構(gòu)建面向未來(lái)的韌性城市

未來(lái)城市與韌性設(shè)計(jì)原則

仇保興

習(xí)近平總書記在2015 年中央城市工作會(huì)議上指出，無(wú)論是規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位。當(dāng)前城市的發(fā)展正在面臨著越來(lái)越多的不確定性，城市如果不安全，一切歸零。未來(lái)的城市發(fā)展，面臨的普遍問(wèn)題大致有氣侯變化、環(huán)境危機(jī)以及各種極端事件的威脅。因此，“以人民為中心和綠色發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化，就必須要考慮韌性城市的建設(shè)問(wèn)題。

一、韌性城市的意義

當(dāng)前，城市面臨的威脅和不確定性越來(lái)越多，包含各種社會(huì)不確定性、災(zāi)害不確定性以及經(jīng)濟(jì)不確定性等，一般而言，城市規(guī)模越大，其面臨的不確定性越多。第一是極端氣侯的變化。比如，2020年7月，中國(guó)水利部發(fā)布消息顯示，我國(guó)四條河流的水位超過(guò)歷史記錄。目前出現(xiàn)的旱災(zāi)或者水災(zāi)，大都是超歷史極值的，因此通常的承載力估算或者通常的預(yù)案往往是沒(méi)有作用的。第二是城市的高集中性。例如，上海目前宣布無(wú)人駕駛的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但無(wú)人駕駛同時(shí)也意味著另一個(gè)方面的高不確定性，如果無(wú)人駕駛被黑客所控制，那么汽車就變成了在市區(qū)內(nèi)橫沖直撞的危險(xiǎn)工具。第三是新技術(shù)的快速涌現(xiàn)。比如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)，特別是人工合成生命這些顛覆性的技術(shù)、新的科技本身就是新的脆弱性產(chǎn)生的新源頭。物聯(lián)網(wǎng)和5G 時(shí)代，也是萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，但萬(wàn)物互聯(lián)往往也意味著危險(xiǎn)互聯(lián)。第四是快速發(fā)展和高度國(guó)際化的脆弱性。我們現(xiàn)在正在經(jīng)歷著快速的機(jī)動(dòng)化、高鐵和高速公路的網(wǎng)絡(luò)化，時(shí)空被高度的壓縮，一旦有什么輿情發(fā)生，就會(huì)迅速地?cái)U(kuò)散到周邊，所以空間的高速連接，也意味著任何一個(gè)地方甚至國(guó)際上的一些災(zāi)害，會(huì)迅速傳遞到中心城市，而中心城市里的一些災(zāi)害也會(huì)迅速的擴(kuò)散至其他地方。第五是多主體的復(fù)雜性。人口的大量流動(dòng)，特別是國(guó)際人口的大量流動(dòng)以及城市集聚的膨脹，都會(huì)帶來(lái)各種各樣新的不確定因素。

應(yīng)對(duì)這些新的不確定性或者未來(lái)災(zāi)害的方法就是建設(shè)韌性城市。所有的這些大的災(zāi)害，都可以稱之為“黑天鵝”事件，傳統(tǒng)的解決思路對(duì)此是無(wú)效的。20 世紀(jì)80 年代，國(guó)際社會(huì)提出了韌性城市概念，韌性城市是指城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)面對(duì)災(zāi)害的沖擊和壓力，仍然能夠保持基本的功能、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和特征不變，這樣的城市系統(tǒng)也稱為韌性系統(tǒng)。

二、韌性系統(tǒng)的模型

韌性系統(tǒng)的模型包含結(jié)構(gòu)韌性、過(guò)程韌性和系統(tǒng)韌性三個(gè)方面。結(jié)構(gòu)韌性可以分為技術(shù)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和政府韌性。技術(shù)韌性是基礎(chǔ)性的，也就是城市生命線的問(wèn)題，指的是城市的通信、能源、供排水、污水處理、交通、防洪、防御系統(tǒng)等都應(yīng)該有足夠的預(yù)判認(rèn)知系統(tǒng)，能夠應(yīng)對(duì)不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)韌性就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)、就業(yè)多元化和就業(yè)彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)韌性是指城市社會(huì)各個(gè)主體在威脅或者災(zāi)難來(lái)臨時(shí)能夠保持理性，不放大危險(xiǎn)。政府韌性就是通過(guò)韌性城市的建設(shè)，使得政府在任何情況下都能夠準(zhǔn)確地搜集到情況，然后率領(lǐng)民眾抗擊災(zāi)害，保證職能的正常運(yùn)行。

從過(guò)程韌性來(lái)看，任何一個(gè)城市特別是中心城市，在面臨“黑天鵝”事件和災(zāi)害時(shí)應(yīng)該具有一種維持力，能夠保持這個(gè)城市的主要功能不變。過(guò)程韌性的第二個(gè)階段，是指如果主要功能消失或者交通中斷，能夠迅速恢復(fù)，比如供電、供水中斷能夠在24小時(shí)恢復(fù)，24小時(shí)是個(gè)節(jié)點(diǎn)。第三個(gè)階段是通過(guò)對(duì)每一次災(zāi)害、每一次干擾進(jìn)行科學(xué)研判和總結(jié)，找出短板并迅速補(bǔ)齊，使得城市能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)更大的不確定性。所以維持、恢復(fù)、轉(zhuǎn)型這三個(gè)階段，體現(xiàn)出一種過(guò)程的韌性。

系統(tǒng)韌性與智慧城市緊密相連。城市智慧是基于每一個(gè)城市單元，首先對(duì)發(fā)生的問(wèn)題能夠獲得足夠的數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)行感知，第二個(gè)階段就是通過(guò)人工智能或者一定模型能夠進(jìn)行快速運(yùn)算，第三個(gè)階段就是傳遞到執(zhí)行機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)地解決問(wèn)題。最后對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行反饋，反饋了以后再感知。因此，感知、運(yùn)算、執(zhí)行、反饋就構(gòu)成了系統(tǒng)的閉環(huán)運(yùn)作。這個(gè)閉環(huán)越敏感，運(yùn)轉(zhuǎn)的速度越快，越能夠應(yīng)對(duì)外部的干擾，這就是系統(tǒng)韌性。

基于以上的分析，提高城市韌性，需要引進(jìn)一個(gè)新的方法就是CAS，也即復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)中每一個(gè)主體都能夠?qū)ν饨绲母蓴_做出自適應(yīng)反應(yīng)，而且各種主體之間會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的、良性的互動(dòng)，使得整個(gè)城市能夠在大的災(zāi)害或變故之前、之中，保持主要功能穩(wěn)定不變，且如果發(fā)生改變能夠迅速恢復(fù)。

韌性城市實(shí)際上是我們?nèi)祟愐恢弊非蟮谋容^理想的城市翻版，人類追求理想的城市已經(jīng)至少有五千年的歷史。一個(gè)理想的城市首先可以看成是安全韌性的，然后是活力宜居的，再次是綠色可持續(xù)的。這三者構(gòu)成了城市的鐵三角，且這種鐵三角都可以包括在韌性過(guò)程中。韌性城市雖然只有40年的歷史，但卻是世界上所有的重要城市都重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，比如紐約就提出“2040，韌性壓倒一切”，倫敦提出“2045，韌性是最重要的因素”，巴黎提出“2045的巴黎”。

三、韌性城市的要素

韌性城市包含幾個(gè)要素：第一個(gè)要素是主體性。主體性實(shí)際上就是系統(tǒng)的主體，也就是民眾，包括各個(gè)市場(chǎng)主體在應(yīng)對(duì)外部干擾或者災(zāi)害來(lái)臨時(shí)候的應(yīng)對(duì)、學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)型、再成長(zhǎng)的能力。日本有學(xué)者曾提出，一個(gè)城市的韌性，首先注重于人們素質(zhì)的提高，提升居民的個(gè)人素質(zhì)可以決定減災(zāi)的成敗，在災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)要求人民在不確定的信息基礎(chǔ)上，開(kāi)展合理的避災(zāi)行動(dòng)。日本與地震災(zāi)害進(jìn)行了近千年的斗爭(zhēng)，面臨一般性的地震時(shí)，日本的民眾傷亡和次生災(zāi)害是最小的，這主要來(lái)源于其主體的適應(yīng)能力是最高的。主體還包括多個(gè)層次，比如說(shuō)建筑、社區(qū)、城區(qū)主體，企業(yè)、單位、各級(jí)政府主體，不同的主體相互之間是良性互動(dòng)的，這是主體性的要求之一。主體性的另一個(gè)要求是每一個(gè)主體要發(fā)揮自己的功能。比如，歐洲一些國(guó)家提出微農(nóng)場(chǎng)，在建筑內(nèi)部生產(chǎn)蔬菜，通過(guò)新的LED光源，能夠在一年中實(shí)現(xiàn)20——25 次采摘，其單位產(chǎn)出蔬菜、瓜果比大田里面還高出50倍，更重要的是，這是現(xiàn)代版的菜籃子、米袋子。城市如果借鑒這種做法，城市的安全性就會(huì)提高。再比如，目前提出的自然農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了菜肴15 分鐘就可以從田間到達(dá)案頭，而且整個(gè)過(guò)程可視化，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈非常短，也被稱做短鏈生產(chǎn)體系。這個(gè)短鏈生產(chǎn)體系體現(xiàn)的就是韌性，也是我們菜籃子現(xiàn)代化的方向。

第二個(gè)要素是多樣性。任何一個(gè)系統(tǒng)特別是中心城市的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該多樣化，防災(zāi)能力要具備多樣性，更重要的是，要在城市基礎(chǔ)設(shè)施上推廣分布式、去中心、小型化、并聯(lián)式，這種生命線的系統(tǒng)比傳統(tǒng)城市那種大規(guī)?；?、中央控制、串聯(lián)運(yùn)行更具韌性。在此方面，城市的發(fā)展也有不少例子。比如，天津?yàn)I海新區(qū)曾規(guī)劃建設(shè)亞洲最大的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，為什么危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)要最大呢？其價(jià)值和意義值得商榷，相反把危險(xiǎn)品分散、小型專業(yè)儲(chǔ)存似乎更具合理性。再比如，北京的新發(fā)地市場(chǎng)，曾有人提議要把它建成世界最大的批發(fā)地市場(chǎng)，結(jié)果整個(gè)河北甚至山西的蔬菜果品，都要到新發(fā)地去進(jìn)行流通，這似乎并沒(méi)有必要，相反卻越集中越危險(xiǎn)。工業(yè)文明時(shí)代要去中心化、大型化、流水線化，但其同時(shí)也造成了新的脆弱性。英國(guó)研究韌性城市的專家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，真正大規(guī)模的殺傷性武器不是別的，而是那種集中性的、大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。交通設(shè)施也是一樣，目前的實(shí)踐中我們經(jīng)常把交通看成一種串聯(lián)式，從步行到公交，公交到軌道，軌道再到高鐵，但其實(shí)應(yīng)該建設(shè)成為并聯(lián)式，也即各種各樣的交通工具都可以到達(dá)目的地，這樣人們可以有更多的選擇余地，比如電動(dòng)自行車、自行車、步行都能夠到達(dá)目的地，這種交通基礎(chǔ)設(shè)施才是韌性系統(tǒng)。

再比如，城市公共空間可以通過(guò)各種各樣的空中連廊連接起來(lái)，當(dāng)特大洪水、超歷史記錄的洪水來(lái)臨時(shí)，這些空中連廊就可以變成緊急的生命線功能和避災(zāi)場(chǎng)所，同時(shí)保持城市的基本交通功能不變。日本的筑波城區(qū)位類似于中國(guó)的雄安，地勢(shì)比較低洼，旁邊還有一個(gè)大湖，其在規(guī)劃時(shí)把主要建筑用空中連廊連接起來(lái)，離開(kāi)地面大約7.5米，這樣一來(lái)，當(dāng)超歷史記錄洪水來(lái)臨時(shí)，這些連廊就成為了生命線工程，可以保持城市正常的功能不變，日常這些連廊可以成為人們綠色交通、步行、自行車交通的主要通道，跟地面機(jī)動(dòng)車分道而馳。類似的連廊工程在中國(guó)沿海一些城市都已經(jīng)在實(shí)施，而且這些連廊工程最后成為了城市的共享空間和避災(zāi)場(chǎng)所，顯著增強(qiáng)了城市的活力和韌性。

第三個(gè)要素是自治性。也就是說(shuō)，每一個(gè)單元、每一個(gè)主體，特別是城市的社區(qū)，都具備自救功能，能夠在災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候自己存活、自己解救。比如，日本居民家里就有“三個(gè)一”：一是每一個(gè)家里都有急救包，這個(gè)急救包里面有三天的食品、三天的水、三天的藥品，那么在三天與外界隔離情況下，可以維持正常的生活。二是周邊社區(qū)公園有一個(gè)急救站，這個(gè)急救站里面可以維持一個(gè)社區(qū)一萬(wàn)人口三天的水、藥品、食品需要。三是城市里面還有若干個(gè)急救中心，可以維持所有市民使用三天的水、藥品、食品，這樣的城市和這樣的社區(qū)，就具有強(qiáng)大的自治功能，可以把許多災(zāi)害造成的次生災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)。再比如，在防御洪災(zāi)時(shí)可以采取升降式防洪墻設(shè)計(jì)，因?yàn)槲灏倌暌淮蔚暮樗话倌暌淮蔚暮樗诖笃矫嫔暇拖嗖钜幻祝踔烈幻锥疾坏?，利用一個(gè)擋板就可以解決問(wèn)題。但是這些擋板如果做成可升降的，可以大大地改善景觀，而平常狀態(tài)則可以作為路面。荷蘭則發(fā)明了一種價(jià)格比較昂貴的可以自動(dòng)升降的擋板，面臨水位提升擋板可以自動(dòng)升起來(lái)。

第四個(gè)要素就是冗余。冗余就是有備胎，現(xiàn)實(shí)中人們往往追求系統(tǒng)的運(yùn)行效率，運(yùn)行效率越高就會(huì)出現(xiàn)劍走偏鋒式的脆弱性，因此，任何一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，特別是特大型城市、中心城市，它必然包含著備胎，也就是無(wú)用之用，但是遇到重大災(zāi)害的時(shí)候，那些無(wú)用的部分恰恰是效率最高的。比如疫情之后中央決定一定要把救助藥品、救助物資的倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)好。比如，在每一個(gè)居民區(qū)里設(shè)置一定的超市，這些超市存儲(chǔ)有必要的糧食、油、干凈飲用水，包括基礎(chǔ)性的一些藥品，備足供應(yīng)這個(gè)小區(qū)三天之用，這樣的超市可以給予一定的補(bǔ)貼，也即這些必須的儲(chǔ)藏品應(yīng)該有一定的冗余。再比如，可以在每一個(gè)衛(wèi)生間里面裝上可以節(jié)水35%的微中水系統(tǒng)，也就是另外一個(gè)小的系統(tǒng)，通過(guò)收集雨水，在每一個(gè)落水管裝上一個(gè)三噸重的水桶，這個(gè)水桶就可以吸去洪峰的30%，再加上屋頂綠化，透水的地面，可以把洪峰吸走一半，對(duì)于抵御洪水具有重要作用。實(shí)際上，這些系統(tǒng)在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)就是消防系統(tǒng)和微救災(zāi)系統(tǒng)。城市可以把微中水進(jìn)行N次使用，使用的次數(shù)越多，這個(gè)城市水循環(huán)的韌性就越強(qiáng)。雄安規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中就使用了這種集裝箱式的污水處理系統(tǒng)，每一個(gè)集裝箱每天處理一百噸到兩百噸水，如果不夠可以再增加集裝箱數(shù)量，就地收集、深度處理小區(qū)的污水，形成無(wú)數(shù)個(gè)小的微循環(huán)，如果哪一個(gè)集裝箱壞了，馬上換上另一個(gè)，實(shí)現(xiàn)并列式運(yùn)行，這種系統(tǒng)要顯著優(yōu)于傳統(tǒng)的集中式污水處理。

第五個(gè)要素是慢變量管理。因?yàn)槌鞘羞\(yùn)行中許多的脆弱性，都是溫水煮青蛙慢變量積累造成的。比如，燃?xì)夤艿老萑胍欢ǔ潭纫院?，它的空腔里面燃?xì)飧渌麣怏w混合到一定比例的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大爆炸，慢變量的管理辦法就是要找到臨界值，因?yàn)槁兞孔詈罂隙ㄒ竭_(dá)臨界點(diǎn)，如果能夠把這些慢變量找出來(lái)，那么我們不僅可以預(yù)防“黑天鵝”事件，也可以預(yù)防“灰犀?！笔录＿@些問(wèn)題，都是韌性城市設(shè)計(jì)和建設(shè)要考慮的。慢變量管理是比較困難的，但通過(guò)微計(jì)量和智慧城市的辦法，能夠把這些數(shù)據(jù)都精確地搜集起來(lái)，然后跟模型比對(duì)，預(yù)測(cè)什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)顛覆性的事件，也即通過(guò)慢變量管理可以顯示、警示，同時(shí)發(fā)出警報(bào)。

最后一個(gè)韌性的要素是標(biāo)識(shí)，這個(gè)標(biāo)識(shí)在復(fù)雜的系統(tǒng)中間，就提供了相互之間主體配對(duì)和解決災(zāi)變所帶來(lái)的災(zāi)害的具體辦法。標(biāo)識(shí)實(shí)際上是一個(gè)古老的方法，但是在現(xiàn)代的情況下卻越來(lái)越重要。比如，消防隊(duì)員要穿紅色的衣服，醫(yī)生要穿白色衣服，這些都是標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)在危機(jī)的時(shí)候就會(huì)發(fā)揮作用，比如需要醫(yī)生時(shí)，找到穿白大褂的就是找到對(duì)象了。標(biāo)識(shí)的目的在于幫助人們進(jìn)行配對(duì)。大自然界包括我們的免疫系統(tǒng)都存在這種標(biāo)識(shí)，沒(méi)有標(biāo)識(shí)系統(tǒng)則無(wú)法運(yùn)行。如果標(biāo)識(shí)十分可靠，而且能夠自動(dòng)尋找對(duì)方進(jìn)行配對(duì)，那么這個(gè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)就是非常強(qiáng)大的?，F(xiàn)如今的人臉識(shí)別、人工定位，實(shí)際上都是標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。比如新冠疫情期間，利用一個(gè)好的系統(tǒng)可以把每一個(gè)感染者的空間軌跡進(jìn)行精確定位，可以幫助大家了解信息，保持主動(dòng)隔離。

現(xiàn)在是萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，這種萬(wàn)物互聯(lián)其實(shí)有兩種可能，一方面它可能把各種危險(xiǎn)都連接在一起，但是另一方面，也有好的側(cè)面。我們只要把萬(wàn)物互聯(lián)根據(jù)韌性城市要素進(jìn)行標(biāo)識(shí)的配對(duì)使用，可以迅速幫助人們?cè)谛枨笈c供給之間自動(dòng)自組織進(jìn)行配對(duì)，手機(jī)發(fā)揮方便的助力工作，在混亂中間起到關(guān)鍵性作用，使得整個(gè)5G 系統(tǒng)能夠在災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，幫助人們進(jìn)行迅速的配套和配對(duì)，然后自動(dòng)地發(fā)出要求配套援助的信號(hào)，這樣一個(gè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)可以減少大量的人員損耗，把次生災(zāi)害降至最低程度。

總結(jié)起來(lái)，第一，傳統(tǒng)城市防災(zāi)思維總是企圖建造一個(gè)巨大的攔水壩，把各種各樣的不確定性拒之于城外，這樣做不僅浪費(fèi)極大，有時(shí)還會(huì)造成新的脆弱性。第二，傳統(tǒng)的工業(yè)文明思維下，城市要越集中、越大型、越中心控制才越好，這樣的思路必須徹底拋棄，比如世界上最大的新發(fā)地市場(chǎng)，世界上最大的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)集中市場(chǎng)，包括深圳建設(shè)的世界上最大的集中堆場(chǎng)，這些從一個(gè)側(cè)面來(lái)看其實(shí)潛藏著危險(xiǎn)，所以必須輔之以各種微循環(huán)、分布式的新模式，而且這樣的成本更低、效果更好。第三，在城市設(shè)計(jì)中，要采用第三代的系統(tǒng)理論，跳出第一、第二代系統(tǒng)論的局限性，因?yàn)榈谌南到y(tǒng)論堅(jiān)持了主體的自主能動(dòng)性，只有在堅(jiān)持主體自主能動(dòng)性基礎(chǔ)上，系統(tǒng)才有多樣性和自治性，才有足夠的冗余和備胎，然后才可以進(jìn)行慢變量管理，加之豐富的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，才能使我們城市的韌性變得越來(lái)越強(qiáng)。

作者簡(jiǎn)介：仇保興，男，國(guó)務(wù)院參事，國(guó)家住建部原副部長(zhǎng)（北京 100006）。

韌性城市對(duì)現(xiàn)代城市的挑戰(zhàn)

姚永玲

城市韌性是指城市在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力。隨著城市突發(fā)事件日益頻繁，韌性城市成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到重視。但是，由于現(xiàn)代城市發(fā)展面對(duì)的危機(jī)來(lái)源具有多樣性和不確定性，危機(jī)暴發(fā)后所造成的影響和擴(kuò)散路徑很多在事先并無(wú)規(guī)律可循。城市需要在事前對(duì)各種危機(jī)進(jìn)行預(yù)設(shè)防，事中在有限時(shí)間內(nèi)迅速組織應(yīng)對(duì)，事后盡快適應(yīng)并恢復(fù)正常運(yùn)行。整個(gè)過(guò)程越完善，城市韌性就越好。這就需要城市從資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、治理等多種角度，組織各種資源、解決各種問(wèn)題。因此，韌性城市構(gòu)建是一個(gè)非常全面而復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

城市韌性有多種定義，一般是指城市對(duì)災(zāi)害的承受能力，應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力以及對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力。概括起來(lái)主要內(nèi)容為：魯棒性（抵御災(zāi)害和減輕損失的能力）、冗余性（備用設(shè)施和資源的補(bǔ)充能力）、包容性（功能、產(chǎn)業(yè)、文化和社會(huì)的多樣性）、恢復(fù)性（受災(zāi)后盡快恢復(fù)的能力）和適應(yīng)性（從以往災(zāi)害中獲得的災(zāi)害適應(yīng)能力）。圍繞韌性城市需要的這些能力，一些城市在空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)行、城市功能等方面設(shè)置了多個(gè)目標(biāo)。美國(guó)紐約市采用12個(gè)目標(biāo)、52個(gè)績(jī)效和156個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估城市韌性程度；“韌性倫敦”對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社區(qū)、城市和國(guó)家在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)都制定了具體措施。但是，截至2020 年8 月底，這些措施在新冠肺炎疫情面前卻都顯得手足無(wú)措?？梢?jiàn)，韌性城市對(duì)現(xiàn)代城市的挑戰(zhàn)不在于是否從韌性角度考慮城市的應(yīng)對(duì)能力，而是對(duì)現(xiàn)有的城市定價(jià)機(jī)制提出了完全不同的要求，這些都要求我們要突破現(xiàn)有城市規(guī)律，尋找另一種城市運(yùn)行機(jī)制。

一、城市規(guī)模與空間價(jià)值

隨著城市的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，城市增長(zhǎng)的獲得性不僅包括效率、財(cái)富和創(chuàng)新，也包括更高的犯罪率、傳染病和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這是規(guī)模帶來(lái)的另一種效應(yīng)。因此，大城市由于人口規(guī)模龐大，居住稠密，流動(dòng)性強(qiáng)，交通擁堵，環(huán)境污染和社會(huì)治安惡化，一直以來(lái)都是城市病的主要高發(fā)地，也是災(zāi)害和流行病防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。2020年的新冠肺炎疫情，中國(guó)的疫情中心在人口稠密的武漢市；美國(guó)的疫情中心在人口最密集的曼哈頓。另外，疫情最容易傳播的餐館、影院劇場(chǎng)、藝術(shù)空間和各種人口聚集的公共場(chǎng)所，大都分布在城市。城市人口、建筑物、財(cái)富和生產(chǎn)要素高度集中在大城市和城市中心，是導(dǎo)致城市脆弱性的主要根源。因此，有人提出以控制人口規(guī)模為目標(biāo)的韌性城市規(guī)劃，將低密度的空間開(kāi)發(fā)作為主要手段，通過(guò)均衡布局城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物和公共服務(wù)，建設(shè)韌性城市；有的人甚至認(rèn)為，城市空間密度和面積必須控制在一定范圍內(nèi)，才能保護(hù)市民的健康安全。

但是，城市空間的優(yōu)越性在于，規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，以及聚集外部性帶來(lái)的共享、匹配和學(xué)習(xí)機(jī)制所創(chuàng)造的創(chuàng)新成果。正是因?yàn)槌鞘袑⑷藗兙奂饋?lái)，合作工作與學(xué)習(xí)，才產(chǎn)生了比以往更大的創(chuàng)造力。失去了規(guī)模效應(yīng)，聚集及其各種城市福利也將無(wú)從談起。一些研究表明，城市規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施和城市產(chǎn)出分別為次線性和超線性關(guān)系，城市人口規(guī)模每增加一倍，只需要增加0.85倍的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)出就可以增加1.15倍。盡管這種增加伴隨著犯罪、污染和疾病的高風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也具有較高的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織能力；另外，城市密度高不僅意味著人口集聚，還代表著知識(shí)水平、文化內(nèi)涵、公共服務(wù)與就業(yè)機(jī)會(huì)的提升，由此形成更強(qiáng)的城市韌性（適應(yīng)性）。與此同時(shí)，多中心的空間結(jié)構(gòu)以其不喪失聚集效應(yīng)而又能降低城市密度的方式，成為解決大城市病的共識(shí)。但是，研究卻表明，無(wú)論是郊區(qū)化、后郊區(qū)化還是擴(kuò)展城市化，由于城市功能的外延和擴(kuò)展，導(dǎo)致周邊地區(qū)脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，韌性城市是否真的需要改變城市規(guī)模和空間密度，并不同于一直以來(lái)的城市規(guī)模之爭(zhēng)，而是需要什么樣的空間形態(tài)，才能使城市既有聚集效率又有韌性。

由于城市千差萬(wàn)別、城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)豐富多彩，每個(gè)城市應(yīng)該有什么樣的空間形態(tài)都體現(xiàn)了城市的獨(dú)特性。因此，現(xiàn)代城市既要有韌性，又要有聚集效應(yīng)，就不能限定城市規(guī)模，更不能規(guī)定城市的空間形態(tài)，而是基于城市長(zhǎng)期發(fā)展的地域基礎(chǔ)和演化方向，加以引導(dǎo)形成各具特點(diǎn)的城市空間結(jié)構(gòu)。這給按照城市空間發(fā)展規(guī)律建設(shè)韌性城市提出了難題，那就是在韌性城市建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化的思路都將毫無(wú)意義；只有根據(jù)不同城市本身的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和已有空間形態(tài)甚至腹地條件，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)效率與風(fēng)險(xiǎn)防控的最優(yōu)目標(biāo)，才是該城市最佳的韌性效果。從這個(gè)角度看，韌性城市是兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體定制式的發(fā)展戰(zhàn)略，不是統(tǒng)一的建設(shè)行動(dòng)；在特定的空間形態(tài)下，城市規(guī)模和聚集效應(yīng)是否一直都能創(chuàng)造出足夠多的價(jià)值用來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)才是韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，這種適度規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了已有經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠解釋的適度規(guī)模，從而對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)模研究提出了挑戰(zhàn)。

二、城市成本與效率核算機(jī)制

韌性城市的魯棒性、冗余性和適應(yīng)性都意味著城市要建設(shè)足夠多的基礎(chǔ)設(shè)施，用以吸收災(zāi)害影響和抵御風(fēng)險(xiǎn)。例如，為了應(yīng)對(duì)洪水和風(fēng)暴潮，美國(guó)紐約市的城市建筑、地鐵、交通和道路設(shè)施全部提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為提高城市韌性還安排大量資金用于海岸線防護(hù)、建筑、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社區(qū)防災(zāi)及預(yù)警、環(huán)境保護(hù)及修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)；針對(duì)地震災(zāi)害，日本東京不僅在建筑物方面具備形成抗震能力，而且建立了應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、多部門協(xié)同系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、市民服務(wù)和移民控制系統(tǒng)、公共管理服務(wù)系統(tǒng)、警務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)；墨西哥在應(yīng)對(duì)犯罪、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等方面，建設(shè)了1個(gè)國(guó)家控制中心、5 個(gè)區(qū)域控制中心、2 個(gè)移動(dòng)控制單元以及聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)等；英國(guó)倫敦針對(duì)氣候變化導(dǎo)致的洪水、干旱和高溫天氣等災(zāi)害，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和廢棄物排放以及災(zāi)后盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序方面，制定了綜合實(shí)施方案。另外，整個(gè)國(guó)家也可能會(huì)行動(dòng)起來(lái)，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)備災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)。這些額外建設(shè)無(wú)疑都增加了城市運(yùn)行成本，在一定程度上降低了城市經(jīng)濟(jì)效率；超出日常運(yùn)行的設(shè)施建設(shè)投入越多、韌性越好，但城市總體經(jīng)濟(jì)效率就越低。

雖然，前瞻性行動(dòng)和防御性措施抵御風(fēng)險(xiǎn)很有必要，但隨著災(zāi)害呈全球性趨勢(shì)，以及災(zāi)害的頻繁程度、發(fā)生的強(qiáng)度和不確定性都日益增強(qiáng)，用于風(fēng)險(xiǎn)防控的額外投入將會(huì)越來(lái)越多，城市依賴規(guī)模和聚集所增加的效率是否能抵消這種越來(lái)越多的額外支出，是韌性城市必須面對(duì)的難題。在規(guī)模和聚集效應(yīng)都較為相似的條件下，由于城市所處環(huán)境和地域不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性有著天壤之別，導(dǎo)致不同城市用于風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)抵御的投入差異巨大，從而使城市經(jīng)濟(jì)效率不再取決于規(guī)模和聚集效應(yīng)，而是由城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度所決定。因此，韌性城市的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展取決于風(fēng)險(xiǎn)而不是要素，城市需要將風(fēng)險(xiǎn)與收益核算以及城市發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系納入城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制中。

三、開(kāi)放發(fā)展中的外部性共同體

韌性城市最突出的特點(diǎn)是化解和抵御災(zāi)害沖擊。除了增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共服務(wù)資源供給、優(yōu)化決策機(jī)制合理組織和調(diào)動(dòng)資源外，減少和應(yīng)對(duì)沖擊的措施往往采用隔離甚至疏散措施。這與現(xiàn)代城市要素高度聚集和高流動(dòng)性以及城市之間高度關(guān)聯(lián)性的發(fā)展方向相悖；即便是非流行病類災(zāi)害，比如地震、火災(zāi)、洪水和海嘯等與人員流動(dòng)無(wú)關(guān)的局部災(zāi)害，受災(zāi)城市的損失和功能阻滯也會(huì)影響其他城市的運(yùn)行；尤其在城市群或聯(lián)系密切的城市之間，任何一個(gè)城市受災(zāi)都會(huì)發(fā)生空間連鎖反映，放大空間負(fù)外部性。從流行病災(zāi)害來(lái)看，大城市對(duì)外具有交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，內(nèi)部又廣泛使用大容量公共交通、大規(guī)模辦公設(shè)施、商業(yè)綜合體等，客觀上確實(shí)會(huì)加速傳染病的空間擴(kuò)散。城市聯(lián)系越緊密，這種風(fēng)險(xiǎn)就越高。從局部自然災(zāi)害來(lái)看，核心城市受災(zāi)后，所有與之聯(lián)系的流動(dòng)必然中斷，在空間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、城市網(wǎng)絡(luò)更為復(fù)雜精密的系統(tǒng)中，各城市受到的沖擊就越強(qiáng)、范圍也越廣。一般來(lái)說(shuō)，這種連鎖效應(yīng)與空間外部性息息相關(guān)，而且正負(fù)外部性往往相互對(duì)稱。

但是，現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略中，我們往往強(qiáng)調(diào)城市群和城市關(guān)聯(lián)所帶來(lái)的正外部性而忽略負(fù)外部性；強(qiáng)調(diào)正外部性帶來(lái)的利益共同體而忽視風(fēng)險(xiǎn)共同體。尤其是，基于外部性好處而構(gòu)建的利益共同體在應(yīng)對(duì)災(zāi)害中由于投入與收益并不對(duì)稱，更不利于風(fēng)險(xiǎn)共同體的形成；在各種災(zāi)害都存在極度不確定的前提下，協(xié)同韌性城市建設(shè)中的投入與回報(bào)都尚無(wú)明確的利益機(jī)制和核算基礎(chǔ)。因此，韌性城市不僅是城市個(gè)體的發(fā)展問(wèn)題，更是城市系統(tǒng)難題；不但要改變城市層面的發(fā)展思路，更要重新審視區(qū)域（甚至國(guó)家）層面一體化戰(zhàn)略的利益基礎(chǔ)。

基于以上三點(diǎn)，由于韌性城市與現(xiàn)代城市的運(yùn)行機(jī)制有諸多相悖之處，如果遵循現(xiàn)有發(fā)展邏輯，韌性城市研究將會(huì)陷入困境，例如：第一，可以提出韌性城市建設(shè)的對(duì)策措施，認(rèn)為既能發(fā)揮規(guī)模聚集效應(yīng)，又能建設(shè)韌性城市；但是，由于并不清楚實(shí)現(xiàn)雙贏的內(nèi)在邏輯關(guān)系，措施缺乏實(shí)施依據(jù)。第二，認(rèn)為城市總是能通過(guò)聚集創(chuàng)新提高效率，從而可以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；但并不清楚效率提高所獲得的收益與抵御風(fēng)險(xiǎn)投入孰多孰少，城市的可持續(xù)性無(wú)法得到保證。第三，通過(guò)智慧城市和技術(shù)手段，總能使城市既獲得空間正外部性，又能避免負(fù)外部性；但由于忽略了現(xiàn)代技術(shù)使城市系統(tǒng)越來(lái)越精密的同時(shí)，導(dǎo)致脆弱性也越強(qiáng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大，不能真正預(yù)測(cè)兩者相互促進(jìn)的最終結(jié)果。因此，韌性城市需要在重新認(rèn)識(shí)城市價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)、投入與效率，以及城市關(guān)系的正負(fù)利益核算理論基礎(chǔ)上，建立新的發(fā)展邏輯。

作者簡(jiǎn)介：姚永玲，女，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（北京 100872）。

以智慧管網(wǎng)建設(shè)提升城市韌性

劉治彥

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、城市洪澇等災(zāi)害，再次警示我們?cè)谛滦统鞘薪ㄔO(shè)中必須提高城市抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提升城市韌性。城市韌性可以從城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境等諸多方面進(jìn)行打造。本文僅從城市基礎(chǔ)設(shè)施視角，主要分析如何通過(guò)加強(qiáng)智慧管網(wǎng)建設(shè)來(lái)提升城市韌性。

管網(wǎng)設(shè)施是城市的“神經(jīng)”和“血脈”，是城市的“生命線”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)“重面子、輕里子”問(wèn)題一直未能解決，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，管網(wǎng)設(shè)施事故頻發(fā)，給城市和居民人身安全帶來(lái)較大隱患，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，城市風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。究其緣由主要是，第一，城市規(guī)劃缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，一張藍(lán)圖難于繪到底。城市規(guī)劃往往跟不上城市發(fā)展步伐，加之城市規(guī)劃的法律效應(yīng)較弱，權(quán)威性較差，換任領(lǐng)導(dǎo)換一次規(guī)劃，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)意志走，城市管網(wǎng)建設(shè)為適應(yīng)不確定性城市總體規(guī)劃，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)變動(dòng)，影響管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。第二，管網(wǎng)建設(shè)單位各自為政，管網(wǎng)信息資料不能共享。一個(gè)管線施工單位因缺少全部管網(wǎng)分布圖常挖斷其他管線，導(dǎo)致一系列糾紛，也影響城市正常運(yùn)行。同時(shí)，由于管網(wǎng)資料分散在各建設(shè)單位，不能共享，影響管網(wǎng)統(tǒng)一管理。第三，市政管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量差或年久失修，大多存在安全隱患。20 世紀(jì)的老舊管網(wǎng)大多進(jìn)入更新期，近20 年來(lái)的新管網(wǎng)建設(shè)由于缺少有效監(jiān)管，管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)偷工減料，工程質(zhì)量較差，時(shí)常出現(xiàn)管網(wǎng)破裂和路面坍塌的現(xiàn)象。第四，監(jiān)管不力，管理滯后，違規(guī)施工建設(shè)屢禁不止。一些施工單位為節(jié)省投入，時(shí)常改變規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致管網(wǎng)信息失真，工程質(zhì)量受到較大影響。第五，投資主體單一，建設(shè)資金不足，影響管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。地下管網(wǎng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施主體，其建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政投資。中國(guó)城市管網(wǎng)建設(shè)投資長(zhǎng)期偏低，投資額僅為GDP 的0.45%左右。同時(shí)，城市區(qū)域間投資能力差別較大，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)較為充裕地區(qū)來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)投資尚不是問(wèn)題，但對(duì)于一些財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的地區(qū)來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)投資難以保障。第六，技術(shù)手段落后，管理效率較低。以往地下管網(wǎng)缺乏有效技術(shù)手段，難以及時(shí)掌握管網(wǎng)運(yùn)行狀況，管理難度較大，效率較低。第七，管理法律法規(guī)不健全。目前中國(guó)還沒(méi)有完善的城市管理法，更沒(méi)有地下管網(wǎng)管理法，因此城市管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理無(wú)國(guó)家法律可依，部分城市雖有有關(guān)管理?xiàng)l例，但不具有嚴(yán)格意義上的法律效應(yīng)，追責(zé)較為困難。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院2014 年6 月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27 號(hào)），要求各地“2015 年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5 年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造”和“用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系”。綜觀近年來(lái)各地實(shí)踐，城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作取得了一定進(jìn)展，尤其是地下綜合管廊試點(diǎn)城市，加大了投資力度，采用了最新技術(shù)手段，積極推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)管理。但是，由于這項(xiàng)工作基礎(chǔ)薄弱，耗資較大，許多地方到目前尚未完成預(yù)期目標(biāo)?？傮w來(lái)看，地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作尚未全面鋪開(kāi)，整體進(jìn)展較為緩慢。為此，應(yīng)加強(qiáng)以下工作。

1.加快出臺(tái)城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)管理法

要加快制定和實(shí)施中華人民共和國(guó)《城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)管理法》并明確規(guī)定，地下管網(wǎng)是國(guó)家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的“生命線”，任何單位和個(gè)人不得隨意破壞和違規(guī)建設(shè)。地方政府應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)轄區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣裥枰５叵鹿芫W(wǎng)規(guī)劃要與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行，要具有科學(xué)性和前瞻性。地下管網(wǎng)建設(shè)要嚴(yán)格按照法定規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，施工單位不得隨意改動(dòng)建設(shè)單位提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，不合格者不得通過(guò)。地下管網(wǎng)日常運(yùn)行維護(hù)應(yīng)由專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善處理，防患于未然。

2.建立地下管網(wǎng)信息共享平臺(tái)

由政府綜合部門牽頭，住建部門、規(guī)劃部門、電力公司、通信公司，以及自來(lái)水、燃?xì)?、熱力、路燈等市政部門和其他有關(guān)部門共同組成地下管網(wǎng)管理協(xié)調(diào)小組，已經(jīng)完成現(xiàn)狀普查的進(jìn)一步核實(shí)資料信息，沒(méi)有完成的交由國(guó)家地下管網(wǎng)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一完成。利用最新探測(cè)技術(shù)，參考現(xiàn)有管網(wǎng)資料，徹底摸清地下管網(wǎng)的基本情況。參照人口普查和經(jīng)濟(jì)普查的辦法，制定全國(guó)地下管網(wǎng)普查標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查內(nèi)容主要包括：現(xiàn)有地下管網(wǎng)的權(quán)屬、使用年份、三維坐標(biāo)、管徑、用途、材質(zhì)等信息，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合各類普查信息，建立地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。

3.推進(jìn)智慧管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)，結(jié)合管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)資料，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快研制“多規(guī)合一”的技術(shù)方法，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境條件，確定地區(qū)人口承載力上限，根據(jù)人口增長(zhǎng)和遷徙趨勢(shì)確定居住地人口規(guī)模，在人口狀況預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展趨勢(shì)，從而確定基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)需求量以及空間布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)城市動(dòng)態(tài)模擬手段，優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和前瞻性。

4.加快智慧管網(wǎng)體系建設(shè)

充分利用5G 網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的新機(jī)遇，加快智慧管網(wǎng)建設(shè)。采用最新材質(zhì)對(duì)老化管網(wǎng)和存在安全隱患的管網(wǎng)進(jìn)行逐步改造，在改造過(guò)程中，安裝相應(yīng)傳感器，及時(shí)采集管網(wǎng)狀態(tài)信息，集中傳輸?shù)绞姓芫W(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，根據(jù)管網(wǎng)信息設(shè)置隱患預(yù)警和提供應(yīng)急處置預(yù)案。智慧管網(wǎng)體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，要將地下管網(wǎng)建設(shè)納入到智慧城市建設(shè)之中。智慧城市就是城市發(fā)展智慧化，依靠智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，是未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)，要通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)管理的智慧化來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)地下管網(wǎng)建設(shè)面臨難得的歷史機(jī)遇期，要緊緊抓住智慧城市建設(shè)主旋律進(jìn)行推進(jìn)。以智慧城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，有機(jī)整合智慧交通建設(shè)、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)和地下管網(wǎng)建設(shè)，形成智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施。

5.穩(wěn)步擴(kuò)大地下綜合管廊建設(shè)

盡管地下綜合管廊一次性投資較高，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，是城市建設(shè)中“一勞永逸”的事。在中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段，一些大城市和中小城市仍處于發(fā)育期，甚至出現(xiàn)收縮的情況下，地下綜合管廊建設(shè)不宜也不必遍地開(kāi)花。在國(guó)家確立的36 個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)區(qū)位條件優(yōu)越，聚集人口能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊弧⒍€城市開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)，以綜合管廊建設(shè)整合地下管網(wǎng)建設(shè)。

6.嚴(yán)格規(guī)范管網(wǎng)建設(shè)

地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市道路新建、改建、老城區(qū)改造同步進(jìn)行，統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，優(yōu)先由道路改造施工單位負(fù)責(zé)施工，避免重復(fù)施工，節(jié)約工程成本。提高地下管網(wǎng)承建單位準(zhǔn)入門檻，城市地下綜合管廊與干線地下管網(wǎng)承建單位必須要有國(guó)家級(jí)相關(guān)資質(zhì)，鼓勵(lì)地方市政工程公司承建支線管網(wǎng)和配套工程。承建單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，建設(shè)前必須辦理規(guī)劃許可，開(kāi)工前應(yīng)向有關(guān)部門上報(bào)施工方案和圖紙等，由管理部門將相關(guān)資料輸入地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，核算新鋪設(shè)的管網(wǎng)與其他管網(wǎng)之間是否達(dá)到安全間距、埋深等標(biāo)準(zhǔn)，確保管道鋪設(shè)路線的合理性。承建單位要嚴(yán)格按照地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化施工方案，對(duì)可能出現(xiàn)的緊急情況要有應(yīng)對(duì)預(yù)案，事先協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方。工程監(jiān)理單位在管網(wǎng)施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保承建單位按圖施工，杜絕施工的隨意性、盲目性；管網(wǎng)建設(shè)竣工后應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行竣工驗(yàn)收，及時(shí)將資料報(bào)相關(guān)部門備案，適時(shí)更新地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。

7.建立多元化投融資渠道

地下管網(wǎng)建設(shè)，尤其是地下綜合管廊建設(shè)耗資較大。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，地下綜合管廊建設(shè)每千米需投入0.5 億——1.3 億元。中國(guó)現(xiàn)建地下綜合管廊平均造價(jià)為1.2 億元/千米。目前僅供水、排水、燃?xì)?、供? 類市政地下管線長(zhǎng)度已超過(guò)180 萬(wàn)千米，若全部采用地下綜合管廊，工程量將達(dá)45 多萬(wàn)千米，全部投資將超過(guò)50萬(wàn)億元，假如10年建成，每年投資至少5萬(wàn)億元。鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯。但所需資金規(guī)模巨大，必須建立多元化投融資渠道。近些年實(shí)行的PPP模式，在一些地區(qū)遇到去地方債的困擾，繼續(xù)推廣會(huì)有些難度。國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)文中提出的“鼓勵(lì)管線單位入股組成股份制公司”模式可在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以采取組建市政建設(shè)基金和發(fā)行市政建設(shè)債券等融資方式，一方面彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，另一方面也可讓市民分享市政建設(shè)投資利潤(rùn)，一舉兩得。另外，也可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和道路管網(wǎng)兩側(cè)土地增值分享方式對(duì)承建單位予以補(bǔ)償。

作者簡(jiǎn)介：劉治彥，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任（北京 100028）。

著力增強(qiáng)特大城市經(jīng)濟(jì)韌性

秦尊文

城市經(jīng)濟(jì)韌性是指城市在遭受外部沖擊后表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)反彈能力以及面對(duì)極端災(zāi)害時(shí)的防范、響應(yīng)和恢復(fù)能力。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，促使人們開(kāi)始關(guān)注城市韌性問(wèn)題。

一、新冠肺炎疫情是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的大考

在新冠肺炎疫情得到控制后，中國(guó)各大城市積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，目前已取得較好成效，但各城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的程度不一樣，反映出各城市之間經(jīng)濟(jì)韌性的差異。用一組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較：2020年1——5月，武漢市規(guī)上工業(yè)增加值比上年同期下降24.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降37.9%；而杭州市分別只下降了1.9%和8.3%。這說(shuō)明杭州市經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。當(dāng)然，武漢作為當(dāng)時(shí)疫情的中心，情況很特殊，可比性可能不太大。

鄭州與杭州具有較強(qiáng)可比性，對(duì)兩者進(jìn)行比較，還是可以看出兩者有較大差異。2020 年1——5月，鄭州規(guī)上工業(yè)增加值下降3.1%，比杭州多降1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降13.7%，比杭州多降5.4 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年上半年，杭州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7388 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)1.5%；全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1276 億元，增長(zhǎng)1.2%。鄭州生產(chǎn)總值5459.6 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降0.2%，與杭州相差1.7 個(gè)百分點(diǎn)；全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入635.2億元，增長(zhǎng)0.7%，與杭州相差0.5 個(gè)百分點(diǎn)。兩市發(fā)展“亮點(diǎn)”也不同：杭州2020 年上半年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1833 億元，占GDP 的24.8%，增長(zhǎng)10.5%；而2020 年1——6 月鄭州房地產(chǎn)企業(yè)銷售金額TOP15 企業(yè)合計(jì)銷售金額為665.7 億元，占上半年GDP 的12.9%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，杭州比鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)。

新冠肺炎疫情是對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的大考，各個(gè)特大城市交出了成績(jī)不同的答卷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”城市治理應(yīng)以此次疫情大考為契機(jī)，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，不斷提高城市應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和各種突發(fā)災(zāi)害及重大意外事件的能力，努力增強(qiáng)城市發(fā)展韌性和城市經(jīng)濟(jì)韌性。

二、著力增強(qiáng)城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)韌性

供給側(cè)包括勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。外來(lái)沖擊造成城市經(jīng)濟(jì)下行，這就需要加大逆向調(diào)節(jié)力度，在增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)韌性方面下功夫。

一是提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。僅有“抵抗力”的城市并不意味著必然具有韌性，而具備經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的城市通過(guò)重新配置資源能夠跨越到新的增長(zhǎng)路徑，打破原有城市歷史演化形成的路徑依賴。要鼓勵(lì)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力兼具“抵抗力”和“更新力”，是經(jīng)濟(jì)韌性的重要維度。經(jīng)濟(jì)的韌性主要靠企業(yè)的承壓能力來(lái)體現(xiàn)，企業(yè)的承壓能力又靠其盈利能力來(lái)支撐，而盈利能力的源頭又來(lái)自創(chuàng)新能力。這次新冠肺炎疫情，將可能使長(zhǎng)期以來(lái)的低成本競(jìng)爭(zhēng)策略和“互害”模式的價(jià)格戰(zhàn)走向終點(diǎn)。那些不思創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、專靠“薄利多銷”的企業(yè)，一遇到劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)事件往往就會(huì)極為被動(dòng)，甚至走向破產(chǎn)。

二是增強(qiáng)微觀主體活力。引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程、企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合工程，集結(jié)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和企業(yè)家培育工程，引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路，培育一批擁有自主品牌和技術(shù)、在行業(yè)內(nèi)位居前列的“隱形冠軍”企業(yè)和“科技型小巨人”企業(yè)。建立親清政商關(guān)系，大力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。高度關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展，采取稅費(fèi)減免、租金和貸款利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，千方百計(jì)保住市場(chǎng)主體。勞動(dòng)力也是微觀主體。短期看，受新冠肺炎疫情沖擊最重的湖北省，勞動(dòng)力就業(yè)受到很大影響，出省務(wù)工曾一度遭遇較大困難。其實(shí)，如果放在更長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，一些地區(qū)、一些行業(yè)早已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問(wèn)題。如在2018 年初，中美發(fā)生嚴(yán)重貿(mào)易摩擦之后，沿海地區(qū)一些制造業(yè)企業(yè)受沖擊較大，出現(xiàn)了減員現(xiàn)象；再比如東北地區(qū)以及山西等對(duì)資源依賴較強(qiáng)的地區(qū)，近年來(lái)也出現(xiàn)了一定的就業(yè)壓力。但是，另外一些行業(yè)出現(xiàn)了需求旺盛但勞動(dòng)力供給相對(duì)不足的局面，如養(yǎng)老服務(wù)、家政行業(yè)等。將勞動(dòng)力從過(guò)剩的地區(qū)和行業(yè)轉(zhuǎn)向短缺的地區(qū)和行業(yè)，也是搞活經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

三是發(fā)展龍頭型經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)。順應(yīng)國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的大趨勢(shì)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。特大城市要加快整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)施新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全市統(tǒng)籌、分區(qū)落地，引導(dǎo)和促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)、上下游企業(yè)和新上項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)落戶或遷入工業(yè)園區(qū)。支持本地骨干企業(yè)“滾雪球”式成長(zhǎng)，積極引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先的成熟企業(yè)，以龍頭企業(yè)為支撐吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)接續(xù)成龍，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和集聚效應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成龍型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，整合形成產(chǎn)業(yè)鏈接和產(chǎn)業(yè)配套。培育和引導(dǎo)配套企業(yè)健康發(fā)展，扶持一批小而精、小而專、小而特的配套企業(yè)，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)合作，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系，形成塊狀經(jīng)濟(jì)。通過(guò)龍型經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、體系化，提升抵御外部沖擊的能力，維持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、努力增強(qiáng)城市需求側(cè)結(jié)構(gòu)韌性

需求側(cè)主要有投資、消費(fèi)、出口，通稱為“三駕馬車”。特大城市要增強(qiáng)城市需求側(cè)結(jié)構(gòu)韌性，主要是“三個(gè)擴(kuò)大”。

一是擴(kuò)大投資。做好項(xiàng)目策劃，提升有效投資的質(zhì)量和水平。著重在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)制造、民生建設(shè)等短板領(lǐng)域策劃重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是要注重在“新基建”方面加大投資力度，發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)，并使供需兩側(cè)共同受益。要善于進(jìn)行“無(wú)中生有”創(chuàng)造投資，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式的引入和投資力度。新冠肺炎疫情的沖擊，推動(dòng)機(jī)器人、數(shù)字化車間、智能工廠等不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等加快發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入融合，推動(dòng)智慧城市全面發(fā)展。這些都是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商科學(xué)化、精準(zhǔn)化和路徑化。要注意在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)源疏流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是擴(kuò)大消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，保持線上消費(fèi)熱度不減，把在新冠肺炎疫情防控中催生的新型消費(fèi)培育壯大起來(lái)；鼓勵(lì)實(shí)體商店消費(fèi)，把在疫情防控中被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到強(qiáng)勁回補(bǔ)。加快完善傳統(tǒng)市場(chǎng)和新型市場(chǎng)監(jiān)管體制、城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)支撐體系，尤其是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)模式新要求，要健全城市功能，完善城市消費(fèi)布局和消費(fèi)載體，發(fā)展人工智能商場(chǎng)、網(wǎng)上購(gòu)物、跨境電商、消費(fèi)金融、租賃市場(chǎng)、體驗(yàn)式消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，充分釋放消費(fèi)潛力，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行中的“壓艙石”作用。加大民生投入，提升居民消費(fèi)能力。越是困難時(shí)期，越要加大民生投入，保障民生基本需求，增加“能消費(fèi)”的預(yù)期。

三是擴(kuò)大開(kāi)放。在提升“引進(jìn)來(lái)”的能級(jí)和水平的同時(shí)，拓展“走出去”新空間。積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，大力培育外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施國(guó)際自主品牌培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力。大力實(shí)施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)培育工程，培育外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)實(shí)施一批國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外承包工程投建營(yíng)一體化新模式。新冠肺炎疫情期間武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院“火速”建成，向世界展示了中國(guó)力量、中國(guó)速度，要以此為契機(jī)，加速“中國(guó)建造”走向全球。

四、特大城市要注重增強(qiáng)區(qū)域空間韌性

第一，要推進(jìn)城市內(nèi)部多中心發(fā)展。通過(guò)模塊化，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的效應(yīng)。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和功能系統(tǒng)中各部門或組織之間是可及時(shí)分離的，通過(guò)塑造子系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系緊密、子系統(tǒng)之間聯(lián)系相對(duì)稀疏的模塊結(jié)構(gòu)，來(lái)分散、抑制和抵消外界壓力施加的影響。模塊化原則是塑造多中心區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的有效機(jī)制。從武漢市來(lái)講，就是要深化“1+6”城市空間發(fā)展格局，“1”指的是嚴(yán)格控制三環(huán)線以內(nèi)為中心城區(qū)，“6”就是按照“獨(dú)立成市”的理念將東西湖、江夏、黃陂、新洲、蔡甸、漢南6個(gè)新城區(qū)建設(shè)成規(guī)模中等、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代化新城。

第二，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。這次抗擊新冠肺炎疫情，農(nóng)村發(fā)揮了重大作用。2020年春節(jié)前夕，全國(guó)上億在外省、外市、外縣就業(yè)的農(nóng)民工回到農(nóng)村。恰遇政府宣布“封城”“封鎮(zhèn)”“封村”，雖然被封閉在家，但吃喝不愁，不像城市需要付出維持生活的巨大成本。武漢的農(nóng)村也一樣，二三百萬(wàn)農(nóng)村人口不僅自己解決了吃喝問(wèn)題，還向中心城區(qū)提供蔬菜、水產(chǎn)品等方面的供給。因此，應(yīng)注重在空間上保持合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而為中心城區(qū)提供較大的回旋余地。

第三，要推進(jìn)與城市外部的協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)特大型城市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。以武漢市為例，目前已經(jīng)跨區(qū)域在洪湖市建立了69 平方千米的武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新灘新區(qū)，取得了較好效益。未來(lái)武漢市還要深化與長(zhǎng)沙、南昌合作，共建長(zhǎng)江中游城市群；加強(qiáng)與河南、陜西兩省有關(guān)城市合作，共建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；加強(qiáng)與河南、安徽兩省有關(guān)城市的合作，共推大別山革命老區(qū)振興。繼續(xù)做好中央和省委部署的對(duì)口支援工作，特別是援藏援疆工作。大力援助山南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并引導(dǎo)企業(yè)到山南投資興業(yè)，增強(qiáng)山南“造血”機(jī)能。要加強(qiáng)與博州的對(duì)口合作，共同融入“一帶一路”建設(shè)。充分利用阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸，推動(dòng)中歐班列（武漢）高質(zhì)量發(fā)展，并探索建立“飛地”園區(qū)，既增強(qiáng)受援地的經(jīng)濟(jì)活力，也增強(qiáng)特大城市的經(jīng)濟(jì)韌性。

作者簡(jiǎn)介：秦尊文，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50 人論壇成員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（武漢 430073）。