創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理“自治”新模式的探索
——以杭州蕭山為例

□王 勇

統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理是基層統(tǒng)計(jì)管理模式的一種創(chuàng)新嘗試，是建立健全源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系的重要載體，是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)治理現(xiàn)代化的全新實(shí)踐。杭州市蕭山區(qū)以“創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)抓試點(diǎn)先行先試、抓規(guī)范強(qiáng)化保障、抓載體豐富活動(dòng)，創(chuàng)新探索推進(jìn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理新模式，逐步探索出一條體現(xiàn)蕭山特色的統(tǒng)計(jì)基層之治。

|創(chuàng)新背景

一是上級(jí)有要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專題部署；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聚焦人員力量與調(diào)查任務(wù)矛盾日趨緊張、基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范性不高、基層統(tǒng)計(jì)工作保障水平偏低、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，要求強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)突出問(wèn)題切實(shí)做好整改。因此，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理，是蕭山創(chuàng)新治理體系的一種嘗試，也是適應(yīng)上級(jí)統(tǒng)計(jì)規(guī)范的必然途徑。

二是基層有需求。蕭山區(qū)規(guī)上企業(yè)量大面廣，有各類規(guī)上企業(yè)3000余家，其中小微企業(yè)占規(guī)上企業(yè)72%，企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)參差不齊，給統(tǒng)計(jì)管理帶來(lái)較大壓力。同時(shí)，鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)人員少、無(wú)法指導(dǎo)全覆蓋。目前大部分鎮(zhèn)街平臺(tái)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作人員一般只有2-3人，統(tǒng)計(jì)力量與繁重任務(wù)的矛盾一直困擾基層統(tǒng)計(jì)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理，有利于破解基層基礎(chǔ)薄弱的短板。

三是企業(yè)有呼聲。多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員往往由會(huì)計(jì)兼任，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員年變動(dòng)率超過(guò)16%，存在不固定、不專業(yè)、不精通“三不”問(wèn)題，企業(yè)自身有規(guī)范化管理的需求。特別是近兩年來(lái)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門密集出臺(tái)關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的文件，企業(yè)真實(shí)準(zhǔn)確上報(bào)數(shù)據(jù)的意愿也更為強(qiáng)烈，迫切需求能有一個(gè)交流溝通的平臺(tái)，幫助解決上報(bào)過(guò)程中的疑難問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一手有效資料。

基于以上原因，基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理路徑應(yīng)運(yùn)而生。

|主要做法

為及時(shí)解決基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)新要求，蕭山區(qū)積極行動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)過(guò)近一年企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理的探索與實(shí)踐，依托龍頭企業(yè)規(guī)范統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以企管企，以企促企，將管理下延，逐步形成“強(qiáng)管理、多聯(lián)動(dòng)、有實(shí)效、可持續(xù)”的基層統(tǒng)計(jì)管理新格局。

（一）以點(diǎn)帶面，先行先試

一是頭腦風(fēng)暴定基調(diào)。召開座談會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)街及全區(qū)多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員代表參加，多方聽取意見建議，從網(wǎng)格的劃分規(guī)則、管理規(guī)章、活動(dòng)內(nèi)容以及激勵(lì)制度等4個(gè)方面謀劃構(gòu)建理論基礎(chǔ)。二是以點(diǎn)帶面推試點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H在全區(qū)范圍內(nèi)選擇南部（臨浦鎮(zhèn)）、中部（寧圍街道）、東部（益農(nóng)鎮(zhèn)）三個(gè)具有代表性的鎮(zhèn)街，開展綜合試點(diǎn)，不斷探索網(wǎng)格管理可行性。其中臨浦鎮(zhèn)創(chuàng)新設(shè)立統(tǒng)計(jì)工作驛站，為每一位統(tǒng)計(jì)員建立交流互動(dòng)的家園，同時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于臨浦鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化工作實(shí)施意見》（鎮(zhèn)委辦〔2019〕31號(hào)），《臨浦鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理考核辦法》，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)工作職責(zé)。三是快馬加鞭全鋪開。在鎮(zhèn)街試點(diǎn)基礎(chǔ)上，蕭山區(qū)于2020年6月23日舉行全區(qū)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理推進(jìn)會(huì)，會(huì)后建成83個(gè)工業(yè)網(wǎng)格，57個(gè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)格，在全專業(yè)全行業(yè)推廣網(wǎng)格化管理。

（二）科學(xué)合理，布局網(wǎng)格

一是因地制宜劃網(wǎng)格。以每個(gè)鎮(zhèn)（街道）不少于2個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)網(wǎng)格不超過(guò)20家規(guī)上企業(yè)為原則，采取行業(yè)劃分與區(qū)域劃分“兩分法”相結(jié)合的方式確定網(wǎng)格，便于網(wǎng)格成員間開展活動(dòng)與業(yè)務(wù)交流。二是精挑細(xì)選網(wǎng)格長(zhǎng)。在每個(gè)網(wǎng)格中選擇區(qū)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、鎮(zhèn)街前十強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)內(nèi)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)統(tǒng)計(jì)員擔(dān)任“網(wǎng)格長(zhǎng)”，有效發(fā)揮優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動(dòng)力、號(hào)召力，提高網(wǎng)格整體素質(zhì)。三是明文規(guī)定明職責(zé)。以文件形式明確網(wǎng)格長(zhǎng)與網(wǎng)格成員職責(zé)，網(wǎng)格長(zhǎng)要成為網(wǎng)格活動(dòng)的組織員、上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)員；網(wǎng)格成員要成為網(wǎng)格活動(dòng)的參與者，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格的建設(shè)者。

（三）建章立制，強(qiáng)化保障

一是制定指導(dǎo)意見做好頂層設(shè)計(jì)。相繼出臺(tái)《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理工作補(bǔ)充意見的通知》等文件，從“網(wǎng)格內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)格機(jī)制建設(shè)、網(wǎng)格評(píng)價(jià)建設(shè)”等方面明確主要任務(wù)，從“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重創(chuàng)新、確保實(shí)效”等層面提出工作要求，明確各鎮(zhèn)街平臺(tái)要將推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化建設(shè)作為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要工作，并將統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化建設(shè)工作納入全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作年度綜合考核內(nèi)容。二是組建網(wǎng)格暢通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。充分運(yùn)用信息化技術(shù)做支撐，以浙政釘、微信為主要平臺(tái)載體，建立區(qū)統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)科室與鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員及網(wǎng)格長(zhǎng)、各網(wǎng)格長(zhǎng)與下轄網(wǎng)格成員兩個(gè)層級(jí)的群，形成“區(qū)局科室—鎮(zhèn)街、平臺(tái)統(tǒng)計(jì)員—網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格成員”四位一體、多層聯(lián)動(dòng)的工作管理機(jī)制。三是經(jīng)費(fèi)保障鼓勵(lì)企業(yè)大展手腳。要求各鎮(zhèn)街平臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照實(shí)際需要落實(shí)相應(yīng)配套資金，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，扶持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化建設(shè)以及工作開展，一般每個(gè)網(wǎng)格每年安排不少于1萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)年度考核優(yōu)秀的“網(wǎng)格長(zhǎng)”和“網(wǎng)格單位”進(jìn)行全區(qū)表彰，并施行下一年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上浮20%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)支持統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理、考核優(yōu)秀的“網(wǎng)格單位”，在百?gòu)?qiáng)企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)等考評(píng)中給予適當(dāng)加分；對(duì)優(yōu)秀“網(wǎng)格長(zhǎng)”由各鎮(zhèn)街給予每年3000元的補(bǔ)助。四是年度綜合考評(píng)倒逼鎮(zhèn)街創(chuàng)新開展工作。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街平臺(tái)創(chuàng)新開展統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理工作，將統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理、豐富統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格活動(dòng)內(nèi)容列入年度統(tǒng)計(jì)工作綜合考核。在年終綜合考評(píng)中，對(duì)創(chuàng)新開展統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理活動(dòng)的鎮(zhèn)街予以加分，對(duì)推進(jìn)工作不力、基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格未按計(jì)劃開展活動(dòng)的予以扣分，積極發(fā)揮考核指揮棒的作用。

（四）多措并舉，豐富內(nèi)涵

一是開展經(jīng)驗(yàn)分享交流提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。組織參觀了解網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況，相互學(xué)習(xí)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及統(tǒng)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。專門編制印發(fā)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理法律法規(guī)匯編、違法案例匯編和易錯(cuò)清單匯編，組織網(wǎng)格企業(yè)集中學(xué)習(xí)，讓企業(yè)逐步掌握統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)中的難點(diǎn)易錯(cuò)點(diǎn)，理解統(tǒng)計(jì)制度，熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，減少報(bào)表差錯(cuò)，固化行為規(guī)范。二是開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)穩(wěn)固基層基礎(chǔ)。遴選優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)員作為“統(tǒng)計(jì)導(dǎo)師”，組織召開統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格企業(yè)成員座談交流會(huì)，由“統(tǒng)計(jì)導(dǎo)師”傳授做好統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)。2019年12月，整理工業(yè)、能源、勞資、科技、法規(guī)等多個(gè)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)鎮(zhèn)街、平臺(tái)統(tǒng)計(jì)員與網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)超300人次；2020年2月，蕭山區(qū)統(tǒng)計(jì)局邀請(qǐng)恩希愛統(tǒng)計(jì)員線上講解企業(yè)科技建賬與研發(fā)統(tǒng)計(jì)年報(bào)填報(bào)方法，在線收看與回看人數(shù)超690人次；2020年8月，各專業(yè)集中布置防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假全面整改自查自糾工作，通過(guò)網(wǎng)格對(duì)全區(qū)3000余家四上企業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面核查，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是開展重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查解決熱點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部局勢(shì)，蕭山緊跟熱點(diǎn)時(shí)事，依托試點(diǎn)網(wǎng)格自身管理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮網(wǎng)格作用，開展各項(xiàng)快速調(diào)查，為區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)政策提供依據(jù)。2020年2月，針對(duì)新冠肺炎疫情，搜集試點(diǎn)網(wǎng)格170余家企業(yè)關(guān)于制約復(fù)工要素、防疫物資生產(chǎn)等情況，編寫專報(bào)《關(guān)于制約工業(yè)企業(yè)復(fù)工因素的快速調(diào)查》。2020年4月，針對(duì)出口型工業(yè)企業(yè)面臨困境，搜集試點(diǎn)網(wǎng)格160余家企業(yè)關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品訂單、市場(chǎng)是否轉(zhuǎn)移等情況，編寫專報(bào)《訂單取消量大轉(zhuǎn)移訂單困難——當(dāng)前出口工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查分析》。四是開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)凝聚基層隊(duì)伍。積極籌劃特色活動(dòng)，借助網(wǎng)格茶話會(huì)、互動(dòng)沙龍、爬山觀光等休閑活動(dòng)，拉近統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格成員間的距離，凝聚區(qū)域企業(yè)統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍；今年以來(lái)，蕭山區(qū)各網(wǎng)格組織網(wǎng)格企業(yè)參與登山徒步、紅色基地參觀、智慧工廠與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)等多項(xiàng)團(tuán)建活動(dòng)已達(dá)30余次，參與人數(shù)超3000人次。如寧圍網(wǎng)格參觀黨群服務(wù)中心草舍年代展陳館，新塘網(wǎng)格參觀城市安防保安服務(wù)有限公司，瓜瀝網(wǎng)格赴建德搞團(tuán)建活動(dòng)，臨浦網(wǎng)格參觀瓜瀝七彩小鎮(zhèn)等。

|實(shí)踐成效

開展統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化工作以來(lái)，在統(tǒng)計(jì)工作管理、基層數(shù)據(jù)質(zhì)量與社會(huì)反響上都取得較好的成效。

（一）基層統(tǒng)計(jì)機(jī)制得到完善

一是統(tǒng)計(jì)基層力量培育壯大。通過(guò)實(shí)施企業(yè)網(wǎng)格化管理，有效改善了基層工作條件和人員待遇，統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。通過(guò)密切關(guān)注網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行情況，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能得到了充分發(fā)揮。二是牢筑思想防線，不忘統(tǒng)計(jì)初心。通過(guò)實(shí)施企業(yè)網(wǎng)格化管理，以往基層統(tǒng)計(jì)普遍存在的基層統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)員不專職統(tǒng)計(jì)、企業(yè)老板不重視統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題得到有效改善，“真實(shí)反映企業(yè)情況，牢守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)”成為統(tǒng)計(jì)人共同的追求。三是激發(fā)工作熱情，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。通過(guò)實(shí)施企業(yè)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)計(jì)“老將帶新兵”的學(xué)習(xí)模式逐步形成，“鎮(zhèn)企協(xié)作”的工作模式逐漸完善，企業(yè)統(tǒng)計(jì)員互相交流業(yè)務(wù)，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，一支基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的基層統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍正在逐步形成，業(yè)務(wù)交流更為精準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)員之間的凝聚力更為牢固，基層統(tǒng)計(jì)的積極性更為調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人人參與網(wǎng)格化管理，人人參與統(tǒng)計(jì)工作的新局面。

（二）源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提高

一是報(bào)送情況改善，時(shí)間觀念加強(qiáng)。鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員有了新幫手，開展工作比以往更為順暢；同時(shí)企業(yè)自主性更強(qiáng)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)平均報(bào)送時(shí)間提前半天，為區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)科室數(shù)據(jù)審核預(yù)留了更多時(shí)間。二是錯(cuò)報(bào)誤報(bào)減少，數(shù)據(jù)真實(shí)有據(jù)。交流培訓(xùn)每次確定一個(gè)主題，采取“小班化”管理，推行以來(lái)，企業(yè)錯(cuò)填、隨意填的情況得到有效遏制，修改痕跡日趨下降。三是落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，做到“不重不漏”。依托網(wǎng)格的密切性，各網(wǎng)格長(zhǎng)強(qiáng)化上門走訪、信息報(bào)送、名錄庫(kù)建設(shè)工作，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)增減變動(dòng)情況，杜絕了單位數(shù)遺漏、新增單位信息不全、刪減原因與單位現(xiàn)狀不清等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了單位不重不漏，基本信息真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)可度得到提升

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格化管理之后，對(duì)年度考核中為優(yōu)秀的網(wǎng)格長(zhǎng)及其所在企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書，肯定他們一年中為統(tǒng)計(jì)工作付出的努力與取得的成績(jī)，在統(tǒng)計(jì)員與企業(yè)中取得廣泛認(rèn)可，統(tǒng)計(jì)形象得到進(jìn)一步提升。