創(chuàng)建優(yōu)質、高效、現代化的都市奶牛業(yè)
——上海奶牛業(yè)70年回顧

王光文

（上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會，上海 201101）

1 產業(yè)發(fā)展

新中國成立70年來上海奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展歷程大體可分為三個階段。

1.1 新中國成立初期上海奶牛業(yè)的恢復與發(fā)展（1949-1957年）

1949年上海解放前夕，上海共有由中外商人經營的牧場131家。市區(qū)飼養(yǎng)奶牛4880頭，其中成乳牛3026頭，成乳牛平均單產1 999kg，年產生乳6 052t。解放后，奶牛養(yǎng)殖數量逐年增加。1957年全市共飼養(yǎng)奶牛牛養(yǎng)數量逐頭，其中成乳牛8060頭，平均單產2 328kg，年總產奶量18 765t，分別是1949年的2.67倍、2.67倍、1.16倍、3.10倍。

1956年1月23日，上海市牛奶公司成立，共管轄6家國營奶牛場，1個營業(yè)所以及7家公私合營牧場，共存欄奶牛7805頭（占全市奶?？倲档?6.5%），其中成乳牛4671頭。當年全市共生產牛奶16 878t。

1.2 計劃經濟體制下的上海奶牛業(yè)（1958-1977年）

在國家財政的支持下，上海市先后擴建、新建多個牧場。1958年，占地375畝、飼養(yǎng)2000余頭，號稱遠東規(guī)模第一的第七牧場建成投產，隨后第九牧場于1960年投產。60年代形成了由上海市牛奶公司統(tǒng)一管轄的10家規(guī)模奶牛場。1960年牛奶公司存欄奶牛11267頭，占全市的60%。

在1959-1961年經濟困難時期，上海奶牛業(yè)發(fā)展也受挫，奶牛存欄數逐年減少，平均單產急劇下跌。1960年上海市牛奶公司將飼養(yǎng)于市區(qū)的3500頭奶牛分別下放到郊區(qū)牧場。另外560頭奶牛遷往崇明縣境內的農場內。由于飼料缺乏、營養(yǎng)不足等原因，全市奶牛存欄數從1959年的19300頭逐年減少，1960、1961年分別為18850、18400頭；1959、1960和1961年全市奶牛平均單產分別下跌至2 126kg、1 816kg和1 355kg。全市奶?？偖a奶量1959年為25 438t，1960、1961年分別減產至21 218t、154 580t。

在國家“調整經濟”方針的指引下，全市奶牛存欄數在1965年才止跌回升至16361頭，總產奶量32 819t。1965年牛奶公司成乳牛的單產超過 5000kg。

1966-1976年“十年動亂”期間，上海奶牛業(yè)呈起伏徘徊之勢，但未遭受嚴重破壞，并有緩慢增長。1976年后上海奶業(yè)總體呈上升趨勢。

表11949-1977年上海奶牛生產基本資料情況

1966年上海奶牛存欄17322頭，1967-1976年間有三次小幅波動，1976年達20788頭，十年增長20%。1977年奶牛存欄為21446頭。1966年全市成乳牛的平均單產為3 023kg，之后呈波浪起伏狀，1973年降為低點2 771kg；1974-1977年間靠優(yōu)化奶牛選種選配及飼養(yǎng)管理技術等措施，平均單產連年攀升，分別為2 883kg、3 443kg、3 954kg、4 292kg。全市年總奶產量1966年為32 468t，之后呈波浪起伏狀，1973年為34 462t，1974年后連續(xù)5年增長，1977年達59 449t。1949-1977年上海奶牛生產基本資料見表1。

1.3 改革開放后的上海奶牛業(yè)（1978-2019年）

1978年國家實行改革開放政策，把工作重心轉到經濟建設上來。在1978-2019年的42年間，上海奶牛業(yè)可以分為三個時期：1978-1992年的高速發(fā)展期、1993-2015年高速發(fā)展后的結構調整期和2016-2019年的調整退養(yǎng)減量期。1978-2019年上海奶牛業(yè)基本資料見表2。

表21978-2019年上海奶牛業(yè)基本資料

1.3.11978-1992年是上海奶牛業(yè)高速發(fā)展期

1978-1992年這15年是上海奶牛業(yè)高速發(fā)展期。1982年市政府頒布了發(fā)展奶牛生產的126號文件。1984年市農村工作會議上，牛奶被列為郊區(qū)發(fā)展副食品生產的兩個突破任務之一。1985年起又將牛奶列為“菜籃子工程”的內容之一，制定發(fā)展規(guī)劃并確保落實?！傲濉薄捌呶濉庇媱?，都明確了奶牛發(fā)展及牛奶供應量增長的指標。每年的計劃會議上都將計劃下達到有關局和縣，層層都有責任制，明確奶牛發(fā)展方針。1985-1992年，連續(xù)8年提出“增加鮮奶供應和發(fā)展牛奶訂戶的目標”。1985年日供奶100萬瓶（袋），1991年完成日供奶215萬瓶（袋）；1992年，當年本地生產生鮮牛奶278 990t，基本滿足市場供應；1993年，上海取消“訂奶票”，牛奶市場敞開供應。農場和郊縣奶牛養(yǎng)殖數量增加，為上海日供應牛奶量提升做出了貢獻。1978-1991年奶牛存欄量連續(xù)13年持續(xù)遞增；1991年達82市政府頭，是1978年的345.69%；牛奶年總產量1992年達278 990t，是1978年的447.57%。

國營農場有牛場建設用地、青綠飼料地及牛糞處置的優(yōu)勢條件。1978-1992年間奶牛存欄數從1318頭連年大幅遞增，1992年達12985頭，是1978年的9.85倍。

1979年之前國家禁止私人飼養(yǎng)奶牛，從1980年起開始實行“國營、集體、個體”三并舉發(fā)展奶牛業(yè)的方針；加上國際援助的奶類發(fā)展項目及配套資金的資助等因素，上海郊縣集體和個體飼養(yǎng)奶牛數迅猛增長，1978年郊縣奶牛存欄數為10195頭，1991年達50394頭，是1978年的4.94倍。1978年郊縣集體與個體飼養(yǎng)的奶牛數不及國營（牛奶公司+農場）；1981-1982年兩個系統(tǒng)的牛群數基本持平；1983-1992年間郊縣系統(tǒng)存欄的奶牛頭數超過國營系統(tǒng)，見表3。

表3 上海市1978年與1992年奶牛所屬結構的變化

1.3.21993-2015年是上海奶牛業(yè)高速發(fā)展后的結構調整期

1993-2015年這23年是高速發(fā)展后的結構調整期。上海奶牛業(yè)強調規(guī)?；靶б嫘停蕴彤a牛群。由于城市建設的擴展，郊縣奶牛飼養(yǎng)有所減少，維持在3萬頭左右，成乳牛頭數也略有減少，全市成乳牛單產和牛奶總產均略有增長。

1991年上海有奶農散戶4262戶，全市設牛奶收購站34個，這兩項都是歷史最高數量。之后在城區(qū)逐漸擴大，黃浦江流域劃定為禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)；市郊土地不斷升值，個體飼養(yǎng)奶牛成本增加；以及市府支持發(fā)展規(guī)?；膛觯?00頭以上）等多種因素作用下，散戶數量劇降，1993、1998及2002年分別為2497、1124及230戶。2004年后再無散戶。收奶站也逐漸減少，2002年剩14個；直到2005年底關閉了最后一個收奶站。

2002年全市有規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場161家，其中存欄奶牛500頭以上的牧場30家。奶牛場設施進一步改善，機械化擠奶率占96%以上，2003年后達100%。市政府補貼資金為各奶牛場設置直冷式儲奶缸設備，乳品加工廠直接派奶罐車到牧場收奶，極大地提高了生鮮乳質量。

在市場經濟的調節(jié)下，散戶飼養(yǎng)效益下降，政府扶持規(guī)?；膛霭l(fā)展。所以散養(yǎng)頭數從1991年50394頭（歷史峰值）連續(xù)8年遞減，1999年為31813頭，凈減18581頭（37%）；此期全市奶牛存欄數從75567頭減至55728頭，減少19839頭。即1991-1999年8年間減少的頭數中，94%是散戶飼養(yǎng)的奶牛，規(guī)模場奶牛存欄數變化不大。

1996年10月7日，上海市牛奶公司與香港上實集團合資組建的上海光明乳業(yè)有限公司（以下簡稱“光明乳業(yè)”）成立。原牛奶公司的奶牛養(yǎng)殖由光明乳業(yè)的奶牛事業(yè)部托管。即1996-2002年上海奶牛養(yǎng)殖可分為光明乳業(yè)奶牛事業(yè)部管轄的奶牛場和郊區(qū)奶牛場兩大塊。

1997年6月2日，經上海市政府有關部門批準，原上海市牛奶公司改制為“上海牛奶（集團）有限公司”（以下簡稱“牛奶集團”）。2001年牛奶集團和光明乳業(yè)司實行“三分開”，牛奶集團是光明乳業(yè)的主要股東。

2003年5月光明乳業(yè)將下屬的奶牛事業(yè)部改革轉資為上海光明荷斯坦牧業(yè)股份有限公司（以下簡稱“光明荷斯坦”）。牛奶集團和光明乳業(yè)的上級公司上海農工商集團有限公司（以下簡稱“農工商集團”）對奶業(yè)發(fā)展提出“錯位經營”：光明乳業(yè)以乳品加工為主業(yè)，牛奶集團以奶牛養(yǎng)殖為主業(yè)。2003年牛奶集團擁有獨資、控股、合作和合資奶牛場25家，存欄奶牛2.5萬頭。即2003-2010年上海奶牛養(yǎng)殖歸屬由兩大塊轉變?yōu)楣饷骱伤固?、牛奶集團和郊區(qū)三大塊。

1.3.32016-2019年是上海奶牛業(yè)的調整退養(yǎng)減量期

2016年原牛奶集團經營奶牛場整體并入光明荷斯坦（后更名光明牧業(yè)有限公司）。上海奶牛養(yǎng)殖歸屬變?yōu)楣饷髂翗I(yè)和郊區(qū)兩大塊。

2016年隨著浦東新區(qū)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理工作的推進，浦東新區(qū)關閉了25個奶牛場，奶牛飼養(yǎng)數比2015年減少7252頭，奶牛養(yǎng)殖實施區(qū)域和結構調整，總量減少。

2017年上半年浦東新區(qū)全面退養(yǎng)，寶山、奉賢區(qū)也相繼全面退養(yǎng)，奶牛飼養(yǎng)總量繼續(xù)減少。2017年底飼養(yǎng)奶牛64708頭，比2016年的77273頭減少了12565頭，減少16.26%，其中上海市本地存欄37368頭，同比減少26.15%，上海市域外存欄27340頭，同比略有增長（主要為江蘇海豐和安徽練江奶牛場）。

2018年松江區(qū)全面退養(yǎng)，崇明和金山區(qū)也部分退養(yǎng)，奶牛飼養(yǎng)數繼續(xù)減少。2018年底飼養(yǎng)奶牛53748頭，比2017年的64708頭減少了10960頭，減少16.94%，其中上海市本地存欄27486頭，比2017年的37368頭減少9882頭，同比減少26.45%。上海市域外（江蘇海豐和安徽練江奶牛場）存欄26262頭，比2017年的27340頭減少1078頭，同比減少3.94%。2018年生鮮乳總產量31.91萬t，比2017年34.35萬t減少7.1%；2018年成乳牛平均單產10638.10kg，比2017年的9807.12kg增長8.47%；2018年底奶牛場29個（全部為規(guī)?；膛觯?017年的38個減少23.68%。

2019年（截至8月底）上海市共飼養(yǎng)奶牛49521頭，其中成乳牛27462頭，分別比2018年同期減少9.94%和9.34%。上海本地23930頭，域外（江蘇海豐和安徽練江奶牛場）25591頭，均較2018年同期減少，奶牛場26個，比2018年同期減少16.13%。.

2016-2019年上海奶牛生產的總特點可概括為：奶牛場和奶牛總頭數、成乳牛頭數持續(xù)減少，但成乳牛單產水平逐年上升，從2018年起突破10t。但因為奶牛頭數逐年減少，所以生鮮乳總產量還是略有下降。

上海市認真貫徹落實國務院〔2018〕43號“關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見”等一系列文件精神，采取多項措施助力奶業(yè)振興。從2019年4月起，上海奶牛生產又趨于相對穩(wěn)定階段，保持在26個奶牛場，總頭數近5萬頭，其中成乳牛近3萬頭。

2 政策支持與行業(yè)管理

2.1 政策支持

行業(yè)的發(fā)展，離不開政策的大力支持，從“七五”到“十一五”5個五年計劃期間，上海市政府出臺了多項扶持奶業(yè)發(fā)展的政策。

2.1.1 以奶換料政策

上世紀80年代上海農場系統(tǒng)牧場實行以奶換料政策，即牧場每交售給乳品廠1kg牛奶，由國家按平價（1987年后改為比例價）供應0.4kg飼料，從1987年開始實行增奶換料（即以1986年牛奶產量為基數，超基數部分以奶換料）。該政策后因糧食放開經營，于1992年下半年起取消。

2.1.2 奶牛場向郊縣訂購青飼料給予種植地區(qū)減征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅政策

各牧場按合同向本市農村訂購青玉米飼料（包括其他青綠飼料），每擔給予種植地區(qū)減征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅1元，1994年后由1元/擔增至2元/擔。該政策從1987年開始實行，一直執(zhí)行到1998年。

2.1.3 對牛奶公司實行“以奶養(yǎng)奶”政策和部分產品減免稅政策

為解決上海人民“吃奶難”問題，從1986年起對牛奶公司的財務包干結余，實行“以奶養(yǎng)奶”政策，適當擴大牛奶公司的留利數額，并建立發(fā)展牛奶專項資金，此政策在“八五”期間繼續(xù)實行。同時對牛奶公司（包括農場乳品廠）所產消毒牛奶、奶粉，全部予以減免產品稅和營業(yè)稅，對其他乳制品減半征收。該政策持續(xù)到1992年，自從國家征稅種改為增值稅之后，對消毒牛奶曾一度采取“即征即返”的政策。實行減免稅前的1988、1989兩年中市財政曾給予奶粉購銷政策性虧損補貼共6000多萬元。

2.1.4 安排扶持發(fā)展奶牛資金

“七五”和“八五”期間，市財政每年安排一定周轉金幫助建設奶牛場，市副食品基金安排貸款（低息）扶持奶源基地建設，市奶項辦發(fā)放購牛無息貸款，以上三項共安排資金約1.2億元。

2.1.5 對后備牛和推廣使用優(yōu)良種公牛凍精實行財政補貼

“八五”期末，正值全國性奶牛生產大滑坡之時，市政府為穩(wěn)定上海奶牛生產，決定對留養(yǎng)后備牛給予補貼，1994年共補貼1000萬元。為改良郊區(qū)奶牛品種，提高牛群素質和單產水平，市財政從1995年12月1日至1998年11月30日，對郊區(qū)（縣）奶牛場（戶）推廣使用優(yōu)良種公牛凍精實行財政補貼，由市、區(qū)（縣）財政各負擔50%，三年共補貼80萬元左右。

2.1.6 建立國有農墾企業(yè)奶牛扶持基金

市財稅部門將“八五”后兩年本市國有農墾企業(yè)每年向市財政上繳的4000萬元包干利潤，用于建立本市奶牛扶持基金。其總額80%用于奶牛周轉金貸款，20%用作財政補貼或奶牛貸款貼息，專款專用。

2.1.7 對郊縣（區(qū)）規(guī)模化奶牛場建設的扶持政策

1995年市農委印發(fā)了《關于郊區(qū)奶牛規(guī)模場建設實施辦法的通知》，提出在1996-1998年將郊區(qū)奶牛頭數穩(wěn)定在3.5萬頭，并實施兩個轉移，即近郊向遠郊轉移，集體小場、散養(yǎng)戶向規(guī)模場轉移，市、縣（區(qū)）兩級每年實施13個左右的規(guī)模場化奶牛場（規(guī)模場飼養(yǎng)奶牛不少于300頭，三年共40個場）。市財政安排支農周轉金貸款1950萬元，用于三年計劃新增5400頭規(guī)模的牛舍；市奶類項目辦公室安排無息貸款1800萬元用于購牛；項目單位共自籌資金1020萬元用于購牛和其他設施費用等。用三年時間把郊區(qū)一部分飼養(yǎng)50頭奶牛左右的小場和1500多個散養(yǎng)戶的1萬多頭奶牛，從飼養(yǎng)簡單、環(huán)境條件差、不達標的場戶改造擴建成布局合理、技術先進、管理規(guī)范、衛(wèi)生質量達標的規(guī)模場，讓市民吃到優(yōu)質奶、放心奶。

2.1.8 “十五”上海畜牧業(yè)調整政策

2002年，市農委、市計委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局制訂了《上海市養(yǎng)殖業(yè)“十五”發(fā)展專項規(guī)劃》（滬府[2002]53號）。重點在江蘇大豐地區(qū)的海豐農場等地建立規(guī)?；膛Ｉa基地，實行供種、銷售在本市，生產過程在外地的“兩頭在內、一頭在外”的經營模式。調整品種結構，提高奶牛育種水平，使奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在6萬頭左右。

2.1.92019年市農業(yè)農村委等12個委辦發(fā)文，確保奶業(yè)振興扶持政策落實到位

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》〔國辦發(fā)[2018]43號）和《農業(yè)農村部等九部委關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》〔農牧發(fā)[2018]18號）等文件精神，結合上海實際，市農業(yè)農村委等12個委辦研究制定了《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的實施意見》（滬農委[]2019]345號）（以下簡稱《上海奶業(yè)振興意見》）于9月29日印發(fā)。意見分六部分二十二條，對優(yōu)化調整奶源布局、發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、加強良種繁育與推廣、促進優(yōu)質飼草料生產、密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結等做了部署，確保奶業(yè)振興有關扶持政策落實到位。

2.2 行業(yè)管理

2.2.1 建立郊縣奶管站

1984年上海市委市政府委托牛奶公司全面負責全市的奶牛發(fā)展工作。牛奶公司于1987-1988年先后在市轄的10個區(qū)縣成立奶牛管理服務站，每年安排40萬元作為奶管站經費。奶管站管理并服務各區(qū)縣的奶牛生產，進行技術指導與培訓等。郊縣奶牛管理服務體系的建立對當地奶業(yè)發(fā)展起到了組織保證及聯(lián)系協(xié)調作用。

2.2.2 成立奶業(yè)工作小組

1994年7月上海市政府成立了奶業(yè)工作小組，加強對本市奶業(yè)發(fā)展的扶持和調控力度。大力推動奶牛場規(guī)?；M程及規(guī)范化操作，提高機械化飼養(yǎng)和擠奶水平。分散落后的奶牛養(yǎng)殖小戶被逐步淘汰，奶農散戶數逐年遞減，2004年后再無散戶。

2.2.3 建立“牛奶價格調節(jié)基金”

1993-1995年間，由于飼料價格放開、生產成本激增、牛奶價格受控困擾，上海的奶牛生產出現了嚴重滑坡，為保護生產者利益，兼顧消費者的承受能力，確保生產穩(wěn)定和市場供應，上海市政府在維持對乳品加工廠實行財政補貼的前提下，為保障奶牛養(yǎng)殖戶不虧本，1994年上海市物價局曾5次調高生奶收購價。

1995年上海市政府批準從5月1日起建立“牛奶價格調節(jié)基金”，并同步形成了市場價格監(jiān)控機制和與之配套的奶價保護體系和價格補貼制度。同年5月4日，向全市乳品加工企業(yè)發(fā)出了《關于調整本市牛奶購銷價格的通知》，指出：“牛奶銷價調整后應從銷售收入中，按每瓶（袋）提取0.02元，建立牛奶價格調節(jié)基金，主要用于補貼購銷價格不能同步調整而生產的差額?！?/p>

1996年4月，為緩解牛奶生產、加工的困難，上海市政府又對鮮奶收購價進行了小幅調整。當年4～6月，牛奶銷價不動。對于生產消毒牛奶的企業(yè)由市價調辦給予每瓶（袋）0.04元補貼。對乳品加工企業(yè)確為調節(jié)牛奶生產淡旺季而加工的奶粉，因鮮奶價格上浮產生的差額由市價調辦在調查核實的基礎上給予一次性補貼。1996年為穩(wěn)定上海的奶牛生產和市場供應，共動用牛奶價格調節(jié)基金600多萬元。按收支兩條線的原則，在動用調節(jié)基金的同時，各有關加工銷售企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定繳納牛奶價格調節(jié)基金。

1997年5月，針對消毒牛奶銷量不斷下跌的情況和趨勢，為加快牛奶價格調節(jié)基金的籌集步伐，經市政府批準，市物價局在對牛奶銷價作微調的同時，對價格基金提取金額作了適當調整，由每瓶（袋）提取0.02元增至0.04元。該政策延續(xù)到1998年。

2007年1月1日～2008年9月1日發(fā)生類似情形，上海市物價局4次下發(fā)“調整本市生產牛奶收購價的通知”，奶價從每千克2.30元升至2.37元，再至2.47元、2.80元，直到3.30元。

2.2.4 適時理順奶業(yè)產業(yè)鏈中的價格體系

20世紀80年代初，上海市有關部門提出奶牛養(yǎng)殖業(yè)每頭每年盈利要達到800元目標（后有人提出奶牛場戶需有7%的利潤）。1984-1989年期間，在飼料等費用多次漲價，生奶收購價一時跟不上生產成本提增的情況下，經市政府相關部門研究決定，先后4次提高收購價格。1989年在成品牛奶銷售價不變的情形下，市政府對乳品加工廠給予財政補貼3308萬元，讓牛奶公司減利1000萬元，以后數年也有適當的財政補貼。采取這些措施的宗旨是穩(wěn)定奶牛生產。

2.2.5 建立上海市生鮮乳價格協(xié)商機制

2007年上海奶牛生產出現了飼料上漲、生產虧損的情況。為了緩解郊區(qū)奶牛場因飼料成本大幅度上漲造成的經營困難，穩(wěn)定奶牛生產，市農委畜牧辦會同市物價局多次協(xié)調，要求乳品加工企業(yè)努力挖潛，適當讓利和消化，連續(xù)四次對原料奶收購價格實行上調，促使郊區(qū)奶牛生產保持基本穩(wěn)定。一年中連續(xù)調整四次奶價工作量非常大，政府主要充當了“協(xié)調人”的角色，協(xié)調工作艱巨而且煩瑣。隨著全國奶業(yè)大市場、大流通格局的形成，完全由政府管理生奶價格顯然已經不符合市場經濟的要求。2008年，由市農委、市物價部門、奶業(yè)行業(yè)協(xié)會牽頭，開始啟動建立奶價形成機制的有關工作。

2.2.5.1 選舉產生了奶農代表

經過充分醞釀并廣泛征求意見，采取自下而上的方式，民主推薦奶農代表候選人。奶農代表每屆任期三年，屆滿后應當及時選舉，也可連選連任。在市級牛奶價格協(xié)調機構中，確定了代表全市奶農的市級代表，該代表名額為九人，在區(qū)級奶農代表中推選產生。通過規(guī)范選舉程序產生的奶農代表與乳品加工企業(yè)代表、市奶協(xié)、市物價局、市畜牧辦等單位共同參與上海牛奶價格協(xié)商機制的有關工作。

2.2.5.2 價格聽證會，出臺原料奶收購價格形成機制

2007年10月，由奶農代表、乳品加工企業(yè)代表、市奶協(xié)、市物價局、市畜牧辦等出席價格聽證會議，通過審議，出臺了《關于進一步完善本市原料奶收購價格形成機制的實施方案》。實行政府制訂原料奶收購基價，即：原料奶收購基本價格由飼料成本、人工成本、費用加7%的利潤構成，企業(yè)在基礎價格上適當浮動不超過±2%，確保奶牛養(yǎng)殖效益。同時繼續(xù)實行按質論價政策。

2.2.5.3 飼料價格和生產成本監(jiān)測

市發(fā)展改革委（物價局）會同市畜牧辦，加強對原料奶生產和市場情況的監(jiān)測，及時了解影響生鮮奶收購價格各項因素的變化情況，分析研究原料奶市場發(fā)展趨勢，做好預警和信息引導工作。具體由市物價局成本調查隊在全市設立11個奶牛生產成本監(jiān)測點，對原料奶生產成本變動情況等進行定期檢測、監(jiān)審，發(fā)布奶牛生產成本和飼料成本等，為制定生鮮乳價格制定科學依據。

2.2.5.4 價格發(fā)布和價格協(xié)調

市發(fā)展改革委（物價局）會同市畜牧辦，根據原料奶成本變動情況等，結合原料奶生產周期特點，一般在每年年中、年底兩次制定并公布收購基本價格，當價格構成因素發(fā)生較大變化時，可以適當增加公布次數。

原料奶生產、加工企業(yè)雙方以質價相符為原則，依據原料奶生產成本、加工成本、市場供求變化等情況，通過規(guī)范的合同文本形式協(xié)商確定實際收購價格。當市場行情發(fā)生較大變化時，由市發(fā)改委市畜牧辦及時組織有關各方加強溝通協(xié)調，出臺生鮮乳收購價格。

2008年，為進一步完善本市生鮮牛奶（簡稱“原料奶”）收購價格形成機制，做好原料奶生產成本的調查與審核工作，上海市物價局成本調查隊印發(fā)了《本市原料奶生產成本調查和審核辦法（試行）》的通知（滬價成調[2008]006號），自2008年9月15日起實行。

2.2.5.5 由奶協(xié)組織奶農和乳企代表一起協(xié)商生鮮乳價格

自2015年起，生鮮乳價格退出政府定價目錄，轉為由奶協(xié)組織奶農和乳企代表一起協(xié)商，多年運行下來秩序良好。

3 科技進步與成效

3.1 奶牛育種

解放前上海奶牛品種、血緣混雜，解放后經過整頓、選育，奶牛品種主要為中國荷斯坦牛。上海奶牛育種工作始于50年代，經過近70年的發(fā)展，已具有健全的組織機構和工作體系。

1956年成立“上海市牛奶公司”，開始建立牛只檔案；1974年成立“上海市種公牛站”和“南方奶牛育種協(xié)作組”；1987年成立上海奶牛育種委員會，在中國奶協(xié)指導、上海奶協(xié)組織協(xié)調下，奶牛育種工作全面開展；1993年在“上海市種公牛站”的基礎上搬遷、擴建，整合更名為“上海奶牛育種中心”，并實施“中加奶牛育種項目”，奶牛育種快速發(fā)展并與國際接軌；2003年，又在“上海奶牛育種中心”的基礎上再次搬遷、擴建，成功改制為“上海奶牛育種中心有限公司”，建設全國優(yōu)質奶牛育種基地；同時在科技部“十五”、“十一五”攻關、支撐計劃，農業(yè)部“奶牛良種補貼”等產業(yè)化項目和上海市“科教興市”“科技興農”項目的支持下，全面實施、推廣DHI體系，構建奶牛良種遺傳改良技術體系，通過育種技術研究、推廣、服務平臺，加大優(yōu)秀種質推廣，上海已成為我國奶牛遺傳種質重要的供應基地、推廣、服務中心。

3.2 奶牛繁殖

上海奶牛繁殖經歷了多次變革。解放初奶牛繁殖主要為公母自然交配。1951年第一牧場開始試驗人工授精，1956年牛奶公司開始推廣人工授精，1959年牛奶公司全面實施人工授精技術，并向農場、郊縣推廣，人工授精成為繁殖工作的唯一方法，稱為第一次變革。1965年試行直腸把握輸精，并于1970年在全市全面普及，稱為第二次變革。1958年十一牧場試驗用干冰制作冷凍精液，1971年牛奶公司成功以液氮為冷源制作了顆粒冷凍精液，并于1972年全面推廣，稱為第三次變革。1975年開始試制塑料細管冷凍精液，1985年引進法國塑料細管精液分裝機并正式投產。1985年從國外引進塑料細管精液，1986年經檢疫試配合格后，1987年全面應用。第四次變革是胚胎移植：1976年中科院遺傳研究所與上海市牛奶公司合作開展了奶牛受精卵移植技術的研究，1978年8月上海第七牧場兩頭受體牛分別產下我國第一批以手術法和非手術法受精卵移植術、借腹懷胎的犢牛。1986年12月上海市牛奶公司從加拿大引進良種奶牛冷凍胚胎114枚并移植成功，100d進行妊娠檢定，確定74頭受孕，妊娠率65%。1987年移植成功的冷凍胚胎，經孕育產出公犢36頭，母犢31頭，產犢率58.77%。光明荷斯坦于2001年底組建了胚胎移植技術部，2002-2004年共生產4984枚優(yōu)質胚胎，采集供體牛928頭，可用胚平均5.37枚/頭，達到當時國際水平。公司在生產胚胎的同時向新疆等十幾個省區(qū)銷售1905枚胚胎，移植成功率等得到認可與好評。

3.3 奶牛飼養(yǎng)

3.3.1 奶牛飼養(yǎng)模式的變化

由于土地資源緊缺，上海長期沿用“拴系式舍飼”的飼養(yǎng)模式，成乳牛舍一棟飼養(yǎng)100頭，采用提桶、推車和管道式機器擠奶，需要飼養(yǎng)工13～15人，人均飼養(yǎng)奶牛6～8頭。

1965年，牛奶公司曾嘗試“散欄式舍飼”飼養(yǎng)模式未果，主要原因是奶牛未適應敞開式牛舍，而致產奶量急劇下降，僅擠奶環(huán)節(jié)機械化（轉盤式擠奶臺），投料、清糞仍是人工操作，機械化配套程度不夠，加之機械維修費用增加，牧場故而選擇用回拴系模式。到80年代末，隨著牧場勞動力補充困難，部分牧場試行“散欄式舍飼”飼養(yǎng)模式。采用機械投料、機械清糞，配套魚骨式、轉盤式擠奶臺擠奶，人均飼養(yǎng)奶牛頭數從原來拴系飼養(yǎng)的6～8頭提高到20頭以上，勞動生產率提高了4～5倍。

之后，牛奶集團、光明乳業(yè)陸續(xù)投資新建、改擴建了大型規(guī)模牧場，均采取“散欄式舍飼”模式。其中，位于大豐農場的海豐、申豐兩個萬頭奶牛養(yǎng)殖示范基地分別于2009年10月、2014年10月運營投產，現共飼養(yǎng)奶牛25000頭。

截止到2018年底，全市采用“散欄式舍飼”飼養(yǎng)模式的奶牛占60%以上，采用“拴系式舍飼”管道式擠奶飼養(yǎng)模式的奶牛約占40%左右，但其中一半實施TMR飼喂。

3.3.2 奶牛飼料和日糧結構的變化

上海地區(qū)飼料資源貧乏，粗飼料以稻草和野干草為主。牛奶公司和農場的奶牛場飼料種類增加了青貯飼料。30年代少數外資奶牛場曾以塔貯存青貯玉米作為奶牛飼料，但因戰(zhàn)事終斷，后期因投資費用巨大未能普及。直至1958年大型半地下青貯窖試驗制作青貯玉米成功得以推廣，1963年起市政府重視撥給常年飼料田后得以普及，每頭奶牛常備青貯玉米為每年6 000kg，青玉米的來源得到保證。

奶牛養(yǎng)殖所需粗飼料主要利用當地工農業(yè)加工副產品資源，同時在市郊及周邊省市建立青綠、塊根、青貯飼料基地來滿足需求。精飼料靠國家計劃定量供應和市場采購來滿足需求。20世紀50～80年代上海奶牛業(yè)中應用的精飼料由國家計劃定量供應，1955-1957年每頭牛每天定量2.5～3kg，1959-1961年經濟困難時期精料供應量約減少13%，奶牛單產隨之大幅下降。1962年奶牛定糧調為每頭日4.125kg；1964年后逐漸推行“以奶換料”的政策，即每交售1kg牛奶，供給360g精料；1982、1985、1986年奶牛的定糧標準曾有微調。自1992年6月1日起飼料一律按市場價交易，再不實行計劃供應。

解放初期牛奶公司奶牛日糧的組成，夏季以混合精料、副料、青草組成，枯草季節(jié)以混合精料、副料、菜皮及稻草組成?；旌暇霞案绷霞s占全日糧總量的40%以上，按所合飼料單位計算約占營養(yǎng)成分的60%。1963年牧場開始重視青料、粗料、塊根飼料的利用，如夏季青粗料除青草外增加了南瓜及市場返銷蔬菜，如青菜、番茄等；枯草季節(jié)除稻草外，增加青干草，開展了玉米的青貯制作，并大量使用山芋、胡蘿卜等塊根類飼料。50年代后期始，牧場的飼料品種逐漸穩(wěn)定，稻草只用作牛床墊料，不再作為飼料，奶牛日糧中精副料的比例已由40%下降到30%左右，多汁料與粗料的用量及所含的營養(yǎng)成分相應有所增加。60年代中期，由于精、副料、塊根料數量的逐漸恢復，更主要的是青貯玉米有了較大的發(fā)展，其他粗料如青草、山芋藤、干草等收購量的增加，精飼料、副料占全日糧總量的20%～30%，其所含的飼料單位約占總日糧的50%以上。

70～80年代，上海郊區(qū)奶牛場的日糧組成是：精料（玉米粉+小麥麩+少量豆粕+鹽、碳酸鈣）+切斷的稻草用水悶泡后喂牛；牛奶集團奶牛場的日糧組成是：混合精料（玉米粉+小麥麩+豆粕+鹽、碳酸鈣）+青貯+野干草（或羊草）+糟粕料（啤酒糟、玉米糟等）+返銷的蔬菜+青草等。“水足湯飽”是當時牛奶公司的飼喂經驗，奶牛平均總日糧達65～85kg，甚至超過100kg，但干物質含量低，僅在17～18kg，成乳牛日產奶量18～19kg，年產奶量6500～7 000kg。

1990年以后，牧場開始重視奶牛的干物質采食量和營養(yǎng)平衡，1995年后開始使用優(yōu)質美國進口苜蓿草和澳大利亞進口優(yōu)質燕麥草，使奶牛的泌乳潛能得到充分發(fā)揮，成乳牛單產逐年提高。

3.3.3 奶牛飼養(yǎng)標準、規(guī)范的變化

解放初我國奶牛飼養(yǎng)標準是直接采用蘇聯(lián)的燕麥單位和其飼養(yǎng)標準，但經多年應用發(fā)覺不符合上海地區(qū)奶牛的營養(yǎng)需要，于1959年對比該標準進行分析研究后提出了“上海牛奶公司飼養(yǎng)標準”，并派生出“日糧定額”與“產奶和生長發(fā)育要求”“上海市常用飼料營養(yǎng)成分表”等，經兩年試用證實符合上海實際，于1962年正式頒布實施，一直使用到1981年，效果良好。

1980年農業(yè)部組織研制“全國黑白花奶牛飼養(yǎng)標準”，上海牛奶公司參與制定，經多次補充、修訂，于1986年正式頒布為中華人民共和國專業(yè)標準《奶牛飼養(yǎng)標準》（ZBB43007-86）。

1982年農牧漁業(yè)部組織研制“高產奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范”，上海牛奶公司參與制定，于1984年正式頒布為中華人民共和國專業(yè)標準《高產奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范》（ZBB43002-85）。

1996年底統(tǒng)管全市國營奶牛業(yè)的農工商集團開始實施“奶牛單產八噸工程”。經過近三年討論、培訓、推行、修改、完善，1999年6月一本具有科學性、先進性、實用性、操作性性和經濟性的新版《奶牛生產技術規(guī)范及技術要點》由上海市奶業(yè)工作小組辦公室和牛奶集團聯(lián)合以內部資料形式出版，在上海及周邊省市奶牛場推廣應用。

1998年起在上海及周邊地區(qū)全面推廣國家《奶牛營養(yǎng)需要和飼養(yǎng)標準》第1、2、3版和美國《NRC奶牛營養(yǎng)需要》等標準。

2006年，為保障本市生鮮牛乳的質量安全，提高規(guī)?；膛龅木C合競爭能力，由上海市畜牧獸醫(yī)站和上海光明荷斯坦牧業(yè)有限公司制定了《規(guī)模化奶牛場生產技術規(guī)范》，并由市質量技術監(jiān)督局以DB31/T356-2006頒布實施。本標準規(guī)定了規(guī)?；膛龅牟季帧⒃O施設備、人員等基本要求，以及奶牛場的繁育、飼養(yǎng)管理、牛群管理、保健和生鮮牛乳安全生產等要求，適用于年存欄100頭奶牛以上、實行機械化擠奶的規(guī)?；膛?。

2017年11月在第十八屆光明牧業(yè)論壇上，光明牧業(yè)推出了匯聚60多年養(yǎng)牛經驗的持續(xù)創(chuàng)新成果——《奶牛場標準操作規(guī)程》（SOP），該規(guī)程分衛(wèi)生和防疫、育種與繁殖、飼料制備、圍產期飼養(yǎng)管理、奶牛各階段飼養(yǎng)管理、奶牛常見病防控、擠奶與原料奶質量、防暑降溫8個章節(jié)，是奶牛場現場操作的工具書，在光明牧業(yè)以及光明牧業(yè)服務的奶牛場全面推廣。

3.4 奶牛兩病凈化

結核病和布氏桿菌病是人畜共患病。解放前奶牛場定為特、甲、乙三個級別，特級指飼養(yǎng)無結核病牛的奶牛場。解放時上海特級奶牛場為三家（麗園、潔園、最高），占全市牛群的6.08%，1951年國營上海農場兩個奶牛場中檢出布氏桿菌病感染率達26%。于是，市衛(wèi)生部門對健康牛群的定義改為無結核病和布氏桿菌?。ê喎Q無“兩病”）感染的牛群。1952年國營上海農場開展在病牛群中搶救新生犢牛培育無兩病的健康牛群，以減少兩病對人的感染。上海奶牛場的衛(wèi)生管理在解放前由上海乳肉管理所負責，1952年起兩病檢疫由上海獸醫(yī)院負責。1958年上海獸醫(yī)院改制為上海畜牧獸醫(yī)研究所，由于性質、任務改變，于1960年上半年停止兩病檢疫，其時上海市牛奶公司已有一定數量的健康牛群和假定健康牛群，兩病檢疫已列入常規(guī)，于1962年成立檢疫站，負責本系統(tǒng)和國營農場、郊縣部分奶牛場的兩病檢疫工作。后農場局獸醫(yī)站及郊縣獸醫(yī)站均開展兩病檢疫工作。上海農墾奶牛場在70年代初期已基本控制布氏桿菌病，到1978年完全清除結核病，完成健化工作，全部達到特級牧場的標準。

1983年，農場局獸醫(yī)站和上海乳肉管理所為監(jiān)督全市的牛群健化工作，要求郊縣牧場全面開展“兩病”檢疫工作。90年代初，市畜牧獸醫(yī)站（現動物疫病預防控制中心）緊抓獸醫(yī)防疫，上海食品衛(wèi)生監(jiān)察檢驗所從食品衛(wèi)生方面加以監(jiān)督管理，從機構組織上形成一個監(jiān)督檢測的網絡。至1988年全市奶牛消滅“兩病”。

2017年為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》和《上海奶牛結核病和奶牛布魯氏菌病區(qū)域凈化實施方案》，實現到2020年上海全市奶?！皟刹　眱艋哪繕?，從源頭確保為消費者提供更優(yōu)質、健康、安全的乳制品，制定了《上海地區(qū)奶牛場等級評定及獎懲辦法》，與上海市生鮮乳收購價格掛鉤。

4 結語

隨著城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的推進，上海發(fā)展養(yǎng)?？臻g越來越小；飼料資源缺乏，特別是優(yōu)質粗飼料供應不足，奶牛飼養(yǎng)成本居高不下；勞動力成本高；夏季高溫高濕，持續(xù)熱應激嚴重影響奶牛生產性能的發(fā)揮，等等，這些都制約著上海奶牛業(yè)的發(fā)展。雖然上海的地理位置及資源環(huán)境不適合養(yǎng)牛，但有得天獨厚的乳品消費市場。上海養(yǎng)牛行業(yè)人要克服劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，因地制宜地創(chuàng)建優(yōu)質、高效、現代化的都市奶牛業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，生產新鮮、安全、優(yōu)質的生鮮乳。

1949-2019年的70年間，上海奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了歷史性發(fā)展，奶牛存欄由新中國成立時的4880頭發(fā)展到了2019年的50000頭，增長了10.25倍；生鮮乳總產量由6 050t增長到300 000t，增長了49.59倍；成乳牛單產由1 999kg提高到10 700kg，增長了5.35倍。

上海奶牛的飼養(yǎng)頭數和生鮮乳總產量占全國的份額雖然很低，但上海奶牛養(yǎng)殖有歷史、有特點，實現了百分之百適度規(guī)模化、標準化；百分之百實施生產性能測定和良種登記；百分之百機械化擠奶和全程冷鏈質量控制、按質論價；百分之百實行特定疫病強制免疫和檢疫。上海生鮮乳質量高于國家標準，達到和優(yōu)于歐美標準。上海奶牛業(yè)在規(guī)?；B(yǎng)殖，成乳牛平均單產、生鮮乳質量，良種培育，規(guī)范管理，技術創(chuàng)新、交流、服務、推廣等方面均處于領先水平。