不忘初心擔(dān)使命 依法履職促提升

□膠州市人大常委會主任、黨組書記 楊升海

楊升海（中）帶領(lǐng)部分常委會組成人員及住膠青島市人大代表視察膠州市經(jīng)濟社會發(fā)展情況

換屆以來，膠州市新一屆人大常委會在青島市人大常委會的正確指導(dǎo)和膠州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新時代人大工作新要求，準(zhǔn)確把握自身政治定位、法律定位和工作定位，按照“抓載體、強自身、促作為”的總體思路，以“制度化管理、規(guī)范化提升、法治化履職”為目標(biāo)，聚焦市委決策部署和事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為全市改革發(fā)展提供強有力的法治保障。

旗幟鮮明講政治，在服務(wù)大局中精心謀劃推進工作。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握人大工作正確的政治方向。一是強化中心意識。堅持把服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為人大工作的著力點，緊扣市委“干在實處、走在前列、創(chuàng)新發(fā)展”的部署要求，深入開展調(diào)查研究，通過依法作出決議決定，開展視察、執(zhí)法檢查等多種方式，加大監(jiān)督力度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二是強化主動意識。始終圍繞市委中心工作來謀劃和推進人大工作，堅持重大事項、原則問題及時向市委匯報，認(rèn)真領(lǐng)會市委意圖，積極貫徹落實市委部署要求，使人大工作與市委工作同頻同步、共振共鳴。三是強化大局意識。牢固樹立人大工作是黨的工作重要組成部分的大局意識，在市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下扎實推進各項工作。在做好本職工作的同時，認(rèn)真完成市委安排的各項工作任務(wù)，積極參與支持全市中心工作。

務(wù)實高效抓監(jiān)督，在增強監(jiān)督實效上探索創(chuàng)新。按照“有目的、有載體、有措施、有成效”的工作思路，寓支持于監(jiān)督之中，實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督。一是精選議題，在謀篇布局上力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在制定常委會年度工作要點時，始終堅持把是不是法律賦權(quán)的、是不是市委關(guān)注的、是不是“一府兩院”薄弱的、是不是群眾期盼的作為遴選議題的核心要義，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對性。換屆以來，先后聽取審議全市新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、勞動就業(yè)等40多項專項工作報告，對水污染防治法等17部法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查。在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展群眾最不滿意的10件事和最急需解決的10件事（簡稱“雙十”）征集工作，作為人大常委會監(jiān)督的重點，通過組織代表視察、檢查等多種方式，促進民生事業(yè)發(fā)展，不斷增進群眾福祉。二是突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力求緊密銜接。把調(diào)查研究作為新一屆人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)的必經(jīng)程序，建立完善常委會調(diào)研工作機制，創(chuàng)新實施定向?qū)ｎ}調(diào)研制度，更加注重與基層干部群眾的面對面真誠溝通與交流。凡是常委會審議的議題，都成立專題調(diào)研組，制定詳細(xì)調(diào)研方案，深入基層一線，看最真實的情況、聽最真實的聲音，形成高質(zhì)量調(diào)研報告。三是強化督辦，在確保實效上力求措施得力。對“一府兩院”及相關(guān)部門辦理審議意見情況、常委會選擇適當(dāng)時間、采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)進行滿意度測評，確保審議意見落到實處。對群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，綜合運用審議報告、專題詢問、視察檢查等多種方式，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問效，直至問題解決。先后對城市管理、食品安全等工作進行了專題詢問，組織常委會組成人員、部分住膠青島市人大代表開展“健康膠州”和“雙十”事項辦理等視察活動3次，代表活動小組開展專項視察30余次。

持之以恒建制度，在抓制度促規(guī)范上有了新提升。順應(yīng)形勢發(fā)展需求，更加重視程序的規(guī)范、管理的嚴(yán)格，從立、改、修等方面入手，加快推進制度體系建設(shè)。換屆以來，相繼制定完善了人大常委會議事規(guī)則、人大常委會會議工作程序、審議意見處理辦法、專題詢問實施辦法以及嚴(yán)肅人大常委會會議紀(jì)律等一系列制度，形成了完整的制度體系，在制度體系框架內(nèi)不斷提升規(guī)范化運行水平。同時，建立了5個專門委員會議事規(guī)則，修訂完善7個工作委員會工作職責(zé)及人大機關(guān)相關(guān)工作制度，厘清各自權(quán)責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致、依法履職的總體要求，以制度建設(shè)為載體，不斷提升各部門的工作能力和水平。

完善機制促履職，在聯(lián)系群眾服務(wù)發(fā)展中推進代表工作。突出代表主體地位，創(chuàng)新代表活動方式，保障和支持代表依法履職。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？茖W(xué)制定代表培訓(xùn)方案，有計劃、有步驟分批分期開展代表培訓(xùn)活動。在青島市人大代表培訓(xùn)服務(wù)中心先后舉辦6期代表履職培訓(xùn)班，以“正確認(rèn)識代表職務(wù)、依法履行代表職權(quán)”為主題，定期舉辦代表履職大講堂，不斷夯實代表履職理論基礎(chǔ)。二是為代表履職創(chuàng)造條件。進一步密切與代表的聯(lián)系，制定了人大常委會組成人員分工聯(lián)系市人大代表的意見。邀請代表列席常委會會議，參加常委會開展的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動，聽取代表意見建議。開展“為人民履職、做合格代表”主題實踐活動，以“三帶頭一爭當(dāng)”（帶頭引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)、帶頭維護穩(wěn)定和諧、帶頭熱心公益事業(yè)，爭當(dāng)人民群眾滿意代表）為抓手，展現(xiàn)人大代表的時代風(fēng)采。三是加強代表建議辦理。進一步規(guī)范代表建議辦理流程，嚴(yán)格落實常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點建議制度，每年都聽取并審議政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，不斷提升代表建議辦理質(zhì)效，一大批社會熱點難點問題逐步得到解決。

堅持不懈抓自身，在強素質(zhì)提效能上不斷取得新成效。打鐵必須自身硬。在毫不松懈抓自身建設(shè)上，新一屆人大常委會始終有高度共識，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動效應(yīng)，逐步形成 “三帶頭三增強”的良好局面。一是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守紀(jì)律，紀(jì)律規(guī)矩意識明顯增強。在公務(wù)接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公車使用等方面，領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺做到凡是要求同志們不做的自己首先不做，凡是要求同志們遵守的自己首先遵守。在領(lǐng)導(dǎo)班子帶動下，機關(guān)全體人員的紀(jì)律規(guī)矩意識明顯增強，自覺遵守工作紀(jì)律，自覺加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，服務(wù)能力和水平進一步提升。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入基層一線，為民履職意識明顯增強。面對面傾聽群眾心聲是實打?qū)嵔鉀Q群眾困難的前提。為切實提升履職實效，建立了常委會各主任分工聯(lián)系鎮(zhèn)、街道人大工作制度及定期調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)班子各成員帶頭深入基層一線，進村入戶開展調(diào)查研究。三是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法守法用法，依法履職意識明顯增強。把法治思維和法治方式貫穿履職全過程，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃中科學(xué)設(shè)置法治內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子各成員自覺參加學(xué)法活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)，帶動機關(guān)工作人員及人大代表牢固樹立學(xué)法用法守法意識，各項工作的法治化運行水平顯著提升。