嘉善縣姚莊鎮(zhèn)全力打造城鄉(xiāng)均衡發(fā)展“升級版”

嘉善縣姚莊鎮(zhèn)位于浙江省最北部。2008年以來，姚莊鎮(zhèn)根據(jù)“政府可承受、百姓可接受、工作可持續(xù)”方針，按照公開公平、農(nóng)民自愿、多予少取等原則和“一次整體規(guī)劃、分期分批實施”步驟，依托浙江省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的品牌和強有力的制造業(yè)，持續(xù)10多年積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)房改造集聚，引導(dǎo)7000余戶農(nóng)村居民自愿“帶地進城”就地城鎮(zhèn)化，撬動了經(jīng)濟社會全面發(fā)展，2019年姚莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民收入之比為1.66∶1，城鄉(xiāng)居民過上富裕幸福的新生活。探索出的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“姚莊模式”成為浙江省小城市培育試點“八大模式”之一。

強化政策保障，吸引農(nóng)民進城

選擇何地建置換房、置換政策如何、社區(qū)管理好不好，這些都對吸引農(nóng)民進城十分關(guān)鍵。此項工作推開前，鎮(zhèn)黨委政府就通盤謀劃，下定決心要把新社區(qū)規(guī)劃選址好，在姚莊集鎮(zhèn)主中心和丁柵、俞匯2個集鎮(zhèn)副中心把最好的地塊拿出來給農(nóng)民建置換房。同時采取農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地、開展農(nóng)村土地整治復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等辦法，先后建設(shè)聯(lián)排房、復(fù)式房、公寓房、電梯子母套公寓房和公建配套房5種房型的住房供農(nóng)民自愿選擇。發(fā)到農(nóng)戶手里的實景圖冊，標(biāo)明了房屋區(qū)域點位和房型面積圖。這樣能讓農(nóng)戶有個直觀了解，能打消農(nóng)戶心中的疑慮。

置換政策是農(nóng)戶最為關(guān)心的地方?？傮w來說，對農(nóng)民自愿退出宅基地部分采取舊房、附屬用房和附屬物評估總價后的50%補償，宅基地補助、過渡費等明補政策，在置換房基礎(chǔ)設(shè)施配套上給予暗補政策。每戶農(nóng)戶明暗補平均政府支出約25萬元。

農(nóng)戶置換住新房，是否住得下、住得舒服，加強社區(qū)管理和服務(wù)就顯得十分重要。為此，鎮(zhèn)黨委政府在主中心安置房區(qū)域成立桃源新邨社區(qū)黨總支和管理委員會、居委會，對丁柵、俞匯兩個副中心置換房區(qū)域分別由丁柵新社區(qū)和俞匯新社區(qū)居委會實施管理和服務(wù)?！吧仙习唷⑻盼?，學(xué)學(xué)社區(qū)組織的編織串珠手藝。”南鹿村的宋月紅說，每天過得都很充實，感覺像過上了城里人的生活。

盤活資源要素，帶動經(jīng)濟發(fā)展

一石激起千層浪。通過政府10多年這么一個持續(xù)“動作”，把全鎮(zhèn)的經(jīng)濟都搞活了起來。

這其中，最大的“贏家”就是農(nóng)戶。7000余戶農(nóng)戶的房屋大多建于上世紀(jì)80年代初，破舊不值錢，且90%以上的農(nóng)民都已從事二三產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)房改造集聚，每戶農(nóng)戶可以置換到約200平方米的城鎮(zhèn)房產(chǎn)，大部分都比原來多，而且房屋價值翻了100倍以上。農(nóng)戶還可以“三權(quán)（住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)）三抵押”方式融資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。展幸村置換戶徐娟種有10多畝葡萄，利用“三權(quán)三抵押”的改革紅利，貸到了28.5萬元，將葡萄產(chǎn)業(yè)越做越大。

此外，農(nóng)戶住進城鎮(zhèn)后，不僅就業(yè)機會多了，工資性收入增加，通過租房又能多一份收入。據(jù)統(tǒng)計，70%的農(nóng)房改造集聚戶都對外出租了多余房屋，年戶均可得房屋租金收入約1.5萬元左右?！拔壹曳课葑饨鹉晔杖?萬多一點，自己種有6畝大棚一年也有10萬元收入，女兒女婿在開發(fā)區(qū)廠里上班。全家一年的收入毛估也20萬元以上。”展幸村置換戶鐘興根說。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到了提速。18個村的鄉(xiāng)村振興分公司流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)在正在著手建設(shè)一個占地900畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園（A區(qū)）。農(nóng)戶宅基地復(fù)墾后節(jié)約出來近3000畝土地。政府將其中的70%用于姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)精密機械和高新電子產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，將30%的土地用于小城市培育試點建設(shè)，實施房地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)等商業(yè)開發(fā)。7000戶農(nóng)戶進行農(nóng)房裝修還直接帶動了裝修消費達(dá)20多億元。全鎮(zhèn)整個一二三產(chǎn)業(yè)都活了起來。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升文明指數(shù)

農(nóng)民帶地進城，向市民化過渡，迫切需要城鎮(zhèn)文明起來。而完備的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)文明的基礎(chǔ)。

姚莊鎮(zhèn)在新社區(qū)完善了道路、給排水、天然氣、供電、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，確保了與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的銜接縫合。同時在新社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)了文體活動中心、籃球場、圖書館、幼兒園、健康體驗館；建設(shè)了能容納4400人的國家級全民健身體育中心姚莊體育館、姚莊電影院、姚莊圖書館、400個床位的姚莊醫(yī)院、260個床位的姚莊社會福利養(yǎng)老服務(wù)中心、九年一貫制的中心學(xué)校和金融機構(gòu)、大型超市等，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不斷完善。

為更好地管理好城市，姚莊鎮(zhèn)推行“數(shù)字城管”，開展從天上到地上到河中的全時空、全天候城市精細(xì)化管理。同時社區(qū)各類組織還經(jīng)常性開展豐富多彩的文體活動，倡導(dǎo)志愿服務(wù)、文明禮儀，傳承弘揚大往文化。環(huán)境可以影響人、改變?nèi)?，住在社區(qū)里的農(nóng)戶都自覺參與到系列文明實踐創(chuàng)建中來。姚莊鎮(zhèn)也因此先后創(chuàng)建成為全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、國家園林城鎮(zhèn)，城市文明指數(shù)得到不斷提升。

開展綜合整治，扮靚美麗城鄉(xiāng)

農(nóng)房改造集聚后，城鎮(zhèn)變大了，村落變小了。如何讓城鄉(xiāng)漂亮起來，姚莊鎮(zhèn)也一直在探索。

在2011年至現(xiàn)在的省級小城市培育試點建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，姚莊鎮(zhèn)從2018年起先后投入約3億元開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設(shè)，裝飾老街房屋立面，加固老房安全基礎(chǔ)，實施污水零直排等，把姚莊、丁柵、俞匯3個集鎮(zhèn)打造成為浙江省的整治樣板。

農(nóng)民自愿農(nóng)房改造集聚后，還有約2000—3000戶農(nóng)戶居住在農(nóng)村。為了讓他們共享現(xiàn)代城市文明，姚莊鎮(zhèn)第一步先編制啟動9個村涉及1000戶農(nóng)戶的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，從2016年至今，先后投入近2億元開展美麗鄉(xiāng)村精品村和示范村、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，使姚莊鎮(zhèn)成為了浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。姚莊鎮(zhèn)還開展了全域75平方公里的秀美建設(shè)，投入20多億元騰退“小低散弱”企業(yè)近400家，全域開展污水零直排區(qū)建設(shè)，在河湖港漾、房前屋后、田間地頭等區(qū)域開展垃圾分類、生活污水治理和亂搭亂建、畜禽養(yǎng)殖等十個方面的整治提升，如今的姚莊鎮(zhèn)水更清了、天更藍(lán)了、環(huán)境更綠色。