淺談新時(shí)代提升社會(huì)治理水平的途徑

杜金梅

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理工作。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱。十九大報(bào)告中指出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，既是新形勢(shì)下提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本路徑”，提升社會(huì)治理水平，夯實(shí)“中國之治”的基石。我們每個(gè)人都要為實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、平安中國的建設(shè)貢獻(xiàn)自己一份力量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)化；法治化；智能化；專業(yè)化

十九大報(bào)告中指出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，既是新形勢(shì)下提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本路徑”。分別從社會(huì)治理主體、依據(jù)、趨勢(shì)和人才隊(duì)伍，四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了在新時(shí)代下如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。

一、提高社會(huì)治理社會(huì)化水平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)治理社會(huì)化”，本身服務(wù)于十九屆四中全會(huì)中“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”目標(biāo)。改革開放以來，國際格局更加錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系更加多樣化、人民利益訴求更加多元化，社會(huì)治理突顯了治理主體的多元化，社會(huì)治理不是黨委和政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù)，而是中國億萬人民共同的事業(yè)，社會(huì)治理社會(huì)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全?！鄙鐣?huì)治理社會(huì)化體現(xiàn)在在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府、基層組織、人民團(tuán)體等多元主體作用，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

黨委領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)治理的統(tǒng)一性、有序性和方向感、凝聚力。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過程和各個(gè)領(lǐng)域。

政府負(fù)責(zé)要聯(lián)動(dòng)融合，集約高效。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。

基層組織包括農(nóng)村基層組織、城市基層組織、街道辦事處、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。要實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)，發(fā)揮基層自治功能。要充分調(diào)動(dòng)基層百姓積極性和主動(dòng)性，彌補(bǔ)基層人員少、任務(wù)重的問題。例如2016年3月在下城區(qū)武林街道由18名熱心居民組成了“武林大媽”社會(huì)組織，他們穿上紅馬甲，別著紅袖章，在社區(qū)里巡邏，在樓道里搜索，在地鐵里指引……沒有驚天動(dòng)地，卻也必不可少?！拔淞执髬尅币呀?jīng)成為杭州一張暖心的金名片。

人民團(tuán)體是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定的社會(huì)活動(dòng)的全國性群眾組織。包括工商聯(lián)、各級(jí)工、青、婦等組織，這些人民團(tuán)體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。在社會(huì)治理過程中人民團(tuán)體要把黨和政府的政策精準(zhǔn)化、通俗化傳達(dá)給廣大基層群眾，要把基礎(chǔ)廣大群眾的意見、建議反映給黨和政府，發(fā)揮好承上啟下作用。

社會(huì)治理社會(huì)化是要轉(zhuǎn)“過度行政化”的社會(huì)管理方式，要引入社會(huì)力量，要利用社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)多主體共同治理的過程。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民參與社會(huì)治理的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，人民需求越來越多樣，要想滿足人民日益增長的美好生活需要必須要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，需要黨委和政府把老百姓、把社會(huì)人民團(tuán)體、把社會(huì)組織和人民團(tuán)體等都調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理新格局。

二、提高社會(huì)治理法治化水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日益重要，順應(yīng)時(shí)代演變趨勢(shì)，要明確法治社會(huì)建設(shè)在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)法治中國建設(shè)；要在社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、全面和可行的法律法規(guī)，健全社會(huì)公平正義的法治保障體系；要樹立對(duì)尊崇法治、敬畏法治、踐行法治意識(shí)，營造良好的法治環(huán)境與人文環(huán)境。

構(gòu)建制度體系。法律是治國之重器。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！标P(guān)鍵在法治社會(huì)的建設(shè)，法治社會(huì)建設(shè)在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。從社會(huì)發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法?？茖W(xué)界定政府、社會(huì)組織、個(gè)人在社會(huì)治理方面的權(quán)利和義務(wù)。通過多種形式保障公眾參與社會(huì)治理權(quán)的實(shí)現(xiàn)、健全社會(huì)領(lǐng)域的立法和建立健全社會(huì)組織法律制度。

理順社會(huì)與政府關(guān)系。有過去傳統(tǒng)社會(huì)下的“大政府、弱社會(huì)”向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”，政府要通過“放管服”職能轉(zhuǎn)變，改變過去什么都管，但很多方面都管不好的現(xiàn)象，讓公益性、慈善性等屬于社會(huì)組織服務(wù)范圍的，政府放手做好服務(wù)工作。設(shè)置權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，健全依法決策機(jī)制。政府通過法治社會(huì)的建設(shè)，健全規(guī)則和規(guī)范，不斷提升政府效能，不斷發(fā)揮市場“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用。

培育良好環(huán)境。破除管控思維，樹立合作意識(shí)。在社會(huì)治理過程中處處體現(xiàn)“法治”精神，在全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)樹立對(duì)尊崇法治、敬畏法治、踐行法治的信仰。法治精神滲透到日常生活當(dāng)中，自覺遵守法律法規(guī)、遇事學(xué)會(huì)用法律法規(guī)解決問題和違反法律必須受到懲罰，養(yǎng)成用法律觀念思考問題的意識(shí)。在全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)樹立對(duì)尊崇法治、敬畏法治、踐行法治的信仰。

三、提升社會(huì)治理智能化水平

隨著信息化、智能化快速發(fā)展，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，社會(huì)治理智能化成為發(fā)展趨勢(shì)，以應(yīng)對(duì)人民對(duì)美好生活的需要。社會(huì)治理智能化是指將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等先進(jìn)的科學(xué)理念和信息技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域。體現(xiàn)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)反饋。

現(xiàn)代科技已經(jīng)滲透到人們的日常工作、學(xué)習(xí)和娛樂等各個(gè)方面，生產(chǎn)方式和社會(huì)組織形式都發(fā)生變化，影響和改變著人們。同時(shí)現(xiàn)代技術(shù)的使用，增強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)和信息收集、分析、歸納和整理的效率，由過去少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在海量的“全體數(shù)據(jù)”的使用，為社會(huì)治理提供了快速、準(zhǔn)確的理論依據(jù)，解決了社會(huì)治理最大難題——不可控性、難以預(yù)見性。社會(huì)治理智能化能更好滿足人們多樣化、個(gè)性化需，更好滿足人們參與社會(huì)治理的需求，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的社會(huì)治理共同體。

社會(huì)治理智能化需要以城市為載體，通過智慧城市的建設(shè)，不斷提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化。現(xiàn)在各地在建智慧城市，智慧城市能夠?yàn)槲覀兲峁└鞣N服務(wù)。要求政府要承擔(dān)主導(dǎo)作用，要不斷整合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域和不同層級(jí)的數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌利用和信息共享，提高數(shù)據(jù)使用效率。要拓展公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)效率。構(gòu)建全國基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高社會(huì)治理決策的便捷性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。

社會(huì)治理智能化符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著信息時(shí)代的到來，黨中央準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，帶領(lǐng)人民不斷滿足人們對(duì)美好生活的需要，打造共建共享共治的社會(huì)治理制度。

四、提高社會(huì)治理專業(yè)化水平

社會(huì)治理的多元化、復(fù)雜化和現(xiàn)代化，要求新時(shí)代社會(huì)治理必須依靠專業(yè)人才從事專業(yè)性社會(huì)治理。專業(yè)人才必須具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能能夠在社會(huì)救助、基層服務(wù)、特殊困難群眾救助、貧困幫扶、慈善事業(yè)、糾紛調(diào)等領(lǐng)域直接提供服務(wù)。同時(shí)專業(yè)人員還必須遵循社會(huì)治理的客觀規(guī)律，按照專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行社會(huì)治理。

目前我國社會(huì)工作者非常緊缺，社會(huì)治理專業(yè)化程度又是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。因此，要大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人員，不斷推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)調(diào)。拓寬社會(huì)工作者培訓(xùn)渠道，高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)、在職社會(huì)工作者通過網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)培訓(xùn)班等方式培訓(xùn)。要規(guī)劃社會(huì)工作者職業(yè)生涯。完善選拔任用條件、健全激勵(lì)考核機(jī)制、拓寬職業(yè)晉升空間。

為適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化要求建立一支專業(yè)化社會(huì)治理工作者隊(duì)伍，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。提升社會(huì)治理效能，推動(dòng)社會(huì)治理整體水平邁向現(xiàn)代化。

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理水平，夯實(shí)“中國之治”的基石。我們每個(gè)人都要為實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、平安中國的建設(shè)貢獻(xiàn)自己一份力量。

參考文獻(xiàn)

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