構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考與路徑

在我國經(jīng)濟(jì)全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記提出要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”是新時(shí)代百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情深刻改變世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面之際，我國展望“十四五”，立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放，加快形成內(nèi)外良性循環(huán)，積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的戰(zhàn)略新抉擇。我國要在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中有所擔(dān)當(dāng)和作為，需要清楚構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義，在分析我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的前提下，找出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)路徑，以加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

一、“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”的時(shí)代性和創(chuàng)新性

“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”從戰(zhàn)略定位來看，是新時(shí)代的改革開放，是我國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵一步；從本質(zhì)內(nèi)涵來看，是我國以高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全球百年未有之大變局的新選擇；從核心目標(biāo)來看，是順應(yīng)全球貿(mào)易格局重構(gòu)和價(jià)值鏈體系再造的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從國際競(jìng)爭(zhēng)和國內(nèi)情況出發(fā)，促進(jìn)稀缺增長(zhǎng)動(dòng)力形成的新戰(zhàn)略，因而具有鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新性。

1.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”是對(duì)馬克思經(jīng)濟(jì)思想新的豐富和運(yùn)用

習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想”。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力是馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想的基本原理。改革開放以來，我國一直強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)上融入國際，同國際接軌，實(shí)行國際大循環(huán)。特別是20世紀(jì)80年代改革開放初期，我國東南沿海地區(qū)曾依靠大力發(fā)展兩頭在外的出口加工產(chǎn)業(yè)，融入了“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，促進(jìn)了我國社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就。新時(shí)代，隨著世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放、國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是以美國為主的逆全球化行為使得全球資源配置效率下降，全球性經(jīng)濟(jì)衰退陰云籠罩，全球化的紅利進(jìn)入了遞減區(qū)域，深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換和分配關(guān)系，改變了世界經(jīng)濟(jì)全球化背景下的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系的改變反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展，為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)最革命、最活躍的因素，同時(shí)利用好國內(nèi)國際兩種資源、打通國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展成為我國新的戰(zhàn)略選擇。所以，“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想對(duì)馬克思經(jīng)濟(jì)思想的繼承、豐富和運(yùn)用。

2.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”是對(duì)市場(chǎng)資源配置理論新的發(fā)展和推進(jìn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。20 世紀(jì)80 年代，我國非常重視利用國外市場(chǎng)和資源，許多企業(yè)得益于“兩頭在外，大進(jìn)大出”的發(fā)展戰(zhàn)略，收獲“第一桶金”的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在改革開放初期能夠發(fā)揮積極作用是依賴于世界市場(chǎng)外部條件的，當(dāng)世界市場(chǎng)條件發(fā)生變化時(shí)，我們需要扭轉(zhuǎn)過去長(zhǎng)期對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)需求培育和開發(fā)的忽視，將日益強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)視作一種戰(zhàn)略資源，作為推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)和依托。另外，我國作為世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)位居世界第二、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有明顯外溢效應(yīng)的大國經(jīng)濟(jì)體，單純依靠參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，已經(jīng)不足以繼續(xù)支持我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，也在一定程度上影響了大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和宏觀經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)參與國際大循環(huán)，利用國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，真正做到國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)“為主”，內(nèi)外循環(huán)“互促”，促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)則相融，不僅有助于拓寬我國在全球范圍配置資源的空間，也是進(jìn)一步強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的重要保障。尤其是在當(dāng)前保護(hù)主義抬頭、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，只有將“大市場(chǎng)”的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)大市場(chǎng)”的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。

3.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論難點(diǎn)新的突破和創(chuàng)新

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”將一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為從啟動(dòng)到成熟等6個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)了國際貿(mào)易對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)落后國家追趕先進(jìn)國家具有重要的指導(dǎo)意義。但整個(gè)分析也只是縱向結(jié)構(gòu)，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體自身的發(fā)展歷程，而忽略了一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)走向成熟階段后，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的問題。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)向國外投資，一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極開始轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新極的成熟階段，卻面臨著世界經(jīng)濟(jì)思潮開始進(jìn)入孤立主義，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著松動(dòng)、分離的嚴(yán)峻形勢(shì)，加上境外疫情持續(xù)蔓延，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱的態(tài)勢(shì)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。提出“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，突破了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論局限，有利于糾偏國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)失衡的現(xiàn)狀，打通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建獨(dú)立的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力；有利于使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，把國內(nèi)國際循環(huán)統(tǒng)籌起來，相互影響、相互促進(jìn)，形成不同于過去的新的發(fā)展格局；有利于培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，參與和帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。這是我國實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的目標(biāo)，也是雙循環(huán)的邏輯終點(diǎn)。

總之，“雙循環(huán)”的提出順應(yīng)了當(dāng)今全球增長(zhǎng)模式周期性改變的大勢(shì)，一方面能夠壯大和暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水平開放，更主動(dòng)和高效地參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)；另一方面體現(xiàn)了我國對(duì)相互依存的世界經(jīng)濟(jì)的深度思考和精辟詮釋以及對(duì)全球生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化的深刻理解與運(yùn)用，展示了我國促進(jìn)全球平衡發(fā)展、包容發(fā)展的價(jià)值理念，具有鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新性。

二、“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”的客觀性與必然性

自2008 年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)就開始步入一個(gè)新時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)新階段，到2020 年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，世界全面進(jìn)入了一個(gè)全球化重構(gòu)的新時(shí)代，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)，但總體而言，雖然有反復(fù)和波折，全球化仍然是一個(gè)不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢(shì)，在全球進(jìn)行配置資源仍然是人類發(fā)展和進(jìn)步的必然方向。提出雙循環(huán)發(fā)展新格局，是針對(duì)國際環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況新要求，為了更好地利用世界市場(chǎng)，推進(jìn)我國更高水平的開放，而在戰(zhàn)略上、政策上做出的重大調(diào)整，既契合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的變化規(guī)律、契合大國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，又能夠推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡發(fā)展。

1.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”契合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的變化規(guī)律

從歷史的長(zhǎng)視角來看，任何一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式都存在周期性的起伏和增長(zhǎng)動(dòng)能邊際遞減的趨勢(shì)，2008 年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“大停滯”時(shí)期，全球貿(mào)易進(jìn)入“大平庸”時(shí)期，全球發(fā)展模式本身要求做出內(nèi)生的調(diào)整，驅(qū)使全球出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式進(jìn)入明顯的遞減區(qū)間，全球增長(zhǎng)模式出現(xiàn)周期性的變化，依靠制造業(yè)出口的出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)下降，尤其是在給定國際市場(chǎng)存量和增量的條件下，大量的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)能力如果超過了全球市場(chǎng)的消費(fèi)能力，還會(huì)引發(fā)全球不平衡帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)問題，如貿(mào)易摩擦、匯率摩擦和跨境資本流動(dòng)帶來的資產(chǎn)價(jià)格大幅度波動(dòng)問題等。

改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡得益于成功的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式。20 世紀(jì)90 年代參與國際大循環(huán)（兩頭在外）的模式有效地發(fā)揮了我國經(jīng)濟(jì)中的成本優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)成為我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，我國成為世界制造重要的中心或者平臺(tái)之一，形成了以中國制造為重要主體的中日韓東北亞全球生產(chǎn)區(qū)域，與北美、歐洲共同成為全球最重要的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，占據(jù)了全球GDP 的70%。但是隨著全球增長(zhǎng)模式的周期性變化，外需拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)下降。所以，自2008 年金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)更多的是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需來穩(wěn)定增長(zhǎng)，而“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”更是順應(yīng)全球增長(zhǎng)模式周期改變大勢(shì)的明確戰(zhàn)略抉擇。

2.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”契合大國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的客觀規(guī)律

從美國、英國、德國等大國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的規(guī)律來看，大國經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展到了一定階段，必須逐步從外向型的發(fā)展模式，演化成一個(gè)以內(nèi)為主的發(fā)展模式。我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已經(jīng)達(dá)到1 萬美元，大國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的規(guī)律決定了我國必須形成以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的發(fā)展格局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段水平也需要我們注重以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)，以更好地滿足國內(nèi)消費(fèi)和發(fā)展。事實(shí)上，我國的貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年的超過60%下降到30%多，2018 年，代表外需的商品與服務(wù)凈出口占GDP 比重已經(jīng)低至2.59%。隨著貿(mào)易順差收窄和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)主要引擎的作用會(huì)持續(xù)提升。

此外，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)濟(jì)總量近年來占全球比重越來越高。世界銀行WDI（世界發(fā)展指數(shù)）數(shù)據(jù)顯示，2005——2018年，我國GDP占世界比重從4.81%逐年增加到15.84%，而以美國為首的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)比重則逐年下降，美國從27.57%到23.91%；歐盟從30.39%到21.85%；日本從10.01%到5.79%。中外經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)占比的這種“此消彼長(zhǎng)”從根本上決定了我國經(jīng)濟(jì)會(huì)越來越依賴國內(nèi)市場(chǎng)。

3.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”能夠推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡發(fā)展

自2008 年金融危機(jī)以來，全球反思次貸危機(jī)暴發(fā)的根源，多有學(xué)者認(rèn)為全球不平衡是導(dǎo)致次貸危機(jī)的重要原因之一。全球再平衡戰(zhàn)略被提上日程，包括IMF等國際性機(jī)構(gòu)在次貸危機(jī)的反思中都強(qiáng)調(diào)了不平衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致全球貿(mào)易急劇下降，大宗商品價(jià)格下跌，外部融資環(huán)境趨緊，對(duì)各國經(jīng)常賬戶余額的影響差異很大，會(huì)帶來部分經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步的外部不平衡。相比經(jīng)常賬戶不平衡，金融失衡也成為全球失衡的另一個(gè)重要問題?，F(xiàn)有的國際金融失衡規(guī)模已經(jīng)超越了經(jīng)常賬戶失衡規(guī)模，主要原因是貨幣和金融的過度擴(kuò)張，跨境資金的流動(dòng)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)常賬戶失衡所要求的融資數(shù)量。目前，全球金融不平衡、外部資產(chǎn)和負(fù)債的存量均達(dá)到歷史新高，債務(wù)國和債權(quán)國都面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)問題已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患之一。

在全球經(jīng)常賬戶和金融賬戶雙失衡的背景下，“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”無疑是推動(dòng)全球再平衡發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。從經(jīng)常賬戶來說，“雙循環(huán)”中的國內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)的挖掘有助于企業(yè)順利實(shí)施部分出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的營銷方式，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴；國內(nèi)大市場(chǎng)也會(huì)為國外產(chǎn)品提供市場(chǎng)，進(jìn)口改善國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)需求的產(chǎn)品，在開放中去實(shí)現(xiàn)包容性平衡發(fā)展?！半p循環(huán)”中國內(nèi)要素市場(chǎng)的改善，尤其是改善資金市場(chǎng)的內(nèi)部循環(huán)，能夠提升國內(nèi)儲(chǔ)蓄——投資轉(zhuǎn)換的效率，能夠減少對(duì)外部資金的需求，同時(shí)，長(zhǎng)期中有利于我國經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常賬戶的平衡。因此，以國內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”有助于推動(dòng)全球的再平衡發(fā)展，也是推動(dòng)全球包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略抉擇。

總之，“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”是一個(gè)主動(dòng)和積極有為的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，一不是以放棄國際市場(chǎng)來推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)，而是要以更高水平的開放打通國內(nèi)大循環(huán)；二不是短期的應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家打壓的權(quán)宜之計(jì)，而是解決中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展空間和問題的“持久戰(zhàn)”，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措。

三、“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”中的重大發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，無論是從供給層面還是從消費(fèi)層面，我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)擁有了最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，同時(shí)我國還擁有世界其他國家沒有的超大的市場(chǎng)規(guī)模，而且，抗“疫”的成功和后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還展示了我國特有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)都帶來了許多發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)來說，主要有以下三大機(jī)遇。

1.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”將帶來廣闊的市場(chǎng)空間

“雙循環(huán)”格局的出發(fā)點(diǎn)是挖掘需求潛力，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)實(shí)施的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，既是我國與世界經(jīng)濟(jì)再平衡的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后的內(nèi)在要求。我國以內(nèi)為主的發(fā)展模式，實(shí)際上從2008年金融危機(jī)暴發(fā)后就開始進(jìn)行很好的自我調(diào)整，經(jīng)濟(jì)重心逐漸由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，特別是我國的內(nèi)陸省份，近十多年來得到了快速發(fā)展。隨著“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深入推進(jìn)，過去大量輸送至國外的產(chǎn)能，接下來要為國內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)；國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)開拓力度將進(jìn)一步強(qiáng)化。一些位于我國南北西東經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈上的核心節(jié)點(diǎn)省份，坐擁強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上人口眾多，市場(chǎng)空間龐大，消費(fèi)體量和消費(fèi)能力巨大，發(fā)展的機(jī)遇前所未有。

2.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”將帶來高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局將進(jìn)一步發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，進(jìn)一步加快我國在全球價(jià)值鏈中的提升速度，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的占比會(huì)下降，技術(shù)密集型產(chǎn)品占比會(huì)進(jìn)一步提升，將給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，線上教育、線上辦公、線上會(huì)議等，將逐漸成為一種常態(tài)，半導(dǎo)體、芯片等關(guān)于關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料的行業(yè)將成為熱門，給高技術(shù)人才開拓了大量的就業(yè)空間。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的普通人來說，創(chuàng)業(yè)成本低、回報(bào)高的短視頻、社交零售、自媒體行業(yè)等新業(yè)態(tài)正在風(fēng)口上，趁著5G的東風(fēng)將有大量就業(yè)機(jī)會(huì)。如近年來，河南以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2018 年就突破萬億元，成為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。隨著各省份啟動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能制造、智能交通、智能醫(yī)療等領(lǐng)域5G+示范工程，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局將開辟更多的就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，聚集更多的人才，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

3.“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”將加速社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推進(jìn)“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”，不僅我國作為世界工廠的地位不會(huì)改變，而且我國作為未來全球創(chuàng)新中心的地位會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，在一些新市場(chǎng)開拓力度上將會(huì)持續(xù)提升，在未來幾年會(huì)加速崛起。以河南為例，作為中部六省發(fā)展體量最大的省份，這些年來依托密集的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的物流體系，進(jìn)一步強(qiáng)化中原的樞紐作用，進(jìn)一步注入高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，進(jìn)入河南振興中原崛起的快車道。從全國來說，自黨的十九大開啟了中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我國加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化的新步伐?！皹?gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”將進(jìn)一步加速這個(gè)進(jìn)程。

四、“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”將遇到的壓力與挑戰(zhàn)

以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，無論是國際還是國內(nèi)都會(huì)存在一些目前難以準(zhǔn)確預(yù)知和把控的變數(shù)，給發(fā)展中的我國帶來潛在的壓力和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)來說，主要有以下三大壓力或變數(shù)。

1.在“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”中，我國的對(duì)外開放變數(shù)加大

“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”的提出正處于我國謀劃“十四五”發(fā)展時(shí)期，將是我國應(yīng)對(duì)中美摩擦并進(jìn)行戰(zhàn)略性布局的關(guān)鍵時(shí)期。由于疫情后西方世界“去中國化”力量更趨凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力進(jìn)一步增大，西方國家對(duì)我國技術(shù)和投資限制進(jìn)一步增強(qiáng)，將會(huì)嚴(yán)重壓縮我國全面開放和發(fā)展的空間，這將進(jìn)一步影響我國對(duì)外開放的步伐，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，有可能伴隨我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

2.在“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”中，我國的創(chuàng)新發(fā)展壓力劇增

構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)很重要的一個(gè)方面，要使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中，找到它所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進(jìn)行全面的突破，進(jìn)而提升國內(nèi)循環(huán)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的安全性，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我國未來的發(fā)展已擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和龐大的市場(chǎng)空間，但是還存在企業(yè)多而不強(qiáng)的局面，2018 年世界500強(qiáng)企業(yè)中雖然已有120 家中國的企業(yè)，但是高新技術(shù)企業(yè)還不夠強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力與內(nèi)循環(huán)的要求不匹配、創(chuàng)新能力與動(dòng)力不足，科技投入不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨諸多困境，需要引起重視。

3.在“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”中，我國的變革任務(wù)更加艱巨

要“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”，不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)循環(huán)問題，不僅僅是形成以內(nèi)為主的發(fā)展模式，還涉及未來發(fā)展的新模式和新格局，意味著要加快國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的步伐，加大啟動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的速度，加大區(qū)域洗牌的力度，這些都對(duì)政府的治理能力提出了很大的挑戰(zhàn)和很高的要求，要求政府適應(yīng)形勢(shì)的變化，進(jìn)行自我調(diào)整和變革探索，要求政府建立和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

五、“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重點(diǎn)路徑

加快“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，有利于拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。在這個(gè)過程中，要努力有更大的擔(dān)當(dāng)和作為，重點(diǎn)放在以下四大方面。

1.著力擴(kuò)大內(nèi)需，開辟消費(fèi)市場(chǎng)新空間

“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”的根本目的在于尋找支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。從長(zhǎng)計(jì)議，持續(xù)地抓好消費(fèi)，才有望在未來對(duì)經(jīng)濟(jì)形成真正的支撐。我國有超過14億人口的大市場(chǎng)，但消費(fèi)貢獻(xiàn)長(zhǎng)期以來比較低，居民消費(fèi)特別是農(nóng)村居民的消費(fèi)、低收入群體的消費(fèi)未受到應(yīng)有的重視。未來應(yīng)將經(jīng)濟(jì)政策的重心放在如何促進(jìn)居民消費(fèi)、建設(shè)消費(fèi)市場(chǎng)，如何發(fā)展服務(wù)業(yè)、如何擴(kuò)大市場(chǎng)空間的方向上來：一是不斷提高居民收入水平，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高居民消費(fèi)能力，保持支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素改善，從而激活市場(chǎng)消費(fèi)潛力。二是以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，以緩解當(dāng)前廣大小微企業(yè)因疫情沖擊生存面臨空前的壓力為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新格局。三是增加住房、教育與醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出，提升社會(huì)保障水平，以換取居民在這些領(lǐng)域減少支出，將節(jié)省的部分用于其他消費(fèi)。四是積極擴(kuò)大投資發(fā)展新型消費(fèi)，加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，在穩(wěn)固傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，加快拓展新型消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給，激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力。

2.著力開放發(fā)展，打造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

對(duì)外開放不僅是一個(gè)地區(qū)吸收國際優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)要素的主要渠道，也是一個(gè)地區(qū)開放理念和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的外化體現(xiàn)，更是觀念提升、環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育的主要途徑。放眼我國的各個(gè)區(qū)域，可以清晰地看到，凡是有強(qiáng)烈的國際循環(huán)助推的地方，經(jīng)濟(jì)活力、營商環(huán)境、企業(yè)家水平、官員素質(zhì)相對(duì)更高。實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略需要持續(xù)關(guān)注開放發(fā)展問題，牢牢把握開放主基調(diào)。一是正確看待雙循環(huán)發(fā)展與開放發(fā)展的關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，以國內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國際大循環(huán)，以國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。二是隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的緊張，引進(jìn)外資難度加大，項(xiàng)目投資預(yù)期趨弱，為了適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，下一步開放發(fā)展要通過政策引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)通過謀劃實(shí)施城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的四大國際化戰(zhàn)略，推動(dòng)開放發(fā)展由過去單一對(duì)外出口為主的模式向基于內(nèi)需的雙向開放模式轉(zhuǎn)變。三是以現(xiàn)有的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)一批各有特點(diǎn)的自由貿(mào)易港，以此全方位拓展我國的開放空間，加快形成更高水平的開放新格局。四是打破市場(chǎng)上各種阻礙要素流通的顯性和隱形障礙，為國際投資者提供兼具寬度、深度、安全、流動(dòng)性的市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為特征的制度型開放，培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3.著力創(chuàng)新發(fā)展，培育科技競(jìng)爭(zhēng)新動(dòng)力

創(chuàng)新是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升不僅要看規(guī)模和速度，更要看創(chuàng)新發(fā)展的能力和活力。當(dāng)今世界，疫后科技領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力已刻不容緩。我們要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的核心動(dòng)力源，加快構(gòu)建全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是補(bǔ)短板。把創(chuàng)新作為最強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展的支點(diǎn)，下大氣力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，如擴(kuò)大新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，在補(bǔ)齊交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建。二是強(qiáng)弱項(xiàng)。建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，爭(zhēng)取突破一批“卡脖子”技術(shù)；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。三是激活力。聚集創(chuàng)新資源，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

4.全面深化改革，疏通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新通道

我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有兩大特別優(yōu)勢(shì)：一是非常大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)，二是非常豐富的人力資本。利用雙重優(yōu)勢(shì)在“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于把握深化改革這個(gè)關(guān)鍵一招，為疏通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)打造新通道、提供強(qiáng)大動(dòng)力?！皹?gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，要以營造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是營造便捷法治的政務(wù)環(huán)境，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快建設(shè)法治政府，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。二是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，給所有經(jīng)濟(jì)主體平等的待遇、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的公平，打破妨礙要素合理流動(dòng)的諸多障礙因素。三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，重視為遭受外部沖擊后的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)體修復(fù)能力的恢復(fù)服務(wù)，穩(wěn)定企業(yè)家的信心，營造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的預(yù)期，提高社會(huì)資本投資積極性，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。