圍繞中心擔(dān)當(dāng)作為 依法履職促進發(fā)展

□汶上縣人大常委會主任 胡新符

胡新符（中）帶隊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作進行調(diào)研

換屆以來，汶上縣人大常委會在濟寧市人大常委會的指導(dǎo)下，在汶上縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照“圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、積極作為”的工作思路，堅持與時俱進探索實踐，全縣人大工作呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階，為促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進地方民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。

提高聽取和審議專項工作報告質(zhì)量。聽取審議專項工作報告是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動黨委重大決策部署貫徹落實和“一府一委兩院”工作落實的主要抓手。換屆后，我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，建立健全聽取審議專項工作報告機制，形成了環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條。一是選好題目。年初制定工作要點時，緊緊圍繞縣委中心工作，抓住高質(zhì)量發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，確定聽取審議專項工作報告的議題。二是開展會前調(diào)研。常委會會議召開前，對涉及審議的監(jiān)督議題，縣人大專門委員會采取“四不兩直”方式開展調(diào)研，深入了解掌握有關(guān)情況，充分聽取各方面意見建議。三是提出初審意見。專門委員會在會前調(diào)研和對專項報告初步審議的基礎(chǔ)上，對有關(guān)工作提出初審意見。在對初審意見的把握上，我們要求不回避矛盾和問題，不大而全、不面面俱到，要有針對性和可操作性，能幫助解決問題。四是建立中心發(fā)言人制度。常委會會議召開時實行中心發(fā)言人制度，確定為中心發(fā)言人的委員同時為分組審議召集人。中心發(fā)言人圍繞審議議題進行主旨發(fā)言，積極引導(dǎo)其他組成人員發(fā)言，聽取列席人員、應(yīng)邀人大代表的意見建議，確保議題審好議透，進而達成共識、形成共鳴、產(chǎn)生共振。五是進行滿意度測評。常委會組成人員在認真審議的基礎(chǔ)上，對專項工作開展情況采用按電子表決器方式進行滿意度測評。測評分“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次。被評定為不滿意等次的，在下一次常委會會議上重新報告，常委會會議再次進行測評。六是研究處理審議意見。常委會會議召開后，專門委員會會同常委會辦公室，綜合整理與會人員提出的意見建議，對初審意見進一步修改完善，經(jīng)主任會議研究通過后形成審議意見，以常委會文件形式交“一府一委兩院”研究處理，并明確辦理期限?！耙桓晃瘍稍骸痹谝?guī)定時間內(nèi)向常委會報告審議意見研究處理情況。七是跟蹤督辦落實。專門委員會加大對審議意見研究處理的督辦力度，確保審議意見得到有效辦理，維護審議意見的嚴肅性。根據(jù)工作需要，必要時常委會聽取審議意見研究處理情況報告。

全面開展工作評議。近年來，我們對開展工作評議進行了積極實踐，探索出一條強化監(jiān)督工作的新路子?？h委高度重視人大開展的工作評議，從2015年至今，連續(xù)將其列為“三重”工作，統(tǒng)籌安排，定期調(diào)度，并把評議情況納入部門單位年度考核，作為評先樹優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持依法有據(jù)、問題導(dǎo)向、促進工作的原則，把評議貫穿全年工作始終，強化指導(dǎo)督導(dǎo)，精心組織實施。2015年對縣政府部門進行評議，2016至2019年，將評議范圍擴大到駐汶單位，實現(xiàn)評議全覆蓋。今年，結(jié)合政府機構(gòu)改革，將評議類別由往年的縣政府部門、駐汶單位兩類，調(diào)整為縣政府部門、縣政府直屬事業(yè)單位、駐汶單位三類，進一步保證評議工作的針對性、科學(xué)性。實行縣鄉(xiāng)人大上下聯(lián)動，推進評議向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大（人大工委）在配合縣人大常委會做好評議工作的同時，組織住本轄區(qū)各級人大代表對轄區(qū)內(nèi)各辦、中心、站、所的工作進行評議，評議結(jié)果作為常委會對相關(guān)部門單位工作評議的參考，從而使評議達到接地氣、合民意的效果?？h委支持常委會在評議工作中每年面向各級人大代表開展“匯民意、謀發(fā)展”代表建議征集活動。常委會通過各種方式征集代表建議，整理歸納后向縣委專題匯報，為縣委決策提供科學(xué)依據(jù)。縣委辦公室據(jù)此印發(fā)代表建議辦理分工方案，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任單位，加強督導(dǎo)、狠抓落實，推動解決了一大批涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題，廣大群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提高。

推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效。如何增強承辦單位對代表建議辦理的重視程度和辦理力度，進而提高建議辦理工作的質(zhì)量和效率，是我們一直探討的問題。近年來，圍繞把代表建議辦實，常委會制定出臺了縣人大代表建議辦理工作辦法，對代表建議的提出、交辦、辦理、檢查等各個環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，增強了剛性約束力。同時改變代表建議交辦方式，由以往同政協(xié)提案一并交辦的傳統(tǒng)做法，改為代表建議單獨交辦。把督辦代表建議作為常態(tài)化工作，實行常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專門委員會歸口督辦、常委會會議審議督辦、重點建議重點督辦，并在縣電視臺開辦《人大代表建議追蹤》專欄，推動辦理工作落實。今年，在總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，健全代表建議辦理溝通反饋機制，改進代表建議答復(fù)方式，由過去的書面答復(fù)代表，變?yōu)椤懊鎸γ妗贝饛?fù)代表。常委會主任、副主任分組參加答復(fù)會，并根據(jù)代表建議辦理情況和答復(fù)情況現(xiàn)場督辦。答復(fù)會上，各承辦單位在當(dāng)面答復(fù)的同時，將正式答復(fù)文稿和辦理情況征詢意見表一并交提出建議的代表，征求代表對辦理工作的意見和建議。這既體現(xiàn)了承辦單位對代表主體地位和建議權(quán)的尊重，也加深了相互理解，取得了代表認同。通過“面對面”答復(fù)和現(xiàn)場督辦，變“文來文往”為“人來人往”，既重結(jié)果，也重過程，提高了辦理工作的公開度和透明度，促進代表建議辦出“加速度”。

加強基層人大規(guī)范化建設(shè)。換屆后，我縣基層人大建設(shè)進一步加強，但基層人大工作仍存在不少與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的地方。為此，我們把基層人大規(guī)范化建設(shè)作為重要抓手，堅持循序漸進、步步深入，切實把基層人大工作抓緊抓實抓好。將2017年確定為基層人大“工作規(guī)范年”，研究制定了基層人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、提升會議質(zhì)量，規(guī)范主席團工作、提升履職成效，規(guī)范陣地建設(shè)、提升履職保障水平，規(guī)范代表工作、提升主體活力等4個方面作出具體規(guī)定，提出13項明確要求，并召開專題會議進行安排部署。將2018年確定為基層人大“工作規(guī)范提升年”，研究制定考評辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大（人大工委）分別量化內(nèi)容，組織進行考評，推進基層人大規(guī)范化建設(shè)向縱深開展。將2019年確定為基層人大“工作規(guī)范鞏固年”，結(jié)合貫徹落實濟寧市人大代表小組建設(shè)現(xiàn)場會精神，對前兩年的工作進行了“回頭看”，并召開觀摩交流會，加強橫向比較，注重縱向聯(lián)系，著力補齊短板，持續(xù)把基層人大規(guī)范化建設(shè)引向深入?；鶎尤舜缶o緊圍繞縣委和同級黨委中心工作，建立場所，完善制度，開展活動，履職更加規(guī)范有序，職能作用進一步發(fā)揮，形成了縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)同并進的良好局面。