論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建

賀琳

（中國郵政集團公司鄭州郵政分公司，河南 鄭州450000）

自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系是針對地震、臺風(fēng)以及泥石流等自然災(zāi)害而進行的應(yīng)急物資輸送等，其在實際操作過程中通常是以行政命令為行動命令，在物資統(tǒng)籌以及輸送過程中不計成本地保證應(yīng)急物資到達(dá)災(zāi)區(qū)。當(dāng)前應(yīng)急物流管理體系確實能夠統(tǒng)籌社會各方力量進行災(zāi)區(qū)賑災(zāi)工作，盡快保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。但是這種自然災(zāi)害物理管理體系也會出現(xiàn)忙中出亂，缺乏秩序的問題。推進科學(xué)合理且有序的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)，對于提升我國自然災(zāi)害應(yīng)急處理能力和管理能力具有重要現(xiàn)實意義。

1 提升自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)質(zhì)量的重要性和必要性

1.1 自然災(zāi)害具有突發(fā)性和強破壞力的特點

自然災(zāi)害通常具有突發(fā)性的特點，雖然現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和地震預(yù)測系統(tǒng)的建設(shè)在一定程度上提升了地震預(yù)警準(zhǔn)確性等，但是很多自然災(zāi)害還是有著突發(fā)性的特點。自然災(zāi)害突然爆發(fā)對應(yīng)急物流管理體系是一個巨大的考驗，應(yīng)急物資儲備以及運輸能力對災(zāi)害救援等會產(chǎn)生影響。除此之外，自然災(zāi)害的破壞力相對較大，地震、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害可能導(dǎo)致土體和巖體破碎，直接覆蓋一個村莊等，對人們的用水和居住造成嚴(yán)重影響。為此，提升自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)質(zhì)量對于人們的生命財產(chǎn)安全救援和保護具有十分重要且必要。

1.2 法律建設(shè)不健全，影響應(yīng)急系統(tǒng)的協(xié)同性

在自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)過程中，其缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。我國堅持依法治國，但是在發(fā)生自然災(zāi)害時，因為沒有相應(yīng)的法律支持，應(yīng)急物理管理體系無法有效調(diào)動車輛或者獲得相應(yīng)交通運輸部門的支持，或者是在統(tǒng)籌應(yīng)急物資過程中需要多道審批手續(xù)，無形中延長了應(yīng)急物流輸送時間等。因此，改善自然災(zāi)害應(yīng)急物理管理體系建設(shè)現(xiàn)狀是有效提升其時效和有效性的關(guān)鍵。

2 自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)中存在的不足

2.1 缺乏自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案管理意識

自然災(zāi)害的發(fā)生很難預(yù)測，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門通常缺乏一定的自然災(zāi)害應(yīng)急意識。在我國西南地區(qū)因為地殼的脆弱性，容易發(fā)生地震等自然災(zāi)害，但是綜合以往經(jīng)驗都是在四川等地發(fā)生，其他地方發(fā)生的概率相對較小，這就導(dǎo)致我國西南地區(qū)的其他省市在地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理方面放松了警惕。同理，臺風(fēng)災(zāi)害可能在中國東南沿海登陸，但是多年來并沒有很強的臺風(fēng)危害，所以也導(dǎo)致東南沿海各城市忽視了臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案的管理和建設(shè)，最終導(dǎo)致浙江等地遭遇了“利其馬”的嚴(yán)重影響。缺乏自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案管理意識是自然災(zāi)害應(yīng)急物理管理體系建設(shè)中存在的嚴(yán)重不足。

2.2 一體化協(xié)作能力不足，應(yīng)急物資籌措難度大

應(yīng)急物資的籌措是自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但是其存在著一體化協(xié)作能力不足，應(yīng)急物資籌措難度大的問題。在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時間，政府相關(guān)部門就應(yīng)該統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)或者周邊區(qū)域的應(yīng)急物資儲備進行相應(yīng)的物資物流輸送。但是由于各地政府的協(xié)作性不足，且應(yīng)急物資儲備不足，與社會各界的協(xié)作性差等問題，嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的作用發(fā)揮。

2.3 缺乏統(tǒng)一的指揮平臺，導(dǎo)致秩序紊亂

自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系缺乏統(tǒng)一的指揮平臺，導(dǎo)致應(yīng)急物資運輸秩序紊亂也是其中存在的不足。在應(yīng)急物資輸送過程中缺乏對災(zāi)區(qū)路況的掌握和運輸車輛的合理指揮，容易導(dǎo)致進入災(zāi)區(qū)的道路擁擠，反而會降低應(yīng)急物資的輸送時效。自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的秩序紊亂，還可能給社會安定團結(jié)等造成威脅，不利于我們解決災(zāi)區(qū)問題。

3 自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的措施

3.1 強化自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案建設(shè)

強化自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案建設(shè)是加強其管理體系構(gòu)建的關(guān)鍵措施，首先需要讓政府相關(guān)部門和管理人員明確自然災(zāi)害面前不能抱有僥幸心理，需要根據(jù)國家應(yīng)急管理規(guī)定建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，且預(yù)案內(nèi)容需要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符合，具有良好的可行性和可操作性。其次，邀請專家學(xué)者對應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)性和科學(xué)性進行評估，最大限度地保障自然災(zāi)害應(yīng)急物理管理體系作用的發(fā)揮。最后，應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理還需要協(xié)同當(dāng)?shù)厣鐣鹘绲牧α?，強化地方政府與周邊地方政府的協(xié)作以及社會各界在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中的合作等。通過良好的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案建設(shè)，能夠幫助地方政府在災(zāi)害發(fā)生的第一時間做出反應(yīng)，最大限度地降低自然災(zāi)害損失。

3.2 推動自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的社會化參與和協(xié)作

推動自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的社會化參與和協(xié)作，需要充分調(diào)動國家、地方政府、駐地部隊、企事業(yè)單位以及街道辦事處等機構(gòu)的參與和協(xié)作。在應(yīng)急物資儲備方面，更是需要構(gòu)建相應(yīng)的市場化運作機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資的合理調(diào)配和儲備經(jīng)濟性。在駐地部隊等多機構(gòu)協(xié)作情況下，可以在自然災(zāi)害發(fā)生后，第一時間調(diào)動軍用應(yīng)急運輸裝備第一時間趕赴自然災(zāi)害現(xiàn)場；能夠利用街道以及企事業(yè)單位的號召力和影響力，迅速籌措應(yīng)急物資，保證應(yīng)急物資的供給等。在應(yīng)急物資儲備過程中引用市場機制，能夠有效提升應(yīng)急物資籌措效率，同時也能夠推進自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的高效化和科學(xué)化，能夠根據(jù)市場規(guī)律控制應(yīng)急物資成本等，在一定程度上能夠盤活應(yīng)急物資管理體系，實現(xiàn)動態(tài)儲備管理等。這也能夠充分調(diào)動社會各界參與自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的積極性和主動性。

3.3 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建一體化指揮平臺

為了有效協(xié)調(diào)自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的運輸車輛進出和應(yīng)急物資卸載等，在構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系過程中還需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建一體化的指揮平臺。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在企事業(yè)單位得到了較為廣泛的應(yīng)用，能夠有效提升企業(yè)的工作協(xié)作性和工作效率。同樣的，在自然災(zāi)害統(tǒng)籌指揮過程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠應(yīng)用無線傳感技術(shù)對災(zāi)區(qū)的實際情況進行監(jiān)控和實時數(shù)據(jù)分析和整理，反饋到指揮平臺。指揮平臺能夠?qū)崿F(xiàn)多方主體的共同協(xié)作，將行動指令發(fā)給不同應(yīng)急運輸車輛。這樣一來，不僅能夠讓多方主體在指揮平臺接受統(tǒng)一指揮，而且能夠提升指揮的科學(xué)性和有效性，提升自然災(zāi)害應(yīng)急物流運輸效率和有效性。

結(jié)束語

綜上所述，我國自然災(zāi)害進入高發(fā)期，西南地區(qū)的地震災(zāi)害、東南沿海地區(qū)的臺風(fēng)災(zāi)害、北方地區(qū)的沙塵暴災(zāi)害以及南方地區(qū)的泥石流、山體滑坡災(zāi)害等都在考驗著我們政府的應(yīng)急處理能力和協(xié)作能力。構(gòu)建完善的自然災(zāi)害物流管理體系，在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時間進行應(yīng)急物資籌措以及裝載，以最快的速度送往災(zāi)區(qū)是其建設(shè)的目標(biāo)。面對我國自然災(zāi)害的突發(fā)性和強破壞力，自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)中也存在著預(yù)案建設(shè)意識不足、協(xié)作指揮能力不足等問題。因此，推進自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)刻不容緩。依托當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，推動一體化指揮平臺的建設(shè)，提升自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的智能化和信息化是其建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢。與此同時，推進這一體系管理的社會化和協(xié)作性，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)各方面的組織力量，強化應(yīng)急物資籌措和災(zāi)儲備，進行市場化管理和運作等，都是其建設(shè)的重點。