社會主義核心價值觀融入我國市場經(jīng)濟法律制度研究

蔣靈玲

（天津工業(yè)大學法學院，天津600387）

一、社會主義核心價值觀融入我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要意義

正如馬克斯·韋伯指出：“每個國家都有它自己的社會制度和內(nèi)在精神，前者是一個社會有效運行所要求的一套經(jīng)濟社會倫理規(guī)范和法律體系，而后者則包括人們的行為規(guī)范、價值目標、奮斗目標等文化觀念?！盵1]一個國家的政治、經(jīng)濟、法律等各項制度的設定都體現(xiàn)這個國家社會最核心的價值理念。因此，對社會主義市場經(jīng)濟的建設需要有我國經(jīng)濟及法律制度中最核心的價值體現(xiàn)。隨著改革開放的不斷推進，我國市場經(jīng)濟法律制度的建設走過一條從初期盲目推崇西方自由經(jīng)濟法律理念，中期理性對待西方市場經(jīng)濟法律制度，到最后更加重視建立適合我國國情的具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟法律制度的道路。為建立并發(fā)展適應我國國情的社會主義市場經(jīng)濟法律制度，需要建立符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的市場經(jīng)濟價值觀與符合我國民族與社會發(fā)展的社會核心價值理念，指導我國社會主義市場經(jīng)濟體系建設與完善。為此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義核心價值觀融入法治建設，社會主義核心價值觀是我國民族精神的時代精華，具有鮮明的時代性和民族性[2]。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，指出，“要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個方面，用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。”這就包括把我國特色社會主義核心價值深入貫徹于我國的經(jīng)濟制度與法律制度中，最主要涉及我國經(jīng)濟體制改革各方面的問題之中，包括政府與市場的關系厘定，國企改革的導向，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題等等。這些問題的解決既是弘揚社會主義核心價值觀的手段，也是完善我國市場經(jīng)濟制度建設的重要途徑。

二、社會主義核心價值觀與社會主義市場經(jīng)濟法律制度在價值觀上的契合

（一）我國社會主義市場經(jīng)濟利益與核心價值觀的偏離現(xiàn)象

第一，市場經(jīng)濟利益下公民自我實現(xiàn)價值觀的扭曲。我國正處于社會市場經(jīng)濟的大發(fā)展大繁榮時期，使得人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，也因此促使不同群體之間及個人之間的社會關系以及矛盾愈漸多樣化與復雜化。由于我國市場經(jīng)濟導向的改革，整個當代中國社會正處在一個急劇城市化的時代[3]，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使得許多社會問題逐漸暴露出它的金錢利益本質(zhì)，在推進人們社會經(jīng)濟生活快速發(fā)展的同時，也催生了人們物質(zhì)利益至上的個人主義盛行的現(xiàn)象，人們的道德意識沒有同步獲得一定程度的提高，反而產(chǎn)生各種道德觀與價值觀嚴重扭曲的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟的發(fā)展將人們的生活暴露在金錢利益追求之下，使得人們不擇手段地踐踏價值觀、甚至發(fā)生跨越道德底線去瘋狂逐利的道德意識扭曲，例如有生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，食品安全問題，互聯(lián)網(wǎng)上存在各種盜版泛濫現(xiàn)象，山寨商品商標以及各種不正當競爭的商業(yè)現(xiàn)象等等，各種形式多樣化且不斷發(fā)展的畸形商業(yè)現(xiàn)象，加劇了各利益主體間的矛盾，嚴重擾亂我國社會經(jīng)濟發(fā)展秩序。人們對市場經(jīng)濟社會發(fā)展的公平正義呼聲漸高，同時對國家經(jīng)濟法治建設的反思也愈漸增多，因此促進我國經(jīng)濟糾紛的解決途徑越發(fā)多樣化。

第二，在全球化快速發(fā)展的時代，面對外來文化思潮的沖擊，產(chǎn)生道德文化發(fā)展的迷失。民族傳統(tǒng)認同感、文化多樣性的喪失，東西方的文明模式和價值觀念的沖突，極端個人主義、拜金主義、自由主義和道德相對主義等各種世界性道德危機[4]。在建設社會主義市場經(jīng)濟的同時該如何引導社會既能寬容選擇性地汲取又能堅守自身的創(chuàng)新，這是我國在引導公民意識形態(tài)發(fā)展中需要面對的重要問題。

綜上，面對如今我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展存在意識形態(tài)層面的困境，主要在于國家引導價值觀的建設落后于市場經(jīng)濟的改革發(fā)展，造成“兩個文明”建設“一手軟、一手硬”，物質(zhì)文明與精神文明失衡[5]。因此習近平總書記在十九大報告中指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標?！睘閷崿F(xiàn)中華民族偉大復興，在經(jīng)濟發(fā)展帶來一定高度的物質(zhì)基礎之上，需要更加強調(diào)國家文化建設的重要性，通過國家對核心價值觀的弘揚，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（二）社會主義市場經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的契合

法治是社會文明的基石，也是現(xiàn)代國家治理的最優(yōu)選擇，體現(xiàn)了人類的共識和普世價值觀[6]。黨中央在《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。社會主義的經(jīng)濟更強調(diào)公共性，這是與西方經(jīng)濟更強調(diào)私人資本保障的最大區(qū)別。然而無論是公共經(jīng)濟利益還是私人經(jīng)濟利益的追求，都需要遵循法治才能有序發(fā)展，才能實現(xiàn)物質(zhì)財富的最優(yōu)保障作用，實現(xiàn)公民的財產(chǎn)自由。

黨中央對“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”的重申，可以視為法治經(jīng)濟概念尋得新的功能指向，從而進一步理論化的新起點[7]。我國法治經(jīng)濟在具體制度設計上肯定不同于資本主義國家經(jīng)濟法律制度，其中最主要是應當符合我國經(jīng)濟現(xiàn)狀，適應我國經(jīng)濟發(fā)展進程的，但同樣追求社會經(jīng)濟發(fā)展的自由平等公正的核心價值理念是共通的。我國最終是要保障社會主義公有制健康發(fā)展，一方面，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，不僅是理論上進行的理性安排，而且是最有效實踐的道路，必須突出法治在社會主義市場經(jīng)濟建設中的基礎性作用；另一方面，法治是社會主義核心價值觀的核心，是社會主義核心價值觀在社會治理層面的凝練。二者都基于法治要素作用于社會主義市場經(jīng)濟。

（三）社會主義核心價值觀與我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的契合

經(jīng)濟的發(fā)展堅持平等、自由、公正、法治才能真正實現(xiàn)社會共同富裕的目的，這是社會主義核心價值觀對經(jīng)濟發(fā)展的核心要求。平等與自由也是人們進行經(jīng)濟交往最基礎的理念，進入到文明時代需要以法治的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟的有序進行，這是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。而法治建設體現(xiàn)我國對傳統(tǒng)社會治理文化的一種更加全面深刻的改革，如今提出的“法治”價值觀是對傳統(tǒng)法律文化的問題消解和優(yōu)點繼承[8]，需要法律制度來規(guī)范人們的經(jīng)濟生活，完善產(chǎn)權的確認與保護，實現(xiàn)個人的財產(chǎn)自由發(fā)展，提高社會的經(jīng)濟創(chuàng)造動力，體現(xiàn)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟法律制度建設。十八屆四中全會明確指出，“建設法治中國必須堅持依法治國和以德治國相結合，法律的規(guī)范作用和道德的教化作用同時并舉”，因此我國的法治延伸出來的就是強調(diào)法律所包含的“德”的重要性，摒棄教條主義的適用法律條文，摒棄“法律純工具論”，在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中必須對情理與法理的問題進行協(xié)調(diào)，維護社會公共利益，而不是偏向某一特定主體的利益，才能真正實現(xiàn)大眾所認同的社會公正。

市場經(jīng)濟是成熟的商品經(jīng)濟，具有平等性、競爭性、法制性、開放性、主體性等一般特征。社會主義核心價值體系是以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧為特征的社會主義和諧社會文化之根本[9]。在經(jīng)濟建設中，利用法治保障國家公民平等自由的追求經(jīng)濟利益，公平處理人們的經(jīng)濟交往中的糾紛，尊重公民的經(jīng)濟自由，這些觀念對于限制國家政府權力的濫用起到至關重要的作用。法治經(jīng)濟也向社會中各類經(jīng)濟主體傳達出在經(jīng)濟交往中必須秉持的自由平等誠信等理念才能實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益追求，引導經(jīng)濟主體相互之間健康積極交往，不斷優(yōu)化市場資源配置，實現(xiàn)市場向“完全競爭”狀態(tài)邁進。

將社會核心價值觀融入進市場經(jīng)濟法律制度中，是我國社會主義社會固有的價值取向在市場經(jīng)濟關系上的體現(xiàn)。在法治經(jīng)濟建設中，從私法角度來看，需要保障經(jīng)濟主體平等，自由的進行經(jīng)濟交往，倡導主體經(jīng)濟交往的誠信，公正的解決經(jīng)濟糾紛，這些理念也是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。從國家公法角度，現(xiàn)實中市場經(jīng)濟的發(fā)展又需要政府運用國家權力依照法律來糾正市場失靈，對市場進行一定程度的管制，保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟利益的最大化，但同時更要預防國家權力運行的失衡。因此我國市場經(jīng)濟的法律制度需要吸納社會主義核心價值觀的理念，將兩者的價值理念不斷契合，才能體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟的真正優(yōu)勢。

社會主義核心價值觀貫穿于我國整個的市場經(jīng)濟法律體系當中，指導我們走怎樣的經(jīng)濟發(fā)展道路，是一種精神思想的導航，以及如何具體進行才能走得更加穩(wěn)健。不僅包括在立法實踐涉及的法律條款中，還包含在經(jīng)濟法律的實施運用，主要就是政府執(zhí)法及司法活動中。如今我國一直在強調(diào)的建設法治化營商環(huán)境，這將成為當下中國法治經(jīng)濟建設的“重中之重”，同時也是法律促進經(jīng)濟發(fā)展的一個新作用點。

三、社會主義核心價值觀與市場經(jīng)濟法律制度在立法上的融合

（一）我國經(jīng)濟法律制度立法方面的問題

隨著社會經(jīng)濟實踐的快速發(fā)展與經(jīng)濟生活的急劇變革，市場經(jīng)濟的活性不斷增加，與市場經(jīng)濟配套的法律制度出現(xiàn)了滯后性，難以與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展相適應?，F(xiàn)階段，我國的社會主義市場經(jīng)濟法律體系不夠健全，難以與我國在世界經(jīng)濟中的地位相匹配，在面對經(jīng)濟發(fā)展的困境時，按照現(xiàn)行市場經(jīng)濟法律制度難以采取有效手段加以解決。首先從私法的角度，主要涉及產(chǎn)權與交易秩序的問題，例如產(chǎn)權不明晰的問題，隨著所有制的深化改革，物權法律制度不斷完善，國家既要保障所有權，也應該同等程度用益物權等物權的派生權利，因此需要完善我國相關產(chǎn)權的法律制度；其次從公法的角度，最主要的問題就是厘定我國政府與市場的關系，如何控制政府相關的經(jīng)濟措施，來保障我國社會經(jīng)濟發(fā)展的活力，如何發(fā)展國內(nèi)多種非公有制經(jīng)濟以及外商投資等問題。

（二）社會主義核心價值觀融入市場經(jīng)濟的立法

2018年5月中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》指出，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，明確提出有六方面的任務，其中重要的一條就是：“以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度?！?/p>

首先，應建立以公平為核心的產(chǎn)權保護制度，加快產(chǎn)權保護的法治化。依托民法典的建設，將社會主義核心價值觀融入其中，將社會主義核心價值觀作為民事活動的指導思想。其次，為培育各市場經(jīng)濟主體的誠信價值觀，需要建立健全社會信用體系，設置市場準入負面清單，以維護信用和懲戒失信為主要目的企業(yè)與公民征信系統(tǒng)的建立；再者，《公司法》修改，取消了“國有公司的資產(chǎn)歸國家所有”，強調(diào)了產(chǎn)權屬性。無論何種所有制公司的財產(chǎn)都獨立歸公司所有，強調(diào)了政企分離，實現(xiàn)了公有制和公司法的有機對接，加強了民營企業(yè)與國有企業(yè)在《公司法》面前平等的地位。營造有利于公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟平等競爭的法律環(huán)境。促進我國社會主義市場化改革，激發(fā)各經(jīng)濟主體的創(chuàng)新活力，強化創(chuàng)新動力。最后，完善互聯(lián)網(wǎng)信息領域立法。對互聯(lián)網(wǎng)領域加強立法，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，弘揚文明和諧的網(wǎng)絡文化。完善在該領域的新型營商模式的規(guī)制，立法完善各類新型糾紛解決途徑。以自由平等公正的理念設計符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，才能構建互聯(lián)網(wǎng)法治，社會主義核心價值觀才能在經(jīng)濟制度發(fā)展中得到全面貫徹。

四、社會主義核心價值觀與市場經(jīng)濟法律制度在執(zhí)法上的融合

（一）我國市場經(jīng)濟法律制度在執(zhí)法中存在的問題

政府職能方面，一方面對擾亂市場經(jīng)濟的行為，監(jiān)管和執(zhí)行的力度不夠。例如加強放管服建設使得公司注冊便利化，但又發(fā)生許多以公司的形式利用公司主體資格損害對方債權人利益的行為。另一方面，政府對某些經(jīng)濟主體的發(fā)展干預過大，尤其是對于非公有制經(jīng)濟的管理方面。對合法經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的保障不夠人性化，未能使得他們充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟活力與創(chuàng)造力，反而各地方政府的任意政策性執(zhí)法對非公有制經(jīng)濟的公平競爭帶來打擊，導致他們生存困難。例如國家的征收征用和其他手段隨時威脅到其產(chǎn)權的存在，設立各種門檻禁止非公經(jīng)濟主體進入某些領域、任意插手非公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展與公平競爭。同時又給善于靈活變通的企業(yè)留下了尋租空間，導致各種金融亂象，這些對社會道德是一種負激勵。

這一切的問題都在于行政執(zhí)法的權力逐步擴張，政府如何在社會法治建設中發(fā)揮良性職能作用將是需要我們認真思考的，思考其行為的合法性以及合理性，思考其是否契合社會主義核心價值觀的要求，才能構建我國和諧的政商關系，真正建立法治政府。

（二）社會主義核心價值觀引領政府執(zhí)法方式的改革

第一，規(guī)范政府經(jīng)濟行為的合理性?！蛾P于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，該決定要求政府能夠按照法律規(guī)范對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實行合理有效的監(jiān)管，與各類市場主體形成一種良性互動。我國正在進行行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等議題的改革，出臺的政企分開、政資分開、政社分開等措施都是為了規(guī)范限制政府行為，保證政府依法行政，使得政府在面對涉及經(jīng)濟利益的決策時能夠有效行使行政職能，保障政府行為的理性。這些理念都需要政府機構及其公務人員深刻理解，擺正自己的價值觀念取向，認識到政府不能將法律作為其任意行事的工具，政府不能只是按照自己出臺的文件行事，要形成法治觀念，否則政府的權力將是市場經(jīng)濟發(fā)展的一道絆腳石。要深刻地認識到政府在社會經(jīng)濟中角色，應當是作為威信的“看門人”，而不是威嚴的“家長”。

第二，發(fā)揮政府積極行為的有效性。針對政商關系問題，習近平總書記強調(diào)，要構建“親”“清”的新型的政商關系。這就要求抑制政府權力的濫用，防止其過度干涉經(jīng)濟交往的行為，打造服務型政府、建設法治政府，助力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新興市場建設。政府以規(guī)范、明確、簡潔、易行的行為規(guī)范參與國家經(jīng)濟建設中。我國政府還應當扮演不同于資本主義社會國家政府的角色，我國政府應當具備誠信平等公正的服務態(tài)度，主動積極維護在我國進行交往的各類經(jīng)濟主體的財產(chǎn)利益，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展鼓勵支持幫助，保障其在我國能有更多的活力實現(xiàn)自己的社會價值，為社會創(chuàng)新的發(fā)展注入動力。這些都需要有政府機構中的人員秉持法治的價值觀以及平等誠信的理念，既要維護市場規(guī)則的統(tǒng)一性與穩(wěn)定性，又積極要維護社會公共利益，充分發(fā)揮政府在市場的矯正作用實現(xiàn)國家社會經(jīng)濟最優(yōu)化發(fā)展。

五、社會主義核心價值觀與市場經(jīng)濟法律制度在司法上的融合

（一）我國市場經(jīng)濟法律制度在司法中存在的問題

在民事訴訟中，存在許多司法性行為不規(guī)范的現(xiàn)象，一方面存在涉及金錢的交易，有關職業(yè)道德的問題，另一方面就是司法執(zhí)行力不夠，對于影響經(jīng)濟糾紛有效解決的一大因素在于我國司法實踐中一直存在突出的執(zhí)行難問題。在行政訴訟中，我國行政審判力度不夠，司法機關往往受制于政府的壓制，不能發(fā)揮對行政機關瀆職腐敗的矯正作用。在刑事訴訟中對于打擊經(jīng)濟犯罪一直是十分嚴厲的狀態(tài)。面對新興的經(jīng)營形式，法律不能做有效預判，往往將不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式或者產(chǎn)生另類復雜的經(jīng)濟糾紛歸入違法犯罪的范圍，因此會導致社會中各民營企業(yè)處于時刻危險境地，打擊民營企業(yè)的活力，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）社會主義核心價值觀在我國司法建設中的運用

面對社會實踐中存在不同主體之間價值觀的沖突以及利益沖突時，就需要發(fā)揮司法的作用來實行利益權衡，提供合理公正的解決方案，其背后蘊含著對弘揚社會主義核心價值觀的時代要求，最終體現(xiàn)的應當是維護社會公共利益，維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定與良性發(fā)展。正如最高人民法院院長周強提出：“在審判工作中培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引、規(guī)范功能?！盵10]司法審判是作為國家機關依據(jù)法定職權和法定程序，具體適用法律解決糾紛的活動，但是我國司法活動不僅僅是承擔進行法律適用的職能還應當承擔弘揚社會核心價值的社會職責。其所追求的價值目標與法律的價值目標是高度一致的，社會主義法律天然承載了社會主義核心價值觀，我國司法活動所追求的必然是社會主義核心價值體系的實現(xiàn)[11]。

以司法手段促進社會核心價值觀建設，就是通過各項司法活動弘揚社會核心價值觀的基本理念。司法所承擔的職能使得其在經(jīng)濟法律建設中承擔至關重要的作用，維護我國經(jīng)濟法律體系中自由平等的價值觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的安定有序。在我國司法改革進程中，各司法機關實施了一系列措施，增強對經(jīng)濟發(fā)展的正向作用，為弘揚社會主義核心價值觀提供制度保障。最高法出臺“加強產(chǎn)權保護的十大司法政策”以落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，并實施了《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》和《關于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》等司法政策性文件加快建設司法職能對經(jīng)濟建設的保障作用；又如2014年新設立的“知識產(chǎn)權法院”，2017年8月16日正式掛牌成立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，及2018年新設立的“金融法院”，都是旨在通過審判專業(yè)化提高商事審判的效率，為市場經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的司法保障。

在解決經(jīng)濟糾紛中，秉承意思自治、平等、公正的價值觀，讓人民在每個案件中感受到公平正義；通過多元化糾紛解決機制弘揚社會主義核心價值觀，考慮處理結果對市場經(jīng)濟的社會效益，保障市場中各類經(jīng)營主體的合法權益。中國法院通過加強法律實施服務于法治經(jīng)濟建設，不僅是新時代具有中國特色“能動司法”的一個重要表現(xiàn)，也體現(xiàn)中國法律與經(jīng)濟發(fā)展實踐符合“產(chǎn)權論”“契約論”和“司法論”的普世價值觀的重要標志[12]。這些理念符合人類經(jīng)濟發(fā)展所遵循的共同規(guī)則，符合現(xiàn)代國家的基本理念，符合社會主義核心價值觀念?！?/p>