“飛地抱團(tuán)”：強(qiáng)村富民新通道

姚杰 杭超

近年來(lái)，浙江嘉善縣創(chuàng)新了一套以“縣域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營(yíng)、保底分紅”為主的“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)要素潛能釋放，多元化融合產(chǎn)業(yè)資源構(gòu)建，夯實(shí)“強(qiáng)村富民”新格局。

2018年，“推廣嘉興等地村集體經(jīng)濟(jì)‘飛地抱團(tuán)發(fā)展模式”寫(xiě)進(jìn)浙江省鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃?？缈h域“飛地”“造血”助推精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制作為全省26條經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

截至2019年底，嘉善縣118個(gè)村村均經(jīng)常性收入達(dá)306萬(wàn)元，其中120萬(wàn)元以上的村達(dá)到100%；經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元的村占比100%，真正實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”。

抱團(tuán)發(fā)展，讓“家底”更厚實(shí)

2018年初，嘉善縣大云鎮(zhèn)中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了開(kāi)張后的第一次分紅，該縣22個(gè)“股東”村都拿到了30～50萬(wàn)元不等的分紅。

原來(lái)兩年前，嘉善縣17個(gè)薄弱村和5個(gè)一般村抱團(tuán)成立嘉善縣強(qiáng)村創(chuàng)業(yè)大云投資管理股份有限公司，協(xié)議每個(gè)村騰退部分建設(shè)用地指標(biāo)，以指標(biāo)或資金入股，共同開(kāi)發(fā)大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

這是嘉善縣首個(gè)跨區(qū)域村級(jí)抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目，22個(gè)村共同出資8000萬(wàn)元，建設(shè)3萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房。2017年11月交付使用后，引進(jìn)以德國(guó)為主的歐美精密機(jī)械、裝備制造業(yè)企業(yè)。在收益分配上采取“保底分紅”分配方式，每年按投資額的10%保底分配給22個(gè)村。

這項(xiàng)合作解決了偏遠(yuǎn)薄弱村“造血難”問(wèn)題，同時(shí)也解決了一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)土地指標(biāo)緊張難題，“抱團(tuán)發(fā)展”實(shí)現(xiàn)“雙贏”。2019年1月，項(xiàng)目為22個(gè)村發(fā)放第二筆分紅款共800萬(wàn)元，當(dāng)場(chǎng)拿到分紅的薄弱村代表都難掩喜色。“以前村里土地指標(biāo)緊、項(xiàng)目資源少，好不容易招來(lái)項(xiàng)目也落不了地，村集體收入捉襟見(jiàn)肘?！眹?guó)慶村黨支部書(shū)記魏永梅說(shuō)，“參加全縣‘飛地抱團(tuán)項(xiàng)目后，去年村集體可支配收入達(dá)到350萬(wàn)元，每年的保底分紅讓村里人都吃上了‘定心丸?！?/p>

據(jù)了解，2016年起，嘉善縣開(kāi)啟第三輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，創(chuàng)新實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，采用“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”模式，重點(diǎn)選擇省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)商貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢(shì)區(qū)塊，統(tǒng)籌布局“兩創(chuàng)中心”、出臺(tái)“退散進(jìn)集”重點(diǎn)村“新七條”扶持政策等，力求打破鎮(zhèn)村界限和要素流動(dòng)障礙，做到全域優(yōu)化布局、全域整合資源、全域整體收益。

目前，嘉善縣累計(jì)實(shí)施“飛地抱團(tuán)”發(fā)展項(xiàng)目15個(gè)，覆蓋所有鎮(zhèn)（街道）。全縣118個(gè)村中有104個(gè)村參與了抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目，村集體投資總額達(dá)15.89億元，同時(shí)，建立縣級(jí)部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村“四方紅色聯(lián)盟”，合力推動(dòng)相對(duì)薄弱村發(fā)展，到目前為止，全縣30個(gè)薄弱村全部參與兩次以上抱團(tuán)項(xiàng)目。

2019年底，大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目陸續(xù)分紅近1億元，為104個(gè)村帶來(lái)平均近100萬(wàn)元的收益。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體“二次創(chuàng)業(yè)”

在第三輪“強(qiáng)村計(jì)劃”開(kāi)始前，嘉善縣不少村都面臨著不大的村域面積里散布著“低散弱”企業(yè)、每年收回租金不多但對(duì)環(huán)境影響大的“窘境”。在實(shí)施“飛地抱團(tuán)”發(fā)展過(guò)程中，該縣全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，騰退低效用地，改變以往“村村冒煙”的高消耗、低產(chǎn)能、重污染發(fā)展模式。

三年多來(lái)，已累計(jì)拆除“違建”402萬(wàn)平方米，騰退產(chǎn)能低效的企業(yè)2580家、騰退面積1.05萬(wàn)余畝，為“飛地抱團(tuán)”創(chuàng)造發(fā)展空間。同時(shí)，又通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)騰出用地指標(biāo)，并通過(guò)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，為騰退村騰出了村級(jí)再發(fā)展資金和參與“飛地抱團(tuán)”發(fā)展資金，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境美化騰出了空間。

曾經(jīng)刷爆嘉善人朋友圈的嘉佑農(nóng)業(yè)“五彩稻田”，就是在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的?！拔宀实咎铩彼诘母筛G鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村，通過(guò)集中連片騰退“低散弱”企業(yè)等，節(jié)余土地指標(biāo)403畝并由縣里以每畝50萬(wàn)元的價(jià)格統(tǒng)一收儲(chǔ)，扣除騰退成本后，長(zhǎng)豐村因此增收5000萬(wàn)元。

之后，村集體資產(chǎn)以固定資產(chǎn)作價(jià)入股的方式與嘉佑農(nóng)業(yè)達(dá)成協(xié)議，建設(shè)田園綜合體，走上綠色發(fā)展的新路子。如今，長(zhǎng)豐村已經(jīng)成為嘉善縣有名的“精農(nóng)業(yè)、慢旅游、靜生活”農(nóng)業(yè)文化旅游特色鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

對(duì)于騰退出的空間，嘉善縣秉持鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的理念，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)13家布局合理、產(chǎn)業(yè)鮮明的“兩創(chuàng)中心”，通過(guò)轉(zhuǎn)型提升、企業(yè)聯(lián)合、兼并整合等方式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

目前，已建成4家“兩創(chuàng)中心”。像羅星街道在對(duì)原本的密封件產(chǎn)業(yè)“低小散”村級(jí)企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”后，積極打造“羅星精密機(jī)械創(chuàng)業(yè)園”，為相關(guān)企業(yè)做精做專(zhuān)提供發(fā)展空間。如今，這個(gè)小微園已經(jīng)聚集了超過(guò)70家企業(yè)，園區(qū)管理方通過(guò)嚴(yán)把入園關(guān)、控制污染物排放等措施，倒逼企業(yè)提升關(guān)鍵技術(shù)、改進(jìn)設(shè)備，對(duì)提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到重要作用。

項(xiàng)目牽引，打造發(fā)展“新引擎”

在第三輪“強(qiáng)村計(jì)劃”中，嘉善縣改變了直接將資源要素投放到村的做法，更注重以項(xiàng)目為牽引，實(shí)現(xiàn)政策、資金、服務(wù)“三聚集”。

在政策上，鎮(zhèn)（街道）能享受強(qiáng)村項(xiàng)目三年總量200畝土地指標(biāo)傾斜支持、返還地方稅收留存部分、“兩創(chuàng)中心”增補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠；薄弱村參與“飛地抱團(tuán)”發(fā)展的首個(gè)項(xiàng)目，縣財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、鎮(zhèn)（街道）配套補(bǔ)助60萬(wàn)元并給予三年200萬(wàn)元貸款全額貼息；參與第二個(gè)項(xiàng)目，縣財(cái)政再補(bǔ)助60萬(wàn)元……通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)相對(duì)薄弱村持續(xù)穩(wěn)定“造血”。

像干窯鎮(zhèn)胡家埭村因?yàn)榻煌ú槐?，參加“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目前對(duì)高端項(xiàng)目缺乏吸引力，村里經(jīng)常性收入只有70多萬(wàn)元。此后，該村通過(guò)騰退“低小散”企業(yè)、土地復(fù)墾得到的賠償款，以及通過(guò)參加“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目累計(jì)獲得縣鎮(zhèn)兩級(jí)資金補(bǔ)助320余萬(wàn)元和280萬(wàn)元貸款三年貼息補(bǔ)助，在近年先后投資1100萬(wàn)元參加了大云、羅星聯(lián)建抱團(tuán)項(xiàng)目和干窯鎮(zhèn)9村抱團(tuán)聯(lián)建“兩創(chuàng)中心”項(xiàng)目。以保底10%分紅計(jì)算，每年村里就能固定收入110萬(wàn)元，全面提升了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

嘉善縣“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式之所以能成功，還有一個(gè)重要因素是該縣在實(shí)施過(guò)程中也貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革，一方面實(shí)行縣委組織派員服務(wù)的“紅色代辦制”，推行打包服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制度；另一方面，建立項(xiàng)目審批綠色通道，全面壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村項(xiàng)目早竣工、早分紅。

2017年底投入使用的干窯9村聯(lián)建“兩創(chuàng)中心”項(xiàng)目就一直被投資商們津津樂(lè)道。原來(lái)，該項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)出讓合同到正式開(kāi)工建設(shè)僅用了4個(gè)工作日，真正落實(shí)了“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目從立項(xiàng)到主體基本完工在一年內(nèi)完成。

如今作為承載“機(jī)器人小鎮(zhèn)”發(fā)展的重要平臺(tái)，已引進(jìn)嘉興博信機(jī)器人科技有限公司等10余個(gè)優(yōu)質(zhì)機(jī)器人項(xiàng)目，并已成為以機(jī)器人制造及研發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的嘉興市唯一集聚機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。目前，總投資1.2億元的二期項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，未來(lái)將成為該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

嘉善縣創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，逐步完成了一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的自我“造血”攻略，實(shí)現(xiàn)了薄弱村的“摘帽”目標(biāo)，將為到2020年底經(jīng)常性收入達(dá)到360萬(wàn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。2019年，嘉善縣入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在政策與改革春風(fēng)的吹拂下，地嘉人善的嘉善縣正在發(fā)生“蛻變”，“縣強(qiáng)、村盈、民富”的嶄新格局將在鄉(xiāng)村振興美麗藍(lán)圖下凸顯雛形。

（作者單位：浙江省嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）