為促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農村貧困人口有序實現市民化,國家發(fā)展改革委、公安部、國務院扶貧辦、農業(yè)農村部四部門聯合印發(fā)《關于加快促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農村貧困人口落戶城鎮(zhèn)的意見》,列出5項主要任務,內容如下。
1.精準識別進城就業(yè)生活的建檔立卡農村貧困人口扶貧辦會同公安部在建檔立卡農村貧困人口中,識別出已落戶和未落戶城鎮(zhèn)的人口,并將信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。各省級扶貧、公安等有關部門在尚未落戶城鎮(zhèn)的本省份戶籍農村貧困人口中,摸排統(tǒng)計進城人口及其流向,將信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng);在此基礎上,建立在本省份城鎮(zhèn)常住的農村貧困人口名單。
2.督促城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制督促Ⅱ型大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)全面取消落戶限制,徹底打通進城常住的農業(yè)轉移人口特別是建檔立卡農村貧困人口的落戶通道。
3.推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放寬落戶條件各省級發(fā)展改革、公安、扶貧等部門要加強指導,推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落,鼓勵其中有條件的城市探索取消落戶限制;引導除個別超大城市外的其他超大特大城市在積分落戶政策中,結合實際對農村貧困人口在本市落戶給予幫扶,并區(qū)分不同類型城區(qū)制定差別化落戶政策,探索推進郊區(qū)和新區(qū)取消落戶限制。
4.提高建檔立卡農村貧困人口落戶城鎮(zhèn)的便利性各省級發(fā)展改革、公安、扶貧等部門要引導各城市結合實際制定便利于農村貧困人口落戶的措施,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶;探索在農村貧困人口集中區(qū)域特別是易地扶貧搬遷貧困人口集中的城鎮(zhèn)安置區(qū),實行進一步縮短辦理時限、改進落戶服務質量的有效措施;加強對農村貧困人口落戶政策的宣傳解讀,切實解決信息不對稱問題。
5.維護進城落戶建檔立卡農村貧困人口的農村權益各省級農業(yè)農村部門要引導各市縣維護農村貧困人口在農村的承包地、宅基地和集體資產等權益,不得強行要求其轉讓退出上述權益或將此作為落戶的前置條件,使農村貧困人口安心放心落戶;按照依法自愿有償原則,在完成農村不動產確權登記頒證的前提下,探索其流轉承包地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。