中小學(xué)教師減負(fù)的教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化途徑與策略
——學(xué)習(xí)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》

■天津市教育科學(xué)研究院 肖慶順

立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，學(xué)校是實(shí)施立德樹(shù)人的基本場(chǎng)所，教師是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的主體。教師的天職就是教書(shū)育人，教師全身心投入，教書(shū)育人需要全社會(huì)營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。然而，近年來(lái)中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)日益加重，引起了人們的廣泛關(guān)注。減輕教師負(fù)擔(dān)，讓教師潛心教書(shū)、靜心育人成為時(shí)代的呼聲和教育發(fā)展的迫切要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的高度，著眼于營(yíng)造教育教學(xué)的生態(tài)環(huán)境，就中小學(xué)教師減負(fù)進(jìn)行了全面部署?！兑庖?jiàn)》特點(diǎn)明顯，內(nèi)容豐富，措施有力，為促進(jìn)中小學(xué)教師減負(fù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍提供了有效的指引。

一、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

《意見(jiàn)》總共20 條，被人們稱為“中小學(xué)教師減負(fù)20條”，包括三大部分六個(gè)方面的內(nèi)容：第一部分從提高思想認(rèn)識(shí)的高度闡明了中小學(xué)教師減負(fù)的重要意義、存在的主要問(wèn)題以及總體要求；第二部分包括四個(gè)方面，從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、相關(guān)報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等方面明確了減負(fù)的主要任務(wù)、責(zé)任主體和重點(diǎn)舉措；第三部分提出了中小學(xué)教師減負(fù)的有效保障措施。這三部分有要求、有實(shí)施途徑、有保障措施，全面系統(tǒng)地回答了為什么要減負(fù)、怎么來(lái)減負(fù)、重點(diǎn)減哪些“負(fù)”以及由誰(shuí)來(lái)減負(fù)，構(gòu)成了一個(gè)完整的制度性文件。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》突出體現(xiàn)了政治站位高、問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出、主體明確的特點(diǎn)。

一是政治站位高?！兑庖?jiàn)》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育事業(yè)發(fā)展、對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。教育是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)，教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，承擔(dān)著為黨育才、為國(guó)育才的歷史使命。隨著人們對(duì)新時(shí)代美好教育的需求，越來(lái)越多的人希望接受更加優(yōu)質(zhì)的教育，這對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求?！兑庖?jiàn)》從教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的高度對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)的教育教學(xué)環(huán)境進(jìn)行了制度性安排，旨在為教師教書(shū)育人創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。另一方面，2019 年是中央提出的“基層減負(fù)年”，中小學(xué)教師處在教育的基層，教師負(fù)擔(dān)重又是中小學(xué)教師反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，是形式主義和官僚主義在教育系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，為中小學(xué)教師減負(fù)是教育系統(tǒng)落實(shí)中央為基層減負(fù)要求，反對(duì)形式主義和官僚主義的具體體現(xiàn)。所以《意見(jiàn)》從加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和落實(shí)中央為基層減負(fù)兩個(gè)方面體現(xiàn)了很高的政治站位。

二是問(wèn)題導(dǎo)向。中小學(xué)教師減負(fù)當(dāng)然是減掉教師不合理的負(fù)擔(dān)。教師不合理的負(fù)擔(dān)來(lái)自哪些方面，存在的主要問(wèn)題是什么，體現(xiàn)在哪些方面？《意見(jiàn)》立足于解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)教師負(fù)擔(dān)重的根源和具體體現(xiàn)做出了明確的回答。教師負(fù)擔(dān)重，一是歷史原因，積習(xí)已久，慣性很大，不容易改變；二是體制機(jī)制的原因，有利于教育教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制尚未完全建立。主要表現(xiàn)是：各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高；各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù)，有的布置隨意；一些地方和部門在落實(shí)安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)。文件第二部分就圍繞解決這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的減負(fù)措施。

三是重點(diǎn)突出。中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)既有來(lái)自教育系統(tǒng)的，也有來(lái)自教育系統(tǒng)之外的，但主要是來(lái)自教育系統(tǒng)之外的負(fù)擔(dān)，因?yàn)楦鞣N督查檢查評(píng)比考核、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園和抽調(diào)中小學(xué)教師等與教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項(xiàng)絕大部分來(lái)自上級(jí)部門，不是教育系統(tǒng)和學(xué)校本身能夠決定的。所以《意見(jiàn)》重點(diǎn)突出了從教育系統(tǒng)外部為中小學(xué)教師教育教學(xué)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以目錄清單的方式予以列出，進(jìn)行優(yōu)先治理。

四是責(zé)任主體明確。為中小學(xué)教師減負(fù)是全社會(huì)的責(zé)任，但不同的社會(huì)主體承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。教師自身、學(xué)校、教育行政部門和各級(jí)政府都是減負(fù)的重要主體?！兑庖?jiàn)》把各級(jí)黨委和政府作為中小學(xué)教師減負(fù)的最重要責(zé)任主體，提出了明確具體的要求?！兑庖?jiàn)》中“黨委和政府”出現(xiàn)了13 次之多，是出現(xiàn)次數(shù)最多的，很多非教育教學(xué)的任務(wù)也只有各級(jí)黨委和政府才能予以治理和規(guī)范。除此之外，作為重要的責(zé)任主體，教育部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。

二、中小學(xué)教師減負(fù)的教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化途徑

教師職業(yè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，只有符合一定條件、達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能從事教師職業(yè)。教育教學(xué)有著自身規(guī)律，學(xué)校的教師配置、課程設(shè)置、教育教學(xué)內(nèi)容的選擇和教育教學(xué)活動(dòng)的安排以及教師職業(yè)行為要求都要符合教育教學(xué)規(guī)律。在現(xiàn)代社會(huì)分工日益細(xì)化和專業(yè)化的背景下，學(xué)校具有相對(duì)的獨(dú)立性，教師作為一種職業(yè)也必然有其相應(yīng)的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中必須承擔(dān)的職業(yè)負(fù)擔(dān)，是正常、合理和必要的負(fù)擔(dān)，是教師職業(yè)專業(yè)性的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)對(duì)教師的基本要求。然而，由于社會(huì)上對(duì)教師的專業(yè)性、學(xué)校獨(dú)立性和教育教學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和尊重不夠，造成了教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，惡化了教育教學(xué)的生態(tài)環(huán)境。為教師減負(fù)看似教育問(wèn)題，實(shí)際上是社會(huì)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持分類治理、因地制宜、標(biāo)本兼治、共同治理的基本要求，在第二部分從四個(gè)方面的統(tǒng)籌規(guī)范提出了中小學(xué)教師減負(fù)教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的途徑。

（一）統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)

近年來(lái)，來(lái)自校外的各種督查檢查評(píng)比考核成為教師負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源，嚴(yán)重干擾了教師的教育教學(xué)。根據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心熊建輝等人2018年9 月對(duì)中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，來(lái)自各級(jí)各類行政部門的“檢查評(píng)比等非教育教學(xué)任務(wù)”成為教師工作時(shí)間被延長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)加重的最主要源頭。針對(duì)這方面的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了三方面的治理措施：一是依法依規(guī)開(kāi)展督查檢查評(píng)比考核。各種督查檢查評(píng)比考核要有合法性的依據(jù)，減少隨意性，還要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行。二是清理精簡(jiǎn)有關(guān)事項(xiàng)。來(lái)自不同部門同一種類型的檢查評(píng)比十分頻繁。有一個(gè)區(qū)縣在一個(gè)月之內(nèi)接受了來(lái)自教育督導(dǎo)部門的督政、督學(xué)、幼兒園專項(xiàng)檢查，每一項(xiàng)檢查都要抽查基層學(xué)校，像這樣的檢查完全可以合并。在這方面《意見(jiàn)》定下了現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，實(shí)行清單管理的目標(biāo)要求。三是改進(jìn)方式方法，注重實(shí)際效果。不能把材料的多少，留痕多少作為評(píng)判的主要標(biāo)準(zhǔn)。要利用“微信”等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，但不能使其成為增加教師負(fù)擔(dān)的新手段。

（二）統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園

學(xué)校是社會(huì)的重要組成部分，教育是社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容，教育與社會(huì)息息相關(guān)，既服務(wù)于社會(huì)，又需要社會(huì)的支持。全社會(huì)都要關(guān)心和支持教育的發(fā)展，但為什么近年來(lái)一些社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園反而成為了教師的負(fù)擔(dān)？究其原因，一是有一些社會(huì)事務(wù)與教育關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證，紛紛進(jìn)入校園，有的還抽調(diào)教師進(jìn)行專門服務(wù)，無(wú)視教育的獨(dú)特性和教師的專業(yè)性，特別是一些商業(yè)性的活動(dòng)。二是有些社會(huì)事務(wù)需要教師的參與，但沒(méi)有從教師職責(zé)和專業(yè)的角度考慮參與的方式方法，只是簡(jiǎn)單運(yùn)用非教育教學(xué)性的參與方式，如對(duì)口幫扶貧困戶，文明城市創(chuàng)建上街站崗等。實(shí)際上是對(duì)教師的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致的。

《意見(jiàn)》首先明確了社會(huì)事務(wù)的基本范疇，指的是面對(duì)社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。在這個(gè)范疇之外的，不屬于進(jìn)入學(xué)校的社會(huì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》對(duì)扶貧任務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)、城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先任務(wù)、街道社區(qū)事務(wù)、教育宣傳活動(dòng)、強(qiáng)制攤派事務(wù)等六項(xiàng)社會(huì)事務(wù)如何進(jìn)行減負(fù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于強(qiáng)制攤派事務(wù)，因與學(xué)校教育教學(xué)無(wú)關(guān)要堅(jiān)決拒絕。教師是社會(huì)成員的組成部分，涉及中小學(xué)校和教師的事情，要按照教育教學(xué)規(guī)律，尊重學(xué)校管理的獨(dú)立性和教師的專業(yè)性采取適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c。例如，校園安全、文明城市創(chuàng)建、垃圾分類等都可以在學(xué)校的班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)以及校本課程中予以落實(shí)，有的在學(xué)科教學(xué)中也有相關(guān)內(nèi)容，教師在教學(xué)中需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活，通過(guò)所學(xué)的學(xué)科知識(shí)進(jìn)行解決，而不需要在教育教學(xué)之外另外安排時(shí)間。例如，在教育扶貧中，教師要在學(xué)校和課堂上進(jìn)行智力扶貧，幫助貧困學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握本領(lǐng)、健康成長(zhǎng)，這樣既尊重了教師的專業(yè)性和教師的職責(zé)，又落實(shí)了教育扶貧的要求，而不是給教師分配幾個(gè)貧困戶，定期走訪，捐款捐物。

（三）統(tǒng)籌規(guī)范精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫工作

當(dāng)前很多中小學(xué)校的教師有“開(kāi)不完的會(huì)、填不完的表格、應(yīng)付不完的檢查”，基層中小學(xué)教師填寫表格過(guò)多、過(guò)于頻繁、反復(fù)填寫，也與各種檢查評(píng)比、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園密切聯(lián)系，實(shí)際上也是形式主義、官僚主義的體現(xiàn)。由于表格太多了，人們稱之為“表哥”“表叔”，正如陳寶生部長(zhǎng)所提出的，要把時(shí)間還給教師。學(xué)校要拒絕各種“表哥”“表叔”，讓教師有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》從規(guī)范精簡(jiǎn)各類報(bào)表填寫、規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作、提升數(shù)據(jù)采集信息化水平提出了治理的要求，主要是精簡(jiǎn)表格，杜絕重復(fù)填寫重復(fù)上報(bào)，統(tǒng)籌安排相關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作，避免多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)表格填寫電子化，提高信息采集的信息化科學(xué)化水平。

（四）統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜

教師的主責(zé)主業(yè)是教書(shū)育人，教師負(fù)擔(dān)重一個(gè)重要表現(xiàn)就是被相關(guān)行政部門借調(diào)從事非教育教學(xué)工作?！兑庖?jiàn)》從兩個(gè)方面對(duì)抽調(diào)借用中小學(xué)教師進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，一是從嚴(yán)規(guī)范借用中小學(xué)教師行為，二是切實(shí)避免安排中小學(xué)教師參加無(wú)關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。嚴(yán)格限制和規(guī)范中小學(xué)教師的抽調(diào)借用，期限原則上不超過(guò)半年。從教師培訓(xùn)上，其實(shí)教師非常希望接受與教育教學(xué)相關(guān)、針對(duì)自己教育教學(xué)質(zhì)量提升和專業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)培訓(xùn)，教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)也是教師的權(quán)利和義務(wù)，這方面的專業(yè)培訓(xùn)不是太多而是太少了。在培訓(xùn)方面存在的問(wèn)題主要是：一是與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的培訓(xùn)太多，如消防培訓(xùn)、掃黑除惡培訓(xùn)等；二是不同部門的培訓(xùn)內(nèi)容互相交叉，互相重復(fù)。目前的培訓(xùn)形式多種多樣，如國(guó)培、省培、市區(qū)級(jí)培訓(xùn)、校級(jí)培訓(xùn)等，還有各種各樣的教師培養(yǎng)項(xiàng)目。有些課程是重復(fù)的，但由于屬于不同的部門管理，又不能不學(xué)，重復(fù)學(xué)又耽誤了教師的時(shí)間，這需要上級(jí)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是有一些教育系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容脫離教育教學(xué)實(shí)際，忽視教師的體驗(yàn)參與，缺乏針對(duì)性，浪費(fèi)了教師的時(shí)間精力?！兑庖?jiàn)》要求教育系統(tǒng)外不能給教師攤派培訓(xùn)任務(wù)，教育系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，結(jié)合教師工作和生活實(shí)際，優(yōu)化內(nèi)容、改進(jìn)形式、合理開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)教師的教研指導(dǎo)，科學(xué)開(kāi)展評(píng)估。這些要求和舉措切實(shí)可行，有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。陜西省就對(duì)未經(jīng)同意的非教育行政部門組織的培訓(xùn)不予認(rèn)定學(xué)分，減少了30%的培訓(xùn)項(xiàng)目，減輕了教師負(fù)擔(dān)。

三、中小學(xué)教師減負(fù)教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的保障措施

制定文件只是政策執(zhí)行的第一步，是政策落實(shí)的“最先一公里”，如果沒(méi)有相應(yīng)的保障措施，再好的政策也得不到貫徹執(zhí)行，甚至遭到各種形式的“軟執(zhí)行”，不能真正實(shí)現(xiàn)為基層中小學(xué)教師減負(fù)，營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境的目的?！兑庖?jiàn)》在保障措施上也進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)和加強(qiáng)引導(dǎo)三個(gè)方面提出了組織保障，回答了由誰(shuí)來(lái)減負(fù)的問(wèn)題，也明確說(shuō)明了中小學(xué)教師減負(fù)主體責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上，各級(jí)黨委和政府切實(shí)履行責(zé)任，各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)。各級(jí)教育行政部門具體組織實(shí)施。在加強(qiáng)督導(dǎo)方面，中小學(xué)教師減負(fù)納入國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)、納入省級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)市縣教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格使用考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部考核的參考。在加強(qiáng)引導(dǎo)上，積極作為，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和正面宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)共同營(yíng)造中小學(xué)教師減負(fù)的教育教學(xué)環(huán)境，優(yōu)化教師教育教學(xué)的教育生態(tài)環(huán)境。

總之，《意見(jiàn)》為減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)做出了明確的部署。中小學(xué)教師減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)黨委、政府和各部門共同努力，需要全社會(huì)的理解、支持和參與，才能真正把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師，回歸教師教書(shū)育人的主責(zé)主業(yè)，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任。