基層事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制探析

鄭歡

隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)政府逐漸向“服務(wù)型”政府方向發(fā)展，而基層事業(yè)單位人員作為政府輔助機(jī)構(gòu)中的“主力軍”，是國(guó)家方針和政策的“踐行者”，基層事業(yè)單位人員工作的積極性和主動(dòng)性直接關(guān)系著基層事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和地方人民群眾的根本利益。所以，基層事業(yè)單位工作人員激勵(lì)機(jī)制是否完善直接關(guān)系到基層事業(yè)單位工作人員的工作積極性和競(jìng)爭(zhēng)力，研究基層事業(yè)單位工作人員激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府具有重大意義。

一、激勵(lì)的基本概念

激勵(lì)指組織通過(guò)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為，以有效地實(shí)現(xiàn)組織及其個(gè)人目標(biāo)的過(guò)程。激勵(lì)是個(gè)體和環(huán)境交互作用的結(jié)果。德國(guó)學(xué)者拉瑟瑙認(rèn)為，激勵(lì)就是通過(guò)高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而這種努力以能夠滿(mǎn)足個(gè)體的某些需要為條件。在這個(gè)定義中，有3個(gè)核心要素即努力、組織目標(biāo)和需要。努力是一種強(qiáng)度指標(biāo)，當(dāng)個(gè)體受激勵(lì)時(shí)，他會(huì)努力工作。但高強(qiáng)度的努力未必能導(dǎo)致高水平的工作績(jī)效，除非他努力指向組織目標(biāo)。因此，人們不僅要考慮努力的強(qiáng)度，還要考慮努力的質(zhì)量和目標(biāo)。只有指向組織目標(biāo)且與其保持一致的高強(qiáng)度努力才是激勵(lì)所必需的，同時(shí)，激勵(lì)本身就是一個(gè)滿(mǎn)足需要的過(guò)程。相應(yīng)地，對(duì)于激勵(lì)的定義，美國(guó)學(xué)者貝雷而森和斯坦納認(rèn)為，一切內(nèi)心要爭(zhēng)取的條件：愿望、希望、動(dòng)力等等都構(gòu)成人的激勵(lì)……它是人類(lèi)活動(dòng)的一種內(nèi)心狀態(tài)……（涉及）行為是怎樣開(kāi)端、怎樣被賦予活力而激發(fā)，怎樣延續(xù)，怎樣導(dǎo)向，怎樣終止，以及在所有一切進(jìn)行過(guò)程中，該有機(jī)體是呈現(xiàn)出何種主觀(guān)反應(yīng)的。馬克思指出，人們“積極地活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)來(lái)取得一定的外界物，從而滿(mǎn)足自己的需要”?？梢?jiàn)，激勵(lì)的本質(zhì)在于：從個(gè)體需要出發(fā)，利用某些外部誘因刺激個(gè)體并使之轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)機(jī)，最大限度地激發(fā)個(gè)體欲望，從而協(xié)調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。一個(gè)激勵(lì)的過(guò)程，實(shí)際上就是人的需求滿(mǎn)足的過(guò)程，它以未能得到滿(mǎn)足的需求開(kāi)始，以得到滿(mǎn)足的需求而告終。當(dāng)人的一種需求得到滿(mǎn)足之后，新的需求將會(huì)反饋到下一個(gè)激勵(lì)循環(huán)過(guò)程中去。因此，概括地說(shuō)，所謂激勵(lì)，就是指社會(huì)系統(tǒng)的組織者通過(guò)了解人的需要，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，采取有計(jì)劃的舉措，設(shè)置一定的外部環(huán)境，借助于一定的信息載體，對(duì)系統(tǒng)成員施以正強(qiáng)化或負(fù)強(qiáng)化的信息反饋，促成其內(nèi)部心理和思想的變化，從而使之朝組織者所期望的目標(biāo)前進(jìn)，正確、高效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

二、基層事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

基層事業(yè)單位由于偏行政化的管理方式使得其管理自主性欠缺，其管理模式也較為保守，對(duì)員工的激勵(lì)更多依賴(lài)于薪酬和職位晉升這兩種方式，其他方式雖然也有存在，但卻缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，更達(dá)不到激勵(lì)的層次。

1.激勵(lì)方式少?；鶎邮聵I(yè)單位的薪酬，主要由工資收入和績(jī)效收入組成，而工資收入和績(jī)效收入中的基礎(chǔ)性績(jī)效一般都由國(guó)家或地方政策統(tǒng)一規(guī)定，事業(yè)單位沒(méi)有自主變動(dòng)的權(quán)利。僅僅在績(jī)效收入中的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效上，事業(yè)單位具有一定管理權(quán)，具有激勵(lì)設(shè)計(jì)的可操作空間。然而，事業(yè)分類(lèi)有關(guān)績(jī)效額度的控制標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效總量的核定，使得在扣除基礎(chǔ)性績(jī)效后，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的調(diào)控空間十分有限，事業(yè)單位尤其是公益一類(lèi)單位在進(jìn)行薪酬激勵(lì)時(shí)的調(diào)控手段和調(diào)控力度將大為受限，薪酬激勵(lì)面臨極大挑戰(zhàn)。

2.缺乏常態(tài)激勵(lì)手段。雖然職務(wù)晉升激勵(lì)效果顯著，但卻因其稀缺性無(wú)法成為常態(tài)手段。同樣雖然崗位晉升較之職務(wù)晉升崗位現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用比較廣泛，但由于事業(yè)單位在崗位晉升方面存在論資排輩和競(jìng)爭(zhēng)缺乏等問(wèn)題，即便有利于促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的推行、保障單位的短期穩(wěn)定，但卻使崗位晉升的激勵(lì)效果大打折扣。

3.自我激勵(lì)的缺乏。在自我目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，由于受到集體目標(biāo)的影響，基層事業(yè)單位人員的人生目標(biāo)和人生追求在很大程度上必須在事業(yè)單位中予以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)基層事業(yè)單位人員自身的高度難以達(dá)到單位高度時(shí)，分歧就產(chǎn)生了。高遠(yuǎn)的集體目標(biāo)很難給基層事業(yè)單位人員起到激勵(lì)作用，同時(shí)在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，基層事業(yè)單位人員的自律意識(shí)比較淡，自我激勵(lì)程度不高，很多基層事業(yè)單位人員在進(jìn)入到事業(yè)單位隊(duì)伍之后，就開(kāi)始止步不前。這與基層事業(yè)單位人員自身的素質(zhì)有關(guān)，同時(shí)也與基層事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制的低效有關(guān)。

三、提高激勵(lì)水平的建議

1.做好績(jī)效考核量化指標(biāo)，按勞分配。績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、客觀(guān)、嚴(yán)格、差別的原則，根據(jù)工作成果的數(shù)量和質(zhì)量綜合評(píng)定?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的發(fā)放依據(jù)。要通過(guò)浮動(dòng)的、有差異的獎(jiǎng)勵(lì)破除平均主義，真正做到鼓勵(lì)先進(jìn)、引導(dǎo)后進(jìn)。健全績(jī)效考核機(jī)制突出績(jī)效觀(guān)念和效率評(píng)估，完善基層事業(yè)單位人員績(jī)效考核，是基層事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制重塑的重要取向?；鶎邮聵I(yè)單位人員績(jī)效考核機(jī)制要求根據(jù)崗位的特點(diǎn)、職責(zé)和權(quán)限等設(shè)立一套考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性;要求嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公正、公平等基本原則，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)與群眾、平時(shí)與定期、定性與定量相結(jié)合的方法，做到程序上的嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)，保證考核的準(zhǔn)確性和有效性;也要求合理設(shè)立基層事業(yè)單位人員的考核等次，注重實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，增強(qiáng)考核的激勵(lì)效用。

2.對(duì)工作進(jìn)行豐富化、多樣化或者輪換，提高工作崗位的挑戰(zhàn)性、成就感。在工作方法、工作程序和工作速度的選擇等方面給基層事業(yè)單位人員以更大的自由，或讓他們自行決定接受還是拒絕某些具體工作，增強(qiáng)其參與感;鼓勵(lì)基層事業(yè)單位人員參與管理，鼓勵(lì)基層事業(yè)單位人員之間相互交往，滿(mǎn)足其被社會(huì)尊重的需求;放心大膽地任用基層事業(yè)單位人員，以增強(qiáng)其責(zé)任感;采取措施以確保基層事業(yè)單位人員能夠看到自己為工作和組織作的貢獻(xiàn)，使其具備成就感。在工作范圍上擴(kuò)充員工的工作內(nèi)容，在權(quán)利使用上增加員工的自主權(quán)、自由度，在關(guān)聯(lián)崗位上適當(dāng)進(jìn)行交流和調(diào)動(dòng)，培養(yǎng)員工多樣化的工作技能，賦予工作更重要的意義，提高員工的滿(mǎn)意度，使員工得到工作本身的激勵(lì)和成就體驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增進(jìn)溝通交流，培養(yǎng)互信和友誼。以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)，組建工作團(tuán)隊(duì)，樹(shù)立明確的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，培育團(tuán)隊(duì)成員的大局意識(shí)、協(xié)作精神、服務(wù)精神。通過(guò)集體活動(dòng)等形式，為員工搭建溝通交流的平臺(tái)，增進(jìn)員工相互之間的理解、信任，提高員工的歸屬感。

3.做好職業(yè)規(guī)劃，靈活運(yùn)用非物質(zhì)激勵(lì)方式。結(jié)合基層事業(yè)單位的實(shí)際和員工特點(diǎn)，為員工設(shè)置合理可行的職業(yè)目標(biāo)，使員工個(gè)人目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，讓員工感受到單位對(duì)其的關(guān)心，讓其看到自己的前途和希望。在基層事業(yè)單位人員做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，我們也應(yīng)看到由于職業(yè)發(fā)展的過(guò)程相對(duì)比較長(zhǎng)，在每個(gè)人的職業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些超出當(dāng)初職業(yè)設(shè)計(jì)的情況。對(duì)此，我們建立好基層事業(yè)單位人員職業(yè)生涯發(fā)展的跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解信息，當(dāng)出現(xiàn)一些偏離當(dāng)初職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況應(yīng)及時(shí)了解和掌握信息，相應(yīng)地做好溝通和協(xié)調(diào)工作，從而避免由于一些意外情況所造成的損失。同時(shí)加強(qiáng)與員工之間的溝通聯(lián)系，充分考慮個(gè)性差異，結(jié)合員工個(gè)人偏好和具體的環(huán)境，靈活運(yùn)用信任、認(rèn)可以及參與等激勵(lì)方式，滿(mǎn)足員工被尊重的需求，使員工產(chǎn)生獲得感和成就感，從而起到激勵(lì)作用。

4.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化事業(yè)單位體制改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化事業(yè)單位體制改革，優(yōu)化事業(yè)單位人員制度運(yùn)行的環(huán)境是完善事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境資源。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明的實(shí)現(xiàn)，更是事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。第一，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能極大地滿(mǎn)足事業(yè)單位人員的需要。人的趨利避害的本性決定了人注重關(guān)心自身利益的思維習(xí)慣，特別是在自身物質(zhì)需求效能滿(mǎn)足時(shí)，對(duì)物質(zhì)激勵(lì)的需求就更加迫切一些。從這個(gè)角度出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)力，提高物質(zhì)的供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量為事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制中對(duì)物質(zhì)方面需求的滿(mǎn)足提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也為物質(zhì)滿(mǎn)足后隨之而來(lái)的精神需求奠定了牢固的根基。第二，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可間接地提高事業(yè)單位人員隊(duì)伍素質(zhì)，為完善激勵(lì)機(jī)制提供人力資本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為公民（包括事業(yè)單位人員）更多地提供接受教育的機(jī)會(huì)，提高公民整體素質(zhì)，從而解決了公務(wù)員的素質(zhì)問(wèn)題;同時(shí)也可使事業(yè)單位人員接受更多培訓(xùn)與繼續(xù)教育，穩(wěn)步提高事業(yè)單位人員隊(duì)伍素質(zhì)。

總之，基層事業(yè)單位人員激勵(lì)效果的好壞取決于激勵(lì)機(jī)制的有效性，將基層事業(yè)單位人員的激勵(lì)機(jī)制置身于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，大力挖掘單位內(nèi)部現(xiàn)存的各種激勵(lì)資源，對(duì)之予以補(bǔ)充、豐富和優(yōu)化，特別注重以下資源的提供：一是薪酬，薪酬包括工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等多方面的內(nèi)容，薪酬在基層事業(yè)單位人員激勵(lì)體系中扮演著越來(lái)越重要的角色，甚至于是“主角”;二是責(zé)任感，基層事業(yè)單位人員是特殊的職業(yè)，政治性的職業(yè)特點(diǎn)要求其具備較高的綜合素質(zhì)，根據(jù)麥克利蘭的權(quán)力成就需要理論，大多數(shù)基層事業(yè)單位人員應(yīng)該是以服務(wù)公眾為價(jià)值取向，以事業(yè)有成、奉獻(xiàn)社會(huì)為奮斗目標(biāo)的，基層事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制的有效性應(yīng)當(dāng)注重倡導(dǎo)責(zé)任管理，強(qiáng)調(diào)參與、行政事業(yè)專(zhuān)業(yè)責(zé)任等便是其重要體現(xiàn);三是成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)機(jī)會(huì)意味著基層事業(yè)單位人員力和素質(zhì)的提升、基層事業(yè)單位人員自身人力資本的增值，它是每個(gè)基層事業(yè)單位人員所渴望的，基層事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制有效性要求基層事業(yè)單位人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);四是工作滿(mǎn)意度，工作滿(mǎn)意度是通過(guò)對(duì)基層事業(yè)單位人員工作內(nèi)容的改善及對(duì)其工作行為的認(rèn)同和獎(jiǎng)勵(lì)，使基層事業(yè)單位人員對(duì)自己工作產(chǎn)生滿(mǎn)足感和認(rèn)同感，從而達(dá)到其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)，達(dá)到激勵(lì)的效果。

（作者單位：河南滑縣紀(jì)委）