推進(jìn)形成西部大開發(fā)新時(shí)期新格局的對(duì)策與路徑①
——“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”第十六次專題研討會(huì)綜述

一、引言

自1999年中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)已歷經(jīng)21年的建設(shè)與發(fā)展。1999年5月，西部大開發(fā)的號(hào)角在陜西西安吹響，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是再造山川秀美的大西北；2000 年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，開啟了西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的第一個(gè)階段；2010 年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入了承前啟后、深入推進(jìn)的第二個(gè)階段；黨的十八大以后，中央進(jìn)一步加大了推進(jìn)西部大開發(fā)的力度。經(jīng)過不斷地努力，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持持續(xù)增長，總體面貌極大改善，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2020年，西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的10 年。2020 年5月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，旨在為西部地區(qū)解決發(fā)展問題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，也標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入第三個(gè)階段，西部地區(qū)將在新時(shí)期開啟高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

基于這樣的時(shí)代背景，“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50 人論壇”以“西部大開發(fā)：新時(shí)期、新格局”為主題，于2020年7月12日在線上召開第十六次專題研討會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），同時(shí)對(duì)新時(shí)期如何推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局展開討論。本文基于參會(huì)專家發(fā)言內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞“西部大開發(fā)20年：成就、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)”“西部大開發(fā)新時(shí)期、新格局、新使命”以及“推進(jìn)形成西部大開發(fā)新時(shí)期新格局：對(duì)策與路徑”三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行綜述。

二、西部大開發(fā)20年：成就、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

西部大開發(fā)經(jīng)歷了兩個(gè)10年，取得了重大歷史性成就。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從開發(fā)初期的17%提升到了20%以上，與其他地區(qū)的人均GDP 的差距也明顯縮小。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長李善同、中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任和工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長董雪兵等多位專家在發(fā)言中表示，西部地區(qū)20年來取得了全方面的重大歷史性成就，生態(tài)環(huán)境得到極大保護(hù)和改善，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步，教育醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程推進(jìn)加快，人民生活水平得到了極大提高，國家邊疆安全得到了保障。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與全國其他地區(qū)差距明顯縮小，對(duì)外開放也有所增強(qiáng)，西部地區(qū)的材料物資采購、工程施工建設(shè)和技術(shù)人才引進(jìn)也對(duì)包括中部地區(qū)、東部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形成了較大的溢出效應(yīng)和拉動(dòng)作用。此外，清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼基于世界視角和綠色發(fā)展視角，進(jìn)一步肯定了西部大開發(fā)的意義，他認(rèn)為2019 年西部地區(qū)用20年的時(shí)間，以世界國土面積的5.2%、世界總?cè)丝诘?.0%，實(shí)現(xiàn)了世界3.4%的GDP，并且人均GDP實(shí)現(xiàn)從極低收入階段進(jìn)入到中等收入階段的跨越發(fā)展，不僅對(duì)中國，對(duì)全球特別是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化建設(shè)也具有非常重要的意義。除此之外，中國以全球6.6%的植被面積，達(dá)到了全球植被覆蓋面積凈增量的25%，西部地區(qū)對(duì)此也有著極大的貢獻(xiàn)。

20 年的西部大開發(fā)歷程也形成了一系列各省政府合作、政府與市場合作的政策工具和對(duì)口扶持經(jīng)驗(yàn)。中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任和工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀在發(fā)言中提到，在推進(jìn)西部開發(fā)的政策工具上，除了運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策性金融支持等國際通行做法外，中國還實(shí)行了“對(duì)口幫扶、對(duì)口援助”這一特殊工具，不僅中央政府對(duì)西部地區(qū)發(fā)展加大支持，而且還組織東部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部貧困落后省區(qū)“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的幫扶，這是促進(jìn)西部落后地區(qū)發(fā)展的一個(gè)有效政策工具，也是中國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個(gè)體現(xiàn)。浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員劉亭以浙江為例，介紹了浙江在“對(duì)口支援”“對(duì)口幫扶”“對(duì)口合作”三方面的成功經(jīng)驗(yàn)，浙江有資金、技術(shù)、管理和人才等可移動(dòng)的要素資源，青海海西州德令哈市有土地空間、能源等不可移動(dòng)的自然資源，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，在市場機(jī)制下成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓怆娰Y源可持續(xù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈形成。

西部大開發(fā)取得的巨大成就有目共睹，但由于歷史、自然地理、社會(huì)文化等多種原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)落后。盡管20 年來保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭，但在新時(shí)代新形勢下，西部大開發(fā)還存在很多問題和困難。與會(huì)專家們?cè)诳隙宋鞑堪l(fā)展成就的同時(shí)，從地理區(qū)位、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素、發(fā)展形勢五大方面指出了西部地區(qū)面臨的發(fā)展困境和發(fā)展挑戰(zhàn)。

對(duì)于地理區(qū)位方面，中國科學(xué)院院士陸大道指出，地理距離是西部發(fā)展面臨的一大困境。新疆除了自身擁有2000多萬人口形成的消費(fèi)市場以外，周圍2000千米范圍內(nèi)，基本沒有很大的消費(fèi)市場。同樣，以蘭州為中心畫一個(gè)半圓，覆蓋到的國內(nèi)消費(fèi)市場也很少。交通能力可以改善空間距離，但是運(yùn)輸距離的影響很難改變。新疆曾經(jīng)的大規(guī)模煤電、風(fēng)電和光伏電開發(fā)，輸送至缺電的山東電網(wǎng)和華中電網(wǎng)，3000千米的輸送距離需要花費(fèi)國家大量的補(bǔ)貼，此外，新疆的糧食和瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品、成品油的運(yùn)輸，都因運(yùn)輸距離過長受到極大限制。中國區(qū)域協(xié)會(huì)理事長、國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、原所長肖金成也表示，西部的邊境線很長，但是相鄰地區(qū)都不是很發(fā)達(dá)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

對(duì)于區(qū)域發(fā)展方面，西部地區(qū)存在區(qū)域增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換受阻、西南西北差異加大、城鄉(xiāng)差距較大等問題。國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長范恒山表示，西部地區(qū)從2008年以來一直在四大板塊中保持領(lǐng)先增長的位勢，這兩年被中部地區(qū)超越，西部地區(qū)整體發(fā)展動(dòng)能有所減弱。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱也提到，采用各省份的生產(chǎn)總值及實(shí)際增速進(jìn)行測算，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度從“十二五”期間四大板塊中最高的11.0%回落到“十三五”期間的7.5%，比中部地區(qū)低0.3%，城鎮(zhèn)化率也進(jìn)入減速階段。此外，西部地區(qū)的南北增長分異十分明顯，西北地區(qū)落后于西南地區(qū)，且差距在加大。城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大也是西部地區(qū)面臨的一大問題，西部地區(qū)12 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），除廣西、重慶、四川、新疆外，其他8個(gè)省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距均高于全國平均水平。湖北省政府咨詢委員、湖北省社會(huì)科學(xué)院原副院長秦尊文也表示，西部地區(qū)中心城市“一樹獨(dú)大”是區(qū)域發(fā)展20年來的老問題，以2019 年全國26 個(gè)省的各個(gè)省會(huì)城市GDP在全省的占比來看，排名第一的是西部地區(qū)城市，銀川、西寧、成都、西安、昆明、烏魯木齊都處于前13位。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量不高。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長李善同通過投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，說明了西部地區(qū)參加全球價(jià)值鏈的分工和國內(nèi)價(jià)值鏈的分工程度都較低，西部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)增加值率要高于東部地區(qū)，但參與東部生產(chǎn)的增加值率和參與向國外出口部分的增加值率都很低，從電子電器行業(yè)投入產(chǎn)出的拓?fù)鋱D來看，西部地區(qū)也還是一個(gè)很小的供給樞紐。浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長董雪兵認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西部地區(qū)最大的難點(diǎn)，盡管《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)全國清潔能源基地建設(shè)，但西部地區(qū)的新能源消納難題至今并未得到徹底解決。新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷提到，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品多是初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，而新興產(chǎn)業(yè)培育較慢，發(fā)展不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重較低；市場化程度和活躍度不高，國有經(jīng)濟(jì)比重大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。

從生產(chǎn)要素角度來看，西部地區(qū)對(duì)于投資依賴大，創(chuàng)新和人才集聚動(dòng)力不足。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、首都發(fā)展研究院副院長沈體雁研究發(fā)現(xiàn)，即使是成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)，人才總量在過去一些年也是相對(duì)下降。未來10年、20年人口，甚至包括人才的總量進(jìn)一步從西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢無法改變。新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷也表示，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長與資源的高消耗并存，資源環(huán)境約束趨緊；西部地區(qū)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國平均水平，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展缺乏有效政策，研發(fā)投入和力量弱，成果轉(zhuǎn)化率低；人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低，高層次創(chuàng)新和科技領(lǐng)軍人才不足，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏有效激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制；引人留人能力弱，對(duì)高層次人才、高素質(zhì)勞動(dòng)力吸引不足。

西部地區(qū)在新時(shí)期發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷表示，從內(nèi)部環(huán)境來看，新疆穩(wěn)定問題尚未從根本上解決，南疆漢族人口比重不足15%，人口結(jié)構(gòu)失衡問題是南疆問題的核心。從外部環(huán)境來看，金融危機(jī)余音未消，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，中美關(guān)系惡化，嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和國際政策協(xié)作，而全球疫情蔓延高發(fā)，進(jìn)一步加劇世界經(jīng)濟(jì)衰退。各種壓力向處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端的西部地區(qū)傳導(dǎo)，西部地區(qū)面臨更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速風(fēng)險(xiǎn)。

三、西部大開發(fā)新時(shí)期、新格局、新使命

21世紀(jì)以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的新動(dòng)力和重要途徑，西部地區(qū)則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。世界百年未有之大變局下，新時(shí)代的西部大開發(fā)更是具備了增長、生態(tài)、協(xié)調(diào)、開放四個(gè)方面的新發(fā)展要求和發(fā)展使命。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚表示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不僅僅是區(qū)域戰(zhàn)略或邊疆戰(zhàn)略，還是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心戰(zhàn)略高度相關(guān)。對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長而言，從東部地區(qū)形成增長極，必須向中西部地區(qū)擴(kuò)散，在西部地區(qū)形成新的增長極，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)客觀規(guī)律的一個(gè)核心戰(zhàn)略路徑；國家強(qiáng)盛和民生改善的核心戰(zhàn)略問題，也要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利擴(kuò)散到西部地區(qū)；西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，密切關(guān)系國家的可持續(xù)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡問題；西部地區(qū)作為“一帶一路”國際化戰(zhàn)略的開放前沿，將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海開放轉(zhuǎn)向全方位開放的劃時(shí)代標(biāo)志之一；此外，后疫情時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略將負(fù)起提高中國經(jīng)濟(jì)以至國家安全質(zhì)量和暢通效率的重大使命。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠提出，新時(shí)代西部大開發(fā)的歷史使命主要包括四個(gè)方面：一是解決發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)良性互動(dòng)，滿足人民日益增長的美好生活需要，讓西部人民更有獲得感、幸福感和安全感；二是更加著力解決“一帶一路”建設(shè)面臨的交通瓶頸問題，打造溝通歐亞腹心地帶、邊緣地帶的亞歐交通樞紐；三是進(jìn)一步加強(qiáng)清潔化能源基地和國際通道建設(shè)，打造能源支撐引領(lǐng)中國和亞歐綠色低碳轉(zhuǎn)型的亞歐內(nèi)陸樞紐；四是進(jìn)一步應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，打造中國和亞洲生態(tài)安全屏障。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、國務(wù)院研究室綜合司原司長陳文玲同樣認(rèn)為，西部地區(qū)會(huì)成為新一輪中國對(duì)外開放，尤其是“一帶一路”的前沿陣地；疫情常態(tài)化下，西部地區(qū)將在國內(nèi)內(nèi)循環(huán)、與周邊國家中循環(huán)中發(fā)揮轉(zhuǎn)換帶、連接橋的重要作用；西部地區(qū)的生態(tài)也會(huì)在全國生態(tài)體系中發(fā)揮重要的屏障作用；未來西部地區(qū)也會(huì)成為投資高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和開放高地。中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任和工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀提到，要按照更加注重抓好大保護(hù)，更加注重抓好大開放，更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新使命，形成“大保護(hù)”“大開放”“中心城市引領(lǐng)和城市群帶動(dòng)”“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的新格局。

新時(shí)期的西部大開發(fā)相比于1999 年的西部大開發(fā)，無論是時(shí)代背景、發(fā)展條件還是發(fā)展環(huán)境都已經(jīng)大不相同，在黨中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，西部地區(qū)將開啟新的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰提到，西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了三個(gè)重大變化，一是西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位和區(qū)位條件發(fā)生了根本性改變，已經(jīng)成為中國推進(jìn)國家安全和重構(gòu)全球戰(zhàn)略格局，特別是發(fā)揮“一帶一路”倡議愿景的前沿地帶和關(guān)鍵地區(qū)；二是西部大開發(fā)20年來生態(tài)建設(shè)和綠色生產(chǎn)技術(shù)取得重大進(jìn)展，為西部地區(qū)在大保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障；三是基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)大大改善了西部地區(qū)的投資營商環(huán)境。國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、研究員馬曉河同樣認(rèn)為，西部地區(qū)是未來中國崛起的關(guān)鍵所在：一是從數(shù)據(jù)上看，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化值為29.78，高于全國平均水平；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域時(shí)空成本，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都給西部帶來發(fā)展機(jī)遇；三是西部地區(qū)發(fā)展不均衡不充分的同時(shí)也代表著巨大的發(fā)展空間和潛力。

四、推進(jìn)形成西部大開發(fā)新時(shí)期新格局：對(duì)策與路徑

新時(shí)代全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新需求的涌現(xiàn)，為我們重新發(fā)現(xiàn)新時(shí)期西部地區(qū)的新發(fā)展優(yōu)勢、推進(jìn)形成西部大開發(fā)新格局提供了新的機(jī)會(huì)。關(guān)于推進(jìn)形成新時(shí)期西部大開發(fā)的新格局，黨中央、國務(wù)院的《指導(dǎo)意見》已經(jīng)做了全面、明確的說明，核心在于“大保護(hù)”“大開放”和“高質(zhì)量發(fā)展”，關(guān)鍵問題是如何實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”“大開放”和“高質(zhì)量發(fā)展”。對(duì)于推進(jìn)形成西部大開發(fā)新時(shí)期新格局的對(duì)策與發(fā)展路徑，與會(huì)專家學(xué)者們從區(qū)域格局、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、對(duì)外開放、生態(tài)保護(hù)六個(gè)方面發(fā)表了深刻見解。

區(qū)域格局方面，專家們肯定了中心城市的提升發(fā)展是西部地區(qū)新時(shí)期發(fā)展的重要方向。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的快速發(fā)展，核心是發(fā)揮城市群、都市圈和中心城市的作用。中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任和工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀提到，西部地區(qū)國土面積大，絕大部分是山地、沙漠、河流，承擔(dān)著重要的生態(tài)功能，新時(shí)代西部開發(fā)要形成中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新格局。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、首都發(fā)展研究院副院長沈體雁以貴州貴陽和廣西百色為例，說明地緣政治格局和交通格局的變化使西部地區(qū)一些原本處在邊緣性區(qū)位的城市和地區(qū)逐漸成為新的中心型區(qū)位城市和地區(qū)。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長李善同也認(rèn)為，西部地區(qū)中心城市自身提升和對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)非常重要。湖北省政府咨詢委員、湖北社會(huì)科學(xué)院原副院長秦尊文認(rèn)為，要在西部地區(qū)建設(shè)省域副中心城市，一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，二是積極推進(jìn)城市群和都市圈的建設(shè)，三是適當(dāng)下放部分省級(jí)管理權(quán)限，四是要探索市委書記高配模式。四川省委、省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重認(rèn)為，發(fā)揮西部地區(qū)“西三角”重慶、成都、西安的帶動(dòng)作用，是西部大開發(fā)重要一環(huán)。人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文認(rèn)為，在保護(hù)為主的前提下推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)，成渝城市群和關(guān)中城市群將作為主要支點(diǎn)，蘭州——西寧、呼包鄂榆，環(huán)北部灣，天山北坡、昆明和貴陽等地區(qū)應(yīng)成為二級(jí)城市群。中國區(qū)域協(xié)會(huì)理事長、國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、原所長肖金成則認(rèn)為，西部地區(qū)現(xiàn)有條件無法形成多個(gè)和較大的都市圈、城市群，更重要的還是區(qū)域性中心城市的發(fā)展，每個(gè)區(qū)域有一個(gè)城市來輻射帶動(dòng)。此外，部分專家對(duì)于區(qū)域格局劃分提出了相關(guān)建議。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平認(rèn)為，西南和西北地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均存在較大差異，建議將原西部地區(qū)重新劃分為西南和西北兩個(gè)區(qū)域，有助于針對(duì)性地制定差異化的區(qū)域發(fā)展政策。中國科學(xué)院院士陸大道則認(rèn)為，現(xiàn)階段人為力量還不能大幅度地改變?nèi)笞匀粎^(qū)和地形的三大階梯對(duì)于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此未來較長時(shí)間內(nèi)，全國格局不宜進(jìn)行大的調(diào)整。

發(fā)展環(huán)境方面，軟性制度環(huán)境和硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是西部地區(qū)的短板，也是推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境由相對(duì)劣勢轉(zhuǎn)化相對(duì)優(yōu)勢的重要抓手。對(duì)于軟性制度環(huán)境，國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長范恒山、國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、研究員馬曉河、新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷等專家認(rèn)為，西部地區(qū)要對(duì)標(biāo)國際通行做法和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過深化各領(lǐng)域改革，建立公正、透明、可持續(xù)的政策法規(guī)體系和良好的社會(huì)信用體系，建立開放、公平公正、競爭有序的市場體系和秩序。此外，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、首都發(fā)展研究院副院長沈體雁認(rèn)為，要推出一批更能體現(xiàn)西部大開發(fā)的重大體制改革，例如更加寬松的產(chǎn)權(quán)制度。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱提到，國家要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西南、西北地區(qū)的發(fā)展，在推動(dòng)形成西部大開發(fā)新時(shí)期新格局過程中，國家在政策上一定要給予更多的支持，以便促進(jìn)西北地區(qū)盡快走上持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的軌道，同時(shí)要著力建設(shè)高水平的農(nóng)村全面小康，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員劉亭則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在今后形成“新格局”的過程中，要突出并大力推進(jìn)“對(duì)口合作”的方式，“使市場對(duì)資源配置起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長范恒山認(rèn)為，要一體推動(dòng)新老基建發(fā)展，在5G和數(shù)字技術(shù)等方面力爭與東部并行或走在前列。國家統(tǒng)計(jì)局原副局長、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春表示，要加大西部地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。在西部地區(qū)，新基建和傳統(tǒng)基建可以同時(shí)發(fā)力，共同推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。相對(duì)來說，新基建對(duì)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展具有更加重要的意義。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、國務(wù)院研究室綜合司原司長陳文玲、新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷、國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、研究員馬曉河都認(rèn)為，要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推行“兩新一重”新基建、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要把西部地區(qū)放在重要位置，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大生態(tài)工程。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換擋升級(jí)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是與會(huì)專家們的一致看法。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、國務(wù)院研究室綜合司原司長陳文玲認(rèn)為，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要盡量在全國形成內(nèi)循環(huán)，龍頭企業(yè)要向西部發(fā)展，在西部形成新的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長范恒山認(rèn)為，要抓住西部地區(qū)“特色”拓展提升產(chǎn)業(yè)鏈條，一是推進(jìn)融合發(fā)展、拓展特色產(chǎn)業(yè)體系，二是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，提升生態(tài)、能源等特色資源的價(jià)值。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、首都發(fā)展研究院副院長沈體雁以貴州貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、廣西河池市環(huán)江毛南自治州的林業(yè)經(jīng)濟(jì)、廣西巴馬縣的現(xiàn)代長壽產(chǎn)業(yè)，以及西藏林芝地區(qū)的藏藥產(chǎn)業(yè)集群、西部干旱地區(qū)的沙產(chǎn)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)為例，說明了西部地區(qū)如何創(chuàng)新資源觀，發(fā)現(xiàn)新資源、新價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代化的特色資源經(jīng)濟(jì)，以及如何創(chuàng)新知識(shí)觀，發(fā)現(xiàn)地方性知識(shí)的全球價(jià)值，從而發(fā)展西部地區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四川省委、省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重認(rèn)為，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中國科學(xué)院院士陸大道提到，西部地區(qū)民營企業(yè)、中小企業(yè)、地方企業(yè)，是地方發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要解決運(yùn)輸距離對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)品競爭力的影響，西部地區(qū)還有很長的一段路要走。數(shù)字技術(shù)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，且能夠降低區(qū)域?qū)ψ匀粴v史條件和現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的依賴，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為促進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。對(duì)此，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長董雪兵提到，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，營造西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境；發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)升級(jí)；加強(qiáng)東西部合作，推進(jìn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制創(chuàng)新；加強(qiáng)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全治理。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠認(rèn)為，要把西部私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)放在全國更加重要的戰(zhàn)略位置上來，實(shí)施最優(yōu)惠的、具有西部特色的支持政策，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化發(fā)展支持，鼓勵(lì)私營資本進(jìn)入西部。

要素流動(dòng)方面，與會(huì)專家們著重提到了人口要素特別是人才的流動(dòng)問題。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠提到，要讓西部人口率先自由流動(dòng)起來。西部地區(qū)地廣人稀，絕大多數(shù)城區(qū)人口密度低下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)許多利用不充分，完全有條件在全國率先全面放開落戶限制。應(yīng)率先全面放開落戶限制，讓西部人口自由流動(dòng)起來，并在深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的同時(shí)，將全面貫徹落實(shí)中央放開落戶限制要求的情況納入中央巡視范圍。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、首都發(fā)展研究院副院長沈體雁同樣強(qiáng)調(diào)了建立一個(gè)對(duì)流型的人才流動(dòng)體制對(duì)新時(shí)期西部地區(qū)發(fā)展的重要性，他認(rèn)為，可以把東部地區(qū)跟西部地區(qū)獨(dú)特的自然資源，獨(dú)特的地方知識(shí)，獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才相對(duì)往西部地區(qū)流動(dòng)，形成一種對(duì)流型的人才流動(dòng)格局，同時(shí)要推動(dòng)西部地區(qū)的國民自愿服務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)研究生和大學(xué)的西部計(jì)劃制度，給西部地區(qū)的同學(xué)，特別是要回西部地區(qū)工作的人，讀研究生、讀博士生更多的優(yōu)惠。國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心原主任曹文煉認(rèn)為，應(yīng)該運(yùn)用政府與市場兩種力量，甚至說要研究新時(shí)期的在市場決定性配置資源的基礎(chǔ)上的新舉國體制的力量，加快加大生產(chǎn)要素，包括最重要的人口向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移或配置。要有大學(xué)、醫(yī)院等公共資源，特別是名牌大學(xué)去西部，人才才能去西部，人口才能向西部地區(qū)集聚。此外，河南省人民政府參事、河南省社科院原院長張占倉、國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、研究員馬曉河、新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷等專家提到，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域科技創(chuàng)新具有重要作用，西部地區(qū)由于自然環(huán)境原因，對(duì)人才吸引力有限，要高度重視西部地區(qū)的人才引進(jìn)、人才激勵(lì)和流失補(bǔ)償機(jī)制。一方面對(duì)于緊缺型高端專業(yè)人才，要比照中東部地區(qū)條件，相應(yīng)提升人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及更加的優(yōu)惠政策；另一方面，要從國家層面建立和完善對(duì)西部人才流出地的反哺機(jī)制。

對(duì)外開放方面，與會(huì)專家們表示西部大開發(fā)的前20 年里，西部地區(qū)主要是向東部地區(qū)開放，未來則要轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國外同時(shí)開放。四川省委、省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重認(rèn)為，西部地區(qū)要積極參與“一帶一路“建設(shè)，加強(qiáng)沿邊地區(qū)區(qū)域合作，例如新疆要主動(dòng)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，云南、廣西要主動(dòng)參與中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，云南應(yīng)當(dāng)積極融入瀾滄江——湄公河區(qū)域合作等，同時(shí)要大力發(fā)展中歐班列。中國區(qū)域協(xié)會(huì)理事長、國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、原所長肖金成認(rèn)為，大開放是西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，開放并不意味著一定要面向發(fā)達(dá)國家，要要借助“一帶一路”，通過陸路向東南亞開放，向中亞開放，向東歐、西歐開放，面向國際市場、南亞市場、東南亞市場、中亞市場開展國際秩序合作，例如云南、廣西可以和東南亞國家相鄰地區(qū)開展合作，新疆可以和中亞國家相鄰地區(qū)開展合作。

生態(tài)保護(hù)方面，西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和資源富集區(qū)，與會(huì)專家們?cè)谟懻撝锌隙诵聲r(shí)期西部地區(qū)要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的發(fā)展原則。中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任和工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀、河南省人民政府參事、河南省社科院原院長張占倉、四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重、新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷等專家認(rèn)為，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向要由大開發(fā)轉(zhuǎn)向大保護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩山”理論在西部地區(qū)更好落實(shí)。清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為，在“十四五”時(shí)期，要考慮在西部地區(qū)如何實(shí)行一系列重大的、必要的生態(tài)工程，例如三江源的保護(hù)工程。如果能夠用15 年或者更長的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)境方面形成新的格局、新的態(tài)勢，不僅對(duì)中國，也會(huì)對(duì)全球的綠色發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，其本身也是衡量西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最重要的標(biāo)志，其生態(tài)貢獻(xiàn)可能更高于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。此外，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文和河南省人民政府參事、河南省社科院原院長張占倉提到，西部地區(qū)、特別是西北地區(qū)水資源缺乏，制約西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也同樣制約西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。未來10——15 年時(shí)間，應(yīng)當(dāng)下大力氣把西北地區(qū)的水資源問題徹底地解決。根據(jù)現(xiàn)有論證情況，西線南水北調(diào)工程啟動(dòng)的條件已經(jīng)具備，技術(shù)準(zhǔn)備與資金籌措都比較可行，應(yīng)盡快啟動(dòng)西線南水北調(diào)工程，改善西北地區(qū)因?yàn)槿彼鴮?dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱情況，以便為西北地區(qū)發(fā)展注入新的動(dòng)力，也為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展注入足夠的活水與活力。

五、結(jié)語

本次“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”專題研討會(huì)中，與會(huì)專家學(xué)者們以“西部大開發(fā)：新時(shí)期、新格局”為主題，全面分析了西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)20年取得的巨大成就和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以及新時(shí)期新格局下西部大開發(fā)的重要使命，從地理區(qū)位、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素、發(fā)展形勢五大方面指出了西部地區(qū)面臨的發(fā)展困境和發(fā)展挑戰(zhàn)的同時(shí)，也就推進(jìn)形成西部大開發(fā)新時(shí)期新格局的對(duì)策與發(fā)展路徑，從區(qū)域格局、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、對(duì)外開放、生態(tài)保護(hù)六個(gè)方面發(fā)表了深刻見解，為西部地區(qū)在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下如何實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”“大開放”和“高質(zhì)量發(fā)展”提供了重要政策建議，具有重要決策參考價(jià)值。

注釋

①此文由肖金成、沈體雁、凌英凱根據(jù)“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50 人論壇”第十六次專題研討會(huì)各位專家發(fā)言整理而成，由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇秘書處編輯完成。