革進程中，東部地區(qū)的市場化水平高于中西部地區(qū)，獲取了區(qū)域發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

但與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，由于受到地理、區(qū)位、環(huán)境、文化、技術(shù)等因素的影響，經(jīng)濟增長中的不均衡性和不公平性矛盾也在不斷擴張。在這種情況下，既有體制創(chuàng)新的紅利出現(xiàn)邊際報酬遞減的問題，效率與公平的矛盾不斷突顯。正如諾斯的研究顯示，在競爭和交易成本的約束下，面臨雙重目標(biāo)的國家會導(dǎo)致低效制度的形成；報酬遞增和不完全市場是決定制度變遷軌跡的兩個力量，并指出制度變遷出現(xiàn)“路徑依賴”和“鎖定”這兩種軌跡[美]諾斯：《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海三聯(lián)書店1991年版，第21—33頁。。從這個意義上講，這次全面深化改革要求既解決發(fā)展又協(xié)調(diào)平衡問題。正如《決定》指出“全面深化改革要以促進社會公平、正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，要推動經(jīng)濟更有效率、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

依據(jù)這樣的理解，未來中西部地區(qū)的市場化改革，要全面利用并發(fā)揮市場與計劃的兩種力量和兩種優(yōu)勢，在效率與公平之間尋找到合理的均衡點，這也是未來中西部地區(qū)市場化改革的核心內(nèi)涵。為此，必須進行觀念創(chuàng)新，及時變革傳統(tǒng)的思維方式、文化觀念，剔除有礙制度創(chuàng)新的羈絆，建立與市場經(jīng)濟相吻合的發(fā)展觀，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，才能實現(xiàn)向市場經(jīng)濟制度的成功轉(zhuǎn)型，從根本上改變中西部城鎮(zhèn)化水平落后的面貌。推進中西部地區(qū)的市場化改革，關(guān)鍵在于培育適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的市場主體以及構(gòu)建體現(xiàn)市場經(jīng)濟特征的運行機制。

一是培育市場主體，核心是改革計劃經(jīng)濟體制下形成的僵化、封閉、單一的所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展開放、有活力、混合型的所有制結(jié)構(gòu)。具體內(nèi)容包括：加快國有企業(yè)的公司化改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體；通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平和素質(zhì)，增強市場競爭力；促使國有經(jīng)濟通過資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式退出部分領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)并購、控股國有中小型企業(yè)；大力發(fā)展非公有制企業(yè)，培育新的增長點，活躍地方經(jīng)濟；構(gòu)建良好的投資環(huán)境和市場環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)到西部投資發(fā)展，特別是要鼓勵沿海地區(qū)外資企業(yè)到西部地區(qū)投資辦企業(yè)，把新的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式帶到西部。

二是構(gòu)建市場運行方式，核心是提高市場的組織程度。提高市場的組織程度，首先要建立健全市場經(jīng)濟組織，構(gòu)建市場運行方式，要求轉(zhuǎn)變政府職能，如果市場發(fā)育不健全，政府職能的轉(zhuǎn)變就不能實現(xiàn)，政府的宏觀調(diào)控職能只有借助于市場機制這個紐帶的中介效應(yīng)，才能達到微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，也只有以市場經(jīng)濟組織為中介才能全面地調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動、對企業(yè)產(chǎn)生指導(dǎo)作用，所以必須建立健全市場經(jīng)濟組織，規(guī)范市場秩序，完善市場機制；其次要建立健全社會組織，政府職能轉(zhuǎn)變也使許多職能從政府轉(zhuǎn)移到社會，如果沒有相應(yīng)的社會組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會事務(wù)無人管轄，因此必須建立健全社會組織，完善政府服務(wù)社會的杠桿和途徑。以上目標(biāo)實現(xiàn)必須通過政府發(fā)揮市場、計劃特點加以積極推進的，只有這樣才能效率兼顧到公平，使社會平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)中國夢。

（二） 發(fā)展與民生的關(guān)系

發(fā)展與民生的關(guān)系，核心要義是發(fā)展要兼顧民生。這是體現(xiàn)“市場與計劃”的合理配置問題。改革開放之前，我國處于大規(guī)模的建設(shè)時期，用于建設(shè)上的投入超過了對民生的投入，這是不爭的事實。特別是三年自然災(zāi)害、還蘇聯(lián)債、抗美援朝等，民生的投入相對較少，民生壓力日益加劇。隨著啟動改革開放，國家的民生投入逐年增加，人們的生活取得了質(zhì)的變化，并為世界各國所公認。

但要清楚認識到的是，在處理發(fā)展與民生關(guān)系上，仍舊存在著兩個誤區(qū)：一個是忽視民生問題的解決，過分追求發(fā)展的速度和規(guī)模，陷入為發(fā)展而發(fā)展的誤區(qū)；二是強調(diào)民生過分或者強調(diào)解決全部民生問題的程度和時限，把促進發(fā)展的必要資源過多用于民生問題解決，陷入殺雞取卵的誤區(qū)。事實上，民生與發(fā)展孰輕孰重，關(guān)鍵還是要適度，恰到好處。一個好的發(fā)展模式是按照十八屆三中全會的全面改革的要求，使市場滿足發(fā)展和繁榮需要，讓經(jīng)濟按市場規(guī)律運行。在發(fā)展安排上兼顧好各種關(guān)系，沒有一定速度的經(jīng)濟增長，就沒有相應(yīng)物質(zhì)財富的增加和社會就業(yè)的解決，民生保障就無從談起，沒有相對的社會穩(wěn)定，就沒有發(fā)展所需要的基本環(huán)境與前提條件，如果處理不當(dāng)，會出現(xiàn)有增長而無發(fā)展，有GDP的不斷攀升而沒有民生改善與提升的局面。在發(fā)展中要優(yōu)先考慮生存類的民生問題，逐步解決好發(fā)展類民生問題，對生存類的民生問題必須無條件解決，對發(fā)展類民生問題教育、交通、醫(yī)療條件改善等必須盡可能解決。這些依靠市場作用很難有效排序如期完成，必須通過政府科學(xué)規(guī)劃計劃作用加以實施。endprint

從我國地區(qū)發(fā)展角度來看，東部地區(qū)應(yīng)盡可能發(fā)揮市場作用，通過稅收等杠桿解決民生基本問題，西部地區(qū)通過計劃逐步加快發(fā)揮市場的作用，積極發(fā)揮中西部地區(qū)勞動力和自然資源的優(yōu)勢。另外，對于擁有豐富自然資源和低成本勞動力的地區(qū)，可以通過吸引出口導(dǎo)向型投資活動顯著地推動就業(yè)與經(jīng)濟的增長。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中西部地區(qū)低廉的勞動力成本優(yōu)勢依然存在，因此要根據(jù)比較優(yōu)勢原則，在加快資本密集型產(chǎn)業(yè)利用外資發(fā)展的同時，大力引導(dǎo)FDI投向那些具有勞動密集傾向的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以充分利用中西部地區(qū)低廉的勞動力，增加就業(yè)和促進經(jīng)濟增長，帶動城鎮(zhèn)化進程。

具體來講，中西部地區(qū)未來需要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化這些地區(qū)的投資環(huán)境。經(jīng)驗研究表明，吸引FDI的數(shù)量與基礎(chǔ)設(shè)施水平呈正相關(guān)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通通訊設(shè)施要優(yōu)先，研究還發(fā)現(xiàn)，公路網(wǎng)每提高一個百分點，人均GDP增長率可以提高086個百分點。對于加速西部發(fā)展來說，今后幾年內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)與國際經(jīng)濟相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如在交通設(shè)施建設(shè)上，需要優(yōu)先考慮連接外部市場尤其是國際市場的通道。但由于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)初期投入大、周期長，西部地區(qū)資金缺乏，難以大規(guī)模地進行投資，所以要想在短時期內(nèi)改善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，關(guān)鍵在于解決融資問題，吸引外國直接投資者通過BOT方式參與西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既作為吸引外商直接投資的有利因素，又作為吸引外商直接投資重大項目并達到優(yōu)化FDI結(jié)構(gòu)的目的。也可通過加大轉(zhuǎn)移支付，爭取更多定向西部開發(fā)的海外資金與技術(shù)援助并提高面向這些地區(qū)優(yōu)惠貸款的比重，獎勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許邊遠地區(qū)居民向區(qū)域中心城市集中等政策支持的力度，促進該地區(qū)的城市化發(fā)展，為中西部地區(qū)和FDI提供更多的發(fā)展空間和商業(yè)機會。實現(xiàn)此目標(biāo)，必須經(jīng)過計劃的安排，市場運作特別是政府的政策支持才能實現(xiàn)的。

四、 全面深化改革要充分利用市場與計劃兩個優(yōu)勢

“市場與計劃”是經(jīng)濟運行中的兩個輪子，不可偏頗，否則經(jīng)濟運行將變成獨輪而失去平衡，因為市場本身無法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系。另一方面，政府掌控經(jīng)濟運行不能過度依賴于計劃手段，能夠市場解決的必須放手，按照市場規(guī)律運行，當(dāng)然這并不等于放任不管，完全放棄計劃手段。從這個意義上講，十八屆三中全會決定要加快轉(zhuǎn)變政府職能改革，這是依據(jù)我國政府工作實際做出的明智決定，是從根本性上規(guī)范了政府對市場的行為，每一部分改革也多切中時弊。這些改革并不是放棄計劃，而是明確了政府在市場經(jīng)濟中的行為方式，不能片面地簡單地理解為放棄計劃或是否認計劃對市場所起的作用。資本主義的市場化應(yīng)過于追求私利而缺少組織計劃的優(yōu)勢，中國特色的社會主義恰恰具有這些優(yōu)勢，千萬不能放棄這些優(yōu)勢，市場雖能解決我們發(fā)展中難題，卻解決不了我們的全部問題，要充分利用好計劃與市場兩個優(yōu)勢，使我們的經(jīng)濟運行更符合規(guī)律要求。

實踐中，“市場與計劃”都是政府掌控的重要方面。一方面政府管理尊重市場規(guī)律，遵守市場“游戲規(guī)則”倡導(dǎo)市場行為；另一方面市場自發(fā)性、滯后性通過政府制定計劃的合理科學(xué)的安排，確保市場正常、高效運轉(zhuǎn)，因此政府定位十分重要。政府對于市場而言是監(jiān)管員，這是服務(wù)型政府的一項重要任務(wù)。

立足十八屆三中全會精神，筆者認為，市場能發(fā)揮作用的地方，政府就應(yīng)該退出，使政府回歸其本來，政府擔(dān)當(dāng)裁判員的角色。特別是當(dāng)某些行業(yè)的發(fā)展或衰退超出或低于政府的預(yù)期效果時，政府可以考慮介入或者直接叫停。對市場中有顯著負外部性或者違規(guī)的企業(yè)，政府可以通過制定法律、規(guī)則勒令這些企業(yè)、社會組織、個人退出市場，甚至禁止從事該行業(yè)一段時間活動。行業(yè)壟斷是我國現(xiàn)階段一個突出現(xiàn)象，它產(chǎn)生于行政能力濫用，政企分離不夠徹底和計劃體制遺留的弊端，是行政權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合的壟斷，其扼殺市場經(jīng)濟體制，破壞經(jīng)濟發(fā)展活力，容易導(dǎo)致腐敗。截止目前，我國共查處壟斷案件5642件，行政壟斷案件519件，維護了市場秩序，確保了正常運行。說到底，通過機制創(chuàng)新約束政府干涉市場的沖動，并促使政府對企業(yè)提供更多的便捷服務(wù)，可以讓市場這只看不見的手更好地發(fā)揮作用，并有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)。按照十八屆三中全會全面改革的要求，實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。從政府管理層面分析，政府當(dāng)好裁判員，監(jiān)管好市場運行才是其本份之事，這樣的市場具有高效運作的根本保證。

放眼未來，十八屆三中全會指出全面改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會與生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更公平惠及全體人民。實現(xiàn)這一舉世矚目的宏偉目標(biāo)，需要我們揚長避短，充分利用“計劃與市場”優(yōu)勢互補，各級政府要有高度負責(zé)的擔(dān)當(dāng)，不辱使命，在充分發(fā)揮市場作用時，使計劃設(shè)計的符合經(jīng)濟運行規(guī)律，成為其合理的支撐。同時通過計劃的規(guī)劃更好地解決社會的公平公正問題，市場與計劃都是經(jīng)濟運行中不可或缺的。實踐證明，離開市場談計劃，這樣的市場一定是僵化的，大鍋飯的計劃時代是最好的明證，一統(tǒng)天下滿足不了人們的物質(zhì)需求；反之，沒有計劃的市場，至少是不完善的市場，缺乏秩序容易引起混亂，金融危機足以說明這個問題。無數(shù)事實表明，經(jīng)濟運行一定要駕馭好“市場與計劃”兩個輪子，才能符合經(jīng)濟運行的規(guī)律。

（責(zé)任編輯：瀟湘子 曉亮）endprint