全面從嚴(yán)治黨視閾下社會(huì)治理創(chuàng)新的反思與超越

趙國(guó)龍,王寶治

(1.北華航天工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河北 廊坊 065000;2.河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院,河北 石家莊 050024)

黨的十八大以來(lái),隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的逐步展開和深入,政黨治理與社會(huì)治理、國(guó)家治理同向并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,治理目標(biāo)愈加清晰,治理手段愈加多樣,治理結(jié)構(gòu)愈加合理,治理體系愈加完善,治理能力愈加堅(jiān)實(shí),治理效果愈加顯著。打鐵還需自身硬。毋庸置疑,新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)極大地鞏固和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo),這不僅為我們深入探索社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律創(chuàng)造了前提條件,同時(shí)也為我們持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了根本動(dòng)力和政治遵循。文章以此為出發(fā)點(diǎn),圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵與原則、成就與經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題,展開了深入的剖析和反思,并對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了展望。

一、反思之一：什么是社會(huì)治理創(chuàng)新

(一)社會(huì)治理與社會(huì)治理創(chuàng)新

社會(huì)治理不是狹義上的社會(huì)治安綜合治理,也不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織治理。本文所探討的社會(huì)治理更多地傾向于從廣義上加以理解,即在新時(shí)代條件下,黨和政府秉持“以人為本”理念,依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),聯(lián)合多元主體,為激發(fā)社會(huì)活力,推進(jìn)社會(huì)公平公正,維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧所采取的一系列政策、措施和行為的總和。社會(huì)治理服務(wù)服從于國(guó)家治理,是國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)[1],其治理水平和實(shí)效是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要尺度。與傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理相比,社會(huì)治理更加突出治理理念的人性化,更加突出治理主體的多元化,更加突出治理工具的智能化,更加突出治理方式的系統(tǒng)化,更加突出治理手段的法治化。社會(huì)管理重管理輕服務(wù),重命令輕引導(dǎo),重權(quán)威輕民主,重結(jié)果輕預(yù)防,重政府輕社會(huì),重人力輕技術(shù),重人治輕法治,與時(shí)代發(fā)展格格不入,與人民要求背道而馳。因此,社會(huì)治理相對(duì)于社會(huì)管理而言,不啻為一場(chǎng)治理領(lǐng)域的自我革命。這一革命正在引導(dǎo)著一場(chǎng)中國(guó)行政管理領(lǐng)域自上而下、從中央到地方的劃時(shí)代變革。國(guó)家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為：“社會(huì)治理創(chuàng)新是新時(shí)代適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、技術(shù)化、城市化的要求,對(duì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行‘適應(yīng)性重構(gòu)’,形成適應(yīng)新時(shí)代要求的良性的社會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制,目的是解決人民群眾對(duì)‘美好生活’的需要與發(fā)展的‘不平衡、不充分’的矛盾,實(shí)現(xiàn)‘以人民為中心的發(fā)展’?！盵2]簡(jiǎn)而言之,社會(huì)治理創(chuàng)新就是指黨和政府為化解新時(shí)代社會(huì)矛盾,增進(jìn)人民群眾福祉,引導(dǎo)多元主體實(shí)施的體制機(jī)制、政策制度以及方法手段等方面的綜合創(chuàng)新。

(二)基本原則

創(chuàng)新有其自身內(nèi)在的發(fā)生發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新活動(dòng)需要遵循其中的法度,不能逾越雷池半步。就社會(huì)治理創(chuàng)新而言,一是平安為本,活而不亂。社會(huì)治理具有很強(qiáng)的人民性,平安中國(guó)建設(shè)絕不能脫離與人民群眾息息相關(guān)的基本安全,包括食品安全、藥品安全、財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全和人身安全等。平安中國(guó)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、民心工程、戰(zhàn)略工程。平安中國(guó)是名片,更是品牌;是歷史,更是現(xiàn)實(shí)。社會(huì)治理創(chuàng)新決不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,最終喪失自己的依靠和根本。二是崇德尚法,和諧有序。崇德就要弘揚(yáng)社會(huì)公德,嚴(yán)守個(gè)人私德;倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信,嚴(yán)懲個(gè)人失信。通過(guò)誠(chéng)信文化建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)信任,降低市場(chǎng)交易成本和人際交往成本,使誠(chéng)信修養(yǎng)逐漸沉淀為社會(huì)主義和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)[1]。尚法就是要尊崇規(guī)則,遵守法治,在全社會(huì)確立規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)、法治意識(shí),形成人人尊法、個(gè)個(gè)守法、事事依法的良好氛圍,讓“法治中國(guó)”為人民群眾美好生活保駕護(hù)航。三是公平公正,多元共建。社會(huì)主義制度下的社會(huì)治理創(chuàng)新,理應(yīng)更加重視和解決實(shí)際問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享,使公平公正成為推進(jìn)美好社會(huì)的價(jià)值源泉。四是依靠群眾,共享共治。新時(shí)代要通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新解決中國(guó)客觀存在的社會(huì)發(fā)展不充分問(wèn)題,最大限度地消除社會(huì)不公現(xiàn)象,最大限度地彌合社會(huì)分歧,最大限度地普惠社會(huì)民生,切實(shí)解決好上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等問(wèn)題。新時(shí)代要通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新解決中國(guó)客觀存在的社會(huì)發(fā)展不充分問(wèn)題,就必須站在人民的立場(chǎng)上,團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾,在發(fā)揚(yáng)人民民主方面大力創(chuàng)新,在組織動(dòng)員機(jī)制上大力創(chuàng)新,在為民辦事、服務(wù)群眾上大力創(chuàng)新,在共享改革發(fā)展成果上大力創(chuàng)新,在增進(jìn)人民群眾幸福感、獲得感上大力創(chuàng)新。

二、反思之二：社會(huì)治理創(chuàng)新取得了哪些成就和經(jīng)驗(yàn)

(一)主要成就

1.社會(huì)治理理念深入民心,社會(huì)治理地位日益凸顯。黨的十八大以來(lái),“社會(huì)治理”一詞越來(lái)越多地出現(xiàn)在中央以及各級(jí)黨委政府的《決議》《報(bào)告》當(dāng)中。社會(huì)治理作為習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容以其生動(dòng)形象的詮釋為黨員干部以及老百姓所熟知,譬如“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“綠水青山就是金山銀山”。經(jīng)驗(yàn)證明,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開兩條腿走路,否則就不可避免地重蹈經(jīng)濟(jì)上坡道德滑坡的覆轍,從而造成“端起碗吃肉,放下碗罵娘”的惡果。兩手抓,兩手都要硬,就是指一手抓物質(zhì)文明,一手抓精神文明。物質(zhì)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分,精神文明則與社會(huì)治理息息相關(guān)。忽視物質(zhì)文明建設(shè),社會(huì)將會(huì)因?yàn)槲镔Y匱乏而陷于困頓疾苦;忽視精神文明建設(shè),社會(huì)必將以失范失序、混亂動(dòng)蕩等形式展現(xiàn)出來(lái)。

2.社會(huì)治理領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大,社會(huì)治理能力日益增強(qiáng)。十八大以來(lái),社會(huì)治理已然跳出固有的藩籬,由社會(huì)治安領(lǐng)域迅速擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面,內(nèi)涵和范圍日益擴(kuò)大,大治理概念逐步形成,內(nèi)在規(guī)律逐步掌握,促使我們一步步從社會(huì)治理的必然王國(guó)走向自由王國(guó)。社會(huì)治理領(lǐng)域的點(diǎn)線思維、井蛙效應(yīng)被各級(jí)干部逐步拋棄,黨和政府的社會(huì)治理能力大大提高,黨員干部的治理本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。隨著黨和政府社會(huì)實(shí)踐的不斷豐富,對(duì)于社會(huì)治理本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸加深。比如鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)治理中所具有的獨(dú)特治理價(jià)值[3],經(jīng)濟(jì)危機(jī)、企業(yè)倒閉勢(shì)必釀成社會(huì)危機(jī)甚至社會(huì)動(dòng)蕩,政治認(rèn)同、政治信仰出現(xiàn)問(wèn)題則容易滋生反黨言論和行為,文化自卑則難免墮落為西化的俘虜和媚外的先鋒,生態(tài)的惡化和污染的襲擾則容易造成群體性突發(fā)事件。

3.社會(huì)治理潛力逐步釋放,社會(huì)治理成效初步顯現(xiàn)。作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)是一個(gè)包含56個(gè)民族、14億人口的超大型社會(huì),治理難度系數(shù)堪稱世界第一。在長(zhǎng)期的大國(guó)治理實(shí)踐中,歷屆政府積累了豐富的管黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn),較好地適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要,也逐步形成了社會(huì)治理的中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代,隨著以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹落實(shí),黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、街道社區(qū)深挖組織潛力,拓展服務(wù)領(lǐng)域,精進(jìn)服務(wù)功能,人民的獲得感顯著增強(qiáng)。《全球治理指數(shù)報(bào)告(2017)》顯示：該指數(shù)對(duì)全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與全球治理的能力進(jìn)行了系統(tǒng)的測(cè)量和評(píng)估,在綜合排名中,中國(guó)位列第三[4]。正是得益于中國(guó)對(duì)全球責(zé)任的積極承擔(dān),對(duì)于全球治理的積極參與,使中國(guó)在諸如國(guó)內(nèi)減貧、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等治理“績(jī)效”指標(biāo)中的排名由此前的第22位迅速躍升到第1位。

(二)基本經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)謀劃。從中央層面看,習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[5]。其中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”就已經(jīng)非常明晰,無(wú)疑這是各級(jí)黨委政府的“一把手工程”。一是要中央帶頭抓、層層抓、抓反復(fù)、反復(fù)抓。領(lǐng)導(dǎo)帶頭彰顯了中國(guó)式治理的優(yōu)秀傳統(tǒng),彰顯了中國(guó)式治理的高超智慧,凝聚了現(xiàn)代化治理的中國(guó)特色、中國(guó)方案。二是要運(yùn)用全局思維、戰(zhàn)略思維,搞好頂層設(shè)計(jì),做好統(tǒng)籌謀劃。社會(huì)治理需要系統(tǒng)思維,需要一攬子解決方案,決不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,否則很容易陷于疲于奔命的被動(dòng)狀態(tài)。三是要充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)等智庫(kù)作用,做好參謀助手。智庫(kù)更多地是提供思路和方法,不能代替領(lǐng)導(dǎo)決策。領(lǐng)導(dǎo)利用好、發(fā)揮好智庫(kù)作用,就是要力求防止“拍腦袋沖動(dòng)、拍大腿后悔、拍屁股走人”的尷尬決策。

2.大力協(xié)同、勇于擔(dān)當(dāng)。人是社會(huì)關(guān)系的載體,社會(huì)是人的關(guān)系的聚合體。人類不能主宰自然,但是人類可以變革社會(huì)、改造社會(huì)。說(shuō)到底,每一個(gè)人都是社會(huì)的主人,不是社會(huì)的奴仆。社會(huì)是大家的社會(huì),不是某個(gè)人、某個(gè)集團(tuán)、某個(gè)組織的社會(huì),治理社會(huì)靠大家,治理依靠你我他。如前所述,十九大報(bào)告明確指出,社會(huì)治理仰賴社會(huì)協(xié)同,公眾參與。這一方面揭示了社會(huì)治理的系統(tǒng)性復(fù)雜性艱巨性,另一方面也詮釋了公眾的個(gè)人擔(dān)當(dāng)不可或缺。城市不是別人的城市,是我們每一個(gè)人的城市;社區(qū)也不是別人的社區(qū),是我們每一個(gè)居民的社區(qū)。在締造和諧城市、和諧社區(qū)過(guò)程當(dāng)中,公民個(gè)人怎能缺失缺位?公民責(zé)任和義務(wù)怎能缺失缺位?城市的文明、社區(qū)的面貌需要每一個(gè)人的無(wú)私奉獻(xiàn),需要每一個(gè)單位和組織的辛苦付出。燃亮心燈,照亮社區(qū),多謀善舉,常做善行,有一份熱發(fā)一分光,如此方能行穩(wěn)致遠(yuǎn),一步步抵達(dá)社會(huì)治理的至高境地。

3.督促檢查、嚴(yán)格考核。社會(huì)治理系統(tǒng)性強(qiáng),千頭萬(wàn)緒,組織協(xié)調(diào)難,督促考核難。因其難,社會(huì)治理容易限于流水賬、走形式、裝樣子,造成實(shí)際治理效果大打折扣。社會(huì)治理必須明確責(zé)任,層層壓緊落實(shí),有責(zé)必查,失責(zé)必究,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓落實(shí),狠抓督查,狠抓考核,使得責(zé)任單位人人不敢懈怠,人人不敢懶政怠政,徹底消除部門人員的慢作為、懶作為、亂作為現(xiàn)象?；鶎由鐓^(qū)作為社會(huì)治理的基本單元,承擔(dān)著繁重的行政服務(wù)工作,可謂“上面千條線,下面一根針”,有時(shí)疲于應(yīng)對(duì)各級(jí)檢查督導(dǎo),因此對(duì)于基層的工作檢查要適度,不要過(guò)于頻繁,要把社區(qū)的主要精力聚焦到為社區(qū)居民服務(wù)上來(lái),以免脫離群眾、疏離群眾,影響社會(huì)治理實(shí)效。

三、反思之三：是哪些因素妨礙了社會(huì)治理創(chuàng)新

(一)目標(biāo)不清、思想保守

傳統(tǒng)治理模式下造成的維穩(wěn)慣性思維很容易將“穩(wěn)定壓倒一切”置于政府工作的首位,其后果就是導(dǎo)致政府特別是基層部門靶向不準(zhǔn),將本來(lái)投入為民服務(wù)當(dāng)中的種種資源發(fā)生位移,由此造成現(xiàn)代治理過(guò)程中總是或多或少帶有傳統(tǒng)治理模式的烙印和影子,并潛移默化地對(duì)現(xiàn)有工作秩序產(chǎn)生不必要的沖擊和阻滯,從而造成服務(wù)效力的低下和基層群眾的不滿。傳統(tǒng)治理模式側(cè)重管控,帶有比較強(qiáng)烈的行政命令色彩,其突出特點(diǎn)就是執(zhí)行力比較強(qiáng),處置危害公眾安全的突發(fā)事件較為有效,善于運(yùn)用強(qiáng)制性手段和方法,熱衷于硬性管理。如果控制不好的話,容易與群眾發(fā)生沖突,導(dǎo)致不良后果。個(gè)別管理人員在與社區(qū)居民進(jìn)行日常溝通交流時(shí)往往自覺(jué)或不自覺(jué)地采取一種居高臨下的姿態(tài),不能站在群眾立場(chǎng)設(shè)身處地思考和解決問(wèn)題,如此一來(lái)很難取得民眾諒解和信任,最終導(dǎo)致服務(wù)流于形式、流于表面。

(二)機(jī)制不暢、體制僵化

進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)南北之間、東西之間、城鄉(xiāng)之間在市場(chǎng)化程度上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著較大差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和市場(chǎng)發(fā)育程度與當(dāng)?shù)氐男姓芾眢w制密不可分。這也就是一般南方城市和東部城市以及主城區(qū)在志愿幫扶、鄰里互助、利益調(diào)節(jié)、矛盾化解、治安防范、社區(qū)矯正等方面存在差距的根源。一般而言,市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)往往居民的參與意識(shí)、民主意識(shí)較高,更愿意投身到社會(huì)治理當(dāng)中并盡己所能發(fā)光發(fā)熱貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。當(dāng)前,由于地區(qū)之間發(fā)展上客觀存在的差距,就不可避免地出現(xiàn)了新舊機(jī)制、新舊體制共生共存的特殊景象,這正是轉(zhuǎn)折時(shí)期所特有的真實(shí)場(chǎng)景,也是我們?cè)谏鐣?huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中難以回避的痛點(diǎn)和焦點(diǎn)。

(三)人員不足、素質(zhì)不高

隨著社會(huì)治理不斷向精細(xì)化方向發(fā)展,基層社會(huì)治理管理人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)日益繁重,可謂事無(wú)巨細(xì)、千頭萬(wàn)緒。比如,盡管目前在基層社會(huì)治理中有部分黨員以及志愿服務(wù)者積極參與,仍難以較好地承擔(dān)并完成繁重的工作任務(wù);且社會(huì)治理具有較強(qiáng)的專業(yè)性,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,社會(huì)治理現(xiàn)代化智能化趨勢(shì)日益明顯,需要工作人員更好地運(yùn)用專業(yè)技術(shù)服務(wù)本地居民[6]。基層社區(qū)管理者思想保守、知識(shí)匱乏、能力不足、方法落后等問(wèn)題普遍存在,不能滿足社區(qū)居民對(duì)于美好生活的想往和追求,在一定程度上制約了基層社會(huì)治理工作的持續(xù)健康發(fā)展。盡管在各級(jí)政府支持下在街道社區(qū)層面已引進(jìn)一批較高素質(zhì)專業(yè)人才,但由于經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)不對(duì)口,待遇相對(duì)比較低、人才流失率較高等原因,尚難以較好地適應(yīng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要[7]。

(四)資金缺乏、投入不足

全國(guó)各地不同程度存在著資金缺乏、投入不足的問(wèn)題,并呈現(xiàn)出自東向西、由南向北梯次遞減、城鄉(xiāng)失衡的鮮明特點(diǎn)。首先,廣州、深圳等一線城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首善之區(qū),在社會(huì)治理和民生建設(shè)方面投入巨大,也取得了世人矚目的成就。而河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)雖然比較靠前,但是由于企業(yè)利潤(rùn)偏低,政府財(cái)政收入不足,使得社會(huì)治理方面投入相對(duì)缺乏,各地市分布更是差距明顯,與近在咫尺的北京、天津差距也非常明顯。其次,從城市自身觀察,我們發(fā)現(xiàn)自主城區(qū)到近郊區(qū)再到遠(yuǎn)郊區(qū),社會(huì)治理投入一般呈現(xiàn)逐級(jí)遞減趨勢(shì),這與主城區(qū)人口密度大、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻、民生保障任務(wù)繁重等因素有關(guān)。再次,城鄉(xiāng)之間也客觀存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象,農(nóng)村社會(huì)治理方面投入顯然與城市存在較大差距,農(nóng)村落后地區(qū)則更加明顯、更加突出。

四、反思之四：新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新之路向何處去

1949年以來(lái),中國(guó)社會(huì)治理發(fā)生了兩次大的躍遷：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以嚴(yán)密管控為主的社會(huì)治理1.0版本;二是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以政府管理為主的社會(huì)治理2.0版本。社會(huì)治理發(fā)展到今天,已經(jīng)積累了強(qiáng)大的動(dòng)能和勢(shì)能,持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,社會(huì)治理體系日益完善,社會(huì)治理能力不斷提高,社會(huì)治理現(xiàn)代化局面逐步形成。進(jìn)入新時(shí)代,隨著社會(huì)主要矛盾的深刻變化和廣大人民群眾的熱切期盼,中國(guó)特色社會(huì)治理3.0版本呼之欲出。

(一)以黨建引領(lǐng)為先導(dǎo),重視發(fā)揮黨委核心作用

辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨;治理好中國(guó)社會(huì),關(guān)鍵也在于黨。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建助力是社會(huì)治理成功的重要前提。黨委領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)治理的鮮明品格和政治優(yōu)勢(shì)[8],黨建引領(lǐng)是中國(guó)基層社會(huì)治理的組織保障和創(chuàng)新動(dòng)力。以浙江諸暨所創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例,在毛澤東、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷和指導(dǎo)下,其56年不變的內(nèi)核就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向,其56年不變的方法就是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、守正創(chuàng)新,將社會(huì)服務(wù)覆蓋到諸暨的家家戶戶,締造有溫度講道義的鄉(xiāng)村治理樣本,真正做到了“將矛盾化解在基層”,從而為全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新樹立了光輝典范。

(二)以便民、惠民、利民為目標(biāo),大力倡導(dǎo)政府主體責(zé)任

一是要轉(zhuǎn)變政府觀念,打造服務(wù)型政府。要利用行政管理體制改革機(jī)會(huì),下沉治理資源和力量,把服務(wù)群眾、讓群眾滿意擺在政府中心工作的重要位置。必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上自上而下的單向性行政管理模式,將“為民辦事”理念落實(shí)到醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、公共服務(wù)、便民生活等各方面,把黨的好政策送到家門,把好的服務(wù)送到家門,把社區(qū)和諧送到家門,讓居民暖心、安心、放心。二是要構(gòu)建專業(yè)人才使用和激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)好一支穩(wěn)定、可靠、貼心的社區(qū)工作隊(duì)伍。有必要通過(guò)增設(shè)專業(yè)崗位,引進(jìn)專業(yè)人才,增加政府購(gòu)買服務(wù)力度,發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù),為探索新時(shí)代以人為本的新型治理模式積累經(jīng)驗(yàn)。三是有效利用平安中國(guó)、平安城市建設(shè)平臺(tái),不斷加大政府科技投入和支撐力度,在能源、交通、生態(tài)、食品、醫(yī)療等涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施平安工程,真正讓老百姓生活得安心、放心、舒心。四是引入第三方社會(huì)力量,必要時(shí)出臺(tái)《社會(huì)治理成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,并將其納入到政府工作績(jī)效考核范圍,厘清責(zé)任,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

(三)以共建、共治、共享為依托,著力提高多元參與能力

其一,因地制宜、因人制宜是社會(huì)治理成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從某種程度而言,地域也好、城市也罷,往往在自身發(fā)展歷史中積淀下特有的民風(fēng)民俗[9],各有各的文化品性,各有各的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。作為社會(huì)治理主體的黨委政府,就應(yīng)該善于發(fā)掘地域和城市的個(gè)性品質(zhì)和特有資源,有效激發(fā)本地區(qū)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生力,努力探索出符合本地域、本城市、本社區(qū)發(fā)展實(shí)際的個(gè)性化社會(huì)治理模式。其二,廣泛參與、各盡其能是基層社會(huì)治理成功的必要條件。眾人拾柴火焰高。深圳市南山區(qū)緊緊圍繞“共建共治、共享服務(wù)”這一主題,創(chuàng)建了“一核多元”的社會(huì)治理模式,通過(guò)充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)多種社會(huì)資源,最大限度發(fā)掘和利用好人財(cái)物優(yōu)勢(shì),將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者方方面面力量有機(jī)整合鏈接在一起,創(chuàng)造了新時(shí)代城市治理與服務(wù)的新模式、新方法,被中國(guó)科學(xué)院政治學(xué)專家房寧譽(yù)為深圳社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的“南山樣本”。

(四)以德治、法治、自治為保障,“三治融合”開創(chuàng)社會(huì)治理新局面

法安天下,德潤(rùn)人心;德法相依,其利斷金。國(guó)有國(guó)法,家有家規(guī)。德行的養(yǎng)成離不開自警自省,離不開家庭的熏陶和父母長(zhǎng)輩的教誨,離不開社會(huì)的浸染和關(guān)愛,同樣離不開法治的規(guī)范和引導(dǎo)。德治開路,法治護(hù)航,讓見義不為、見死不救者不僅僅受到良心的譴責(zé),也要適時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)加以懲戒,讓法治守護(hù)好社會(huì)的底線和良知。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程充分說(shuō)明中國(guó)社會(huì)之根在農(nóng)村、在社區(qū),中國(guó)社會(huì)治理的突破點(diǎn)在基層、在融合。中國(guó)尚處于城鎮(zhèn)化的中期,未來(lái)將會(huì)有更多的人口涌入城市,社會(huì)治理任重而道遠(yuǎn)。我們相信,通過(guò)構(gòu)建“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系,“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系,“以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系,將問(wèn)題解決在基層,將矛盾消滅在萌芽,德治法治與自治融合凝練成善治大治,必將極大地改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村更加和諧、和睦、和美。