高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院基本特征探析

李豐桐

（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東·濟南 250103）

自2014年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”以來，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)成為職業(yè)教育理論研究和實踐探索的熱點之一，諸多院校加入了改革試點的行列。經(jīng)過幾年的探索實踐，取得了初步成果，總結(jié)形成了幾類較有代表性的混合辦學(xué)模式，但一些共性的問題和難點也顯露出來，如：童衛(wèi)軍認(rèn)為，辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)是探索混合所有制職業(yè)院校的三大問題；姚翔等人認(rèn)為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清晰也是問題的一個重要方面；黃群群等人認(rèn)為運行機制不夠完善。這些問題的關(guān)鍵在于缺乏相應(yīng)的法律保障。作為一種新生事物，存在問題是難免的，特別是當(dāng)涉及舉辦人、產(chǎn)權(quán)歸屬等復(fù)雜問題，這需要一個不斷研究、探索實踐的過程。

根據(jù)混合的范圍可將混合所有制辦學(xué)分為院校法人層面上的混合、院校內(nèi)部二級學(xué)院的混合、具體項目層面的混合。二級學(xué)院層面上的混合（以下簡稱“混合二級學(xué)院”）因不涉及獨立法人問題，比較容易實現(xiàn)，這也是目前混合所有制辦學(xué)采取最廣泛的一種類型，本文針對這一類型展開討論。

1 混合二級學(xué)院的構(gòu)建形式

盡管各職業(yè)院?；旌隙墝W(xué)院的具體方案不同，但主要框架、方式和內(nèi)容類似。合作企業(yè)以一定的資產(chǎn)投入到高職院校，以共同“舉辦”某二級學(xué)院的名義，共建某個專業(yè)或?qū)I(yè)群。這種模式下，高職院校下設(shè)二級學(xué)院的地位并沒有發(fā)生根本變化，但因有企業(yè)資產(chǎn)的投入，二級學(xué)院的組織架構(gòu)、治理模式、專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)等方面都體現(xiàn)出企業(yè)的參與，如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江省特征設(shè)備檢驗研究院和特種設(shè)備職業(yè)技能培訓(xùn)公司共同舉辦“特種設(shè)備學(xué)院”；山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與金融企業(yè)共同舉辦“金融高等職業(yè)學(xué)院”等。

根據(jù)投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬與管理方式，混合二級學(xué)院可以細(xì)分為產(chǎn)權(quán)“實”混合與產(chǎn)權(quán)“類”混合兩類方式。做到產(chǎn)權(quán)“實”混合，需要一個混合的實體平臺，如山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院通過其全資校辦企業(yè)出資，與相關(guān)行業(yè)的企業(yè)共同設(shè)立混合所有制性質(zhì)的合作辦學(xué)企業(yè)，作為一般責(zé)任公司具有獨立法人地位，按《公司法》和公司章程運行；“類”混合不單獨設(shè)立用于合作辦學(xué)的法人企業(yè)，參與混合的企業(yè)將資產(chǎn)投入學(xué)校用于二級學(xué)院的辦學(xué)活動，合作各方可以通過協(xié)議對所占“股份”及收益分成比例作出約定，這種方式的混合，各方投入的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一般不發(fā)生變化，仍歸原投入所有，但使用權(quán)歸二級學(xué)院享有。

混合二級學(xué)院一般設(shè)立理事會，作為學(xué)院的決策機構(gòu)，二級學(xué)院接受學(xué)校和理事會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2 混合二級學(xué)院固有的“弱健”特性

混合二級學(xué)院因本身不具備法人地位，雖混合辦學(xué)比較容易實現(xiàn)，但也決定了其校企結(jié)合的紐帶不夠強健，借用一個化學(xué)術(shù)語，處于“弱健”結(jié)合狀態(tài)。

（1）由于缺少適應(yīng)的法律法規(guī)，企業(yè)投入公辦院校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、保值增值問題成為企業(yè)出資方特別關(guān)注的一個焦點，因為公辦院校為確保國有資產(chǎn)不會流失在資產(chǎn)管理上會擁有“絕對”話語權(quán)與控制權(quán)，這將在一定程度上影響企業(yè)對投入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及持續(xù)投入的積極性。

（2）公辦院校辦學(xué)的公益性與社會資本的逐利性之間的沖突。社會資本要求相應(yīng)的經(jīng)濟利益回報是合理的，這也是絕大部分企業(yè)參與混合辦學(xué)的主要動因，這需要相應(yīng)的政策支持，如山東省教育廳等14部門于2020年9月制定實施的《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（簡稱“指導(dǎo)意見”），為職業(yè)院校推進混合所有制辦學(xué)試點提供了政策指導(dǎo)，包括企業(yè)合理收入的來源渠道。實際辦學(xué)中，仍可能出現(xiàn)各種因素導(dǎo)致的成本投入與經(jīng)濟利益回報方面的沖突。

（3）企業(yè)投入的一般是有形資產(chǎn)，當(dāng)資產(chǎn)因折舊而逐步減值，或者企業(yè)投入的資產(chǎn)因時代的技術(shù)進步其教學(xué)功能逐漸不能滿足辦學(xué)需求時，或者隨著學(xué)院辦學(xué)水平逐步提高對合作的社會資源要求更高時，企業(yè)投入的辦學(xué)資源利用價值遞減，雙方對合作的熱情可能逐步降低，混合辦學(xué)可能無疾而終。

3 混合二級學(xué)院重在治理

混合二級學(xué)院設(shè)立之初，校企雙方都會表現(xiàn)出很大的熱情和期望，畢竟企業(yè)將資產(chǎn)投入進來了，企業(yè)有了參與辦學(xué)的激勵，但這僅僅是個開始，許多困難和問題將不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致目標(biāo)與現(xiàn)實之間的明顯差距。因此，必須清晰地看到無法人地位的混合辦學(xué)存在的“弱健”特性，通過科學(xué)的頂層設(shè)計與高效治理，強化校企之間的“強健”結(jié)合。從這一視角看，混合二級學(xué)院的有效治理勝于合作模式。

辦學(xué)實踐中，因治理不到位時常出現(xiàn)以下兩種狀態(tài)。

（1）院校管理“過死”。一方面可能是院校管理者的改革意識不夠，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和前瞻性，沒有充分考慮企業(yè)參與后的管理方式；另一方面可能考慮到國有資產(chǎn)的安全、教師隊伍的穩(wěn)定、學(xué)生的安全等因素，不能出現(xiàn)工作“失誤”和責(zé)任問題，仍然按照常規(guī)的二級學(xué)院進行管理，導(dǎo)致二級學(xué)院管理制度、管理模式?jīng)]有什么大的變化，各方改革創(chuàng)新積極性受挫。

（2）企業(yè)除了投入資產(chǎn)外，對如何辦學(xué)、教學(xué)是不擅長的。因激烈的市場競爭，企業(yè)每個部門、每個員工都有明確的任務(wù)與考核指標(biāo)，他們也很難拿出足夠的精力投入到具體辦學(xué)項目中，如果再加上上述院校管理方面的因素，很容易導(dǎo)致校企雙方“責(zé)任分工、任務(wù)切塊”的“二元”結(jié)構(gòu)局面的出現(xiàn)，即校企雙方各干各的事兒，企業(yè)可能會定位于完成“規(guī)定動作”的任務(wù)與數(shù)量。這其實還是“兩張皮”，則混合的效果將大打折扣。

因此，混合二級學(xué)院要取得期望中的辦學(xué)實效，除了合作模式架構(gòu)的科學(xué)設(shè)計以外，關(guān)鍵在于實施高效的運行治理，這對主要治理人的治理能力和水平提出了較高要求。

基于對相關(guān)院校的模式分析和筆者主持學(xué)校金融專業(yè)混合所有制試點的實踐探索，本文提出了混合所有制二級學(xué)院應(yīng)具備以下方面的基本特征。

4 混合二級學(xué)院的基本特征

4.1 科學(xué)的頂層設(shè)計

包括明確的目標(biāo)定位、管理架構(gòu)、實施路徑等。混合方案早期制定階段院校就要非常清晰混合的目標(biāo)是什么，可以是引進社會資金、大型設(shè)備等教學(xué)軟硬件，這是混合的基礎(chǔ)，但院校最終追求的目標(biāo)還是要落腳到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上。需要什么樣的社會資源，如何發(fā)揮好社會資源的功能，企業(yè)的激勵機制如何建立，雙方如何做到既分工又融合，這些都是涉及混合辦學(xué)能否深入、持久開展的要點問題，方案設(shè)計應(yīng)有科學(xué)的預(yù)見性與針對性。一些院校的混合項目，始于雙方的合作熱情，一拍即合，但很快就出現(xiàn)沖突或困惑，甚至止步不前，在很大程度上緣于其方案設(shè)計缺乏科學(xué)性、預(yù)見性、針對性，目標(biāo)與實施路徑不清晰，走一步看一步，則項目受挫也就預(yù)料之中。

4.2 院校辦學(xué)主導(dǎo)與企業(yè)辦學(xué)主體地位得到充分發(fā)揮

“發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體地位”是各種文件對職業(yè)教育合作企業(yè)地位的正式表述，這是一篇開放的大文章，以至于使諸多職教工作者對其“主體”地位產(chǎn)生誤解，特別是當(dāng)自身努力的效果遇到瓶頸時，就容易把緣由歸結(jié)于企業(yè)不積極，把“解鈴”的角色寄托于企業(yè)身上，這一思維邏輯的結(jié)果往往令人失望。合作企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其職責(zé)也是明確的，但現(xiàn)實中不同程度地存在著這些問題：除了資金或硬件投入外，企業(yè)并不很清楚學(xué)院辦學(xué)缺什么、真正需要什么；企業(yè)的課程資源可能并不適合直接用于課堂教學(xué)；企業(yè)的教師有經(jīng)驗但不懂教學(xué)；企業(yè)技術(shù)人員因忙于自己的業(yè)務(wù)開展而無法有效地指導(dǎo)學(xué)生的實習(xí)實踐。所以要對企業(yè)的角色予以現(xiàn)實的、理性的定位，企業(yè)的辦學(xué)主體地位應(yīng)更多地體現(xiàn)為混合的“資源主體”，即是一個實時的資源庫和資源平臺，向辦學(xué)提供需要的各種資源，并通過資源平臺整合混合企業(yè)外的社會資源。資源的整合與利用需要在院校的主導(dǎo)下才能得以充分發(fā)揮，院校主導(dǎo)與企業(yè)主體發(fā)生“共振”，這是混合辦學(xué)超越常規(guī)校企合作的一個顯著特征，顯然也是一篇大文章。

4.3 從“資源混合”到“機制混合”的遞進發(fā)展

企業(yè)投入辦學(xué)資產(chǎn)是混合的起點，并根據(jù)合作協(xié)議雙方承擔(dān)各自的職責(zé)。比較通用的做法是企業(yè)基于投入的資產(chǎn)（多為實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、軟件等）選派教師承擔(dān)相應(yīng)的實踐教學(xué)任務(wù)，向院校提供或合作開發(fā)新課程，接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，接受教師實踐與科研調(diào)研活動等，這一過程實現(xiàn)“資源”層次的混合。

職業(yè)教育緊緊圍繞社會和行業(yè)發(fā)展需求辦學(xué)的類型特征，決定了其人才培養(yǎng)方案、師資、教學(xué)內(nèi)容、條件等要及時作出調(diào)整，即“三教”改革是一項持續(xù)開展與完善的任務(wù)，隨著學(xué)院辦學(xué)水平的不斷提高，混合企業(yè)的資源價值會出現(xiàn)一個相對衰減的過程，在這一階段，混合企業(yè)作為資源平臺的作用將得到進一步發(fā)揮。借助企業(yè)平臺的力量，突破混合企業(yè)的資源邊界，去整合更多的社會資源，推動混合辦學(xué)不斷前行，這也是混合二級學(xué)院吸收企業(yè)的市場元素、創(chuàng)建市場競爭發(fā)展內(nèi)生動力的特征要求，最終建立一種自我調(diào)整、自我適應(yīng)、自我發(fā)展的內(nèi)生機制，即由“資源混合”到“機制混合”的新階段，這也是混合所有制辦學(xué)的生命力所在。

4.4 高效的治理體系

基于混合辦學(xué)實踐中出現(xiàn)的一些典型問題，很大程度上緣于混合二級學(xué)院的治理不足，故上文單獨作為一個內(nèi)容提了出來，高效的治理體系應(yīng)體現(xiàn)以下幾個方面。

（1）理事會制度或其他架構(gòu)方式的科學(xué)設(shè)置與管理。一般由混合企業(yè)擔(dān)任理事長，企業(yè)通過理事會發(fā)揮其決策作用；二級學(xué)院黨組織是部門的政治核心，由院校黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)；業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人是混合二級學(xué)院治理的第一“經(jīng)理人”，企業(yè)配合第一“經(jīng)理人”發(fā)揮其治理職責(zé)。因此，應(yīng)避免理事會成為擺設(shè)，通過嚴(yán)格的制度，充分發(fā)揮理事會對混合學(xué)院的頂層治理作用；混合學(xué)院的“經(jīng)理人”應(yīng)在教育理念、管理水平、企業(yè)經(jīng)營意識等方面具備較強的能力，切實履行好學(xué)院的有效治理任務(wù)。

（2）職責(zé)分工、資源合一。校企雙方有明確的職責(zé)分工，但資源是共享的，教學(xué)與企業(yè)經(jīng)營、教師與企業(yè)員工、課程與企業(yè)業(yè)務(wù)，應(yīng)該實現(xiàn)交叉融合。

（3）項目驅(qū)動、任務(wù)導(dǎo)向。吸收企業(yè)的市場競爭與發(fā)展機制，適應(yīng)教育教學(xué)的規(guī)律，實施項目驅(qū)動、任務(wù)到人、考核到位、薪酬激勵，激活人員管理制度。

（4）具體措施落實到“三教”改革。通過校企混合，推進“三教”改革，突出類型教育特征，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育的認(rèn)可度與吸引力。