論刑事法律援助制度

河北經貿大學 肖夢

1 刑事法律援助制度的一般理論

1.1 刑事法律援助制度的概念

中國的刑事法律援助制度是國家司法制度運作的各個環(huán)節(jié)和層次。它特指國家為社會建立專門機構，但由于經濟困難或其他原因，該機構很難通過一般意義的法律援助方法來保證社會弱者的權利，從而在刑事訴訟過程中減免費用，為其提供法律援助的一種法律保障體系。作為一種法律救濟手段，實現(xiàn)社會正義，司法正義和保障公民的基本權利是一種國家行為，它在國家司法系統(tǒng)中占有非常重要的地位[1]。

1.2 刑事法律援助制度的價值研究

第一，有利于程序正義的實現(xiàn)。刑事訴訟是國家追究刑事責任和懲治犯罪的司法活動，國家立法和國家司法應當有效地保障被追訴人的基本人權。換句話說，程序正義存在的意義是為了保護被告人的訴訟權利，使被告人能夠有效充分的參與刑事訴訟，從而達到維護其合法權益的目的[2]。為了真正實現(xiàn)程序正義，必須以有效的刑事法律援助制度作為補充。法律援助制度建立的目的就是為了給那些經濟困難的人提供幫助，這不僅使程序公正能夠得到真正的保證，而且也體現(xiàn)了一種人道主義思想，所以程序的設定也應當以人為中心，充分的保障人權。程序正義的價值就是在于對被追訴人的訴訟權利加以保護，從而制衡國家權力。

第二，有利于在控訴與辯護之間取得平衡。刑事訴訟的本質就在于訴訟平衡，控訴與辯護的平衡更是整個刑事訴訟的中心。只有當控辯雙方保持平衡的局面時，刑事訴訟程序才能實現(xiàn)客觀公正。所以不僅要對專門機關所享有的權利進行監(jiān)督與限制，還應該強化控訴方與被追訴方相抗衡的能力，從而更好實現(xiàn)司法公正，真正地實現(xiàn)尊重和保障人權[3]。

第三，有利于加強人權保護。中國已將尊重和保障人權納入憲法。保障人權是全球所有國家都普遍接受的價值，作為抵制公權力的強大保障，人權保障必須通過公平的司法補救措施來實施人權保護，以有效防止侵犯公民權利的訴訟行為，從而維護國家的公信力。有利于加強人權保護。中國已將尊重和保護人權納入憲法。保障人權是全球所有國家都普遍接受的價值。

1.3 刑事法律援助制度的特征

經過對國外刑事法律援助制度的分析和借鑒，又結合我國的實際國情，創(chuàng)設出了具有我國特色的刑事法律援助制度，其主要特征有以下幾點：

第一，受援階段具有有限性。在新修訂了《刑事訴訟法》后，規(guī)定了刑事法律援助既可以在審判階段為被告人提供法律援助，也可以在偵查、起訴和執(zhí)行階段提供法律援助。接受援助的對象包括那些有經濟困難和特殊類型案件的人。由于經濟拮據和其他特殊原因，有些人在需要法律幫助時沒有得到滿足，為了確保他們能夠公平地獲得刑事法律援助，到目前為止，許多國家已經建立了刑事法律援助系統(tǒng)。

第二，援助的接受者有局限性。根據我國刑事訴訟法律規(guī)定，刑事法律援助的對象僅限于自訴案件中的被告人是殘疾人或者是未成年人以及公訴案件中的被告人。

第三，主體審定具有單一性?？梢蕴峁┓稍绦虻挠袃煞N形式，它包含非訴訟法律援助和訴訟法律援助。對于非訴訟法律援助而言，必須要根據申請人的申請，法律援助機構才能決定是否向其提供幫助。在訴訟法律援助中，法院通知法律援助機構提供服務時，最重要的是案件符合特殊情況或者由申請人提出申請。在指派辯護律師時，會出現(xiàn)這種主觀審查的統(tǒng)一性，法院擁有專屬的決定權，這意味著法院僅在被告人有財務困難且不能雇用辯護律師時才考慮是否為其提供相應的法律援助。

第四，法律援助的形式具有多樣性。在形式上刑事法律援助制度呈現(xiàn)出多樣化的特征，其中有訴訟和非訴訟兩種形式的法律援助。主要的具體方式如下：一是法律咨詢。這意味著如果有疑問，公民可以咨詢法律援助機構。二是代理訴訟。這主要包括刑事代理和刑事辯護。 第三是非訴訟代理援助。它主要是指答疑解惑和撰寫法律文件等。

2 我國刑事法律援助制度存在的問題

2.1 刑事法律援助制度物質保障力度不大

刑事法律援助經費的全部或主要部分來源于政府，所以該制度能否有效的運作的主要因素是政府資金支持是否到位，但是隨著新的刑事訴訟法修改以來，刑事法律援助制度的援助范圍和援助階段有所擴大，這就要求政府在法律援助經費投入方面必須增大。在實施刑事法律援助制度的過程中，一些地方在其財政預算中包括了法律援助資金，而有些經濟不太發(fā)達的地區(qū)并沒有將法律援助經費納入財政預算中，又由于經濟發(fā)展水平和不同級別的限制，法律援助經費的出入很大，這就容易造成刑事法律援助資源分布不均，這也就違背了法律面前人人平等這項原則。因此，除了要求政府增大財政撥款以外，我們還可以鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，拓寬法律援助經費來源渠道，從而提供更有效的刑事法律援助。

2.2 刑事法律援助案件的質量不夠高

我國的刑事法律援助制度之所以沒有發(fā)揮其重要作用的原因就是刑事法律援助的律師隊伍建設較為滯后。由于我國還未建成一支專業(yè)穩(wěn)定的律師團隊，因此我們的律師無法為受助人提供強有力的辯護，從而沒有讓受助人得到有效的律師幫助，這樣一來嚴重影響到刑事法律援助案件的質量[4]。除此之外，造成刑事法律援助案件質量低下的另一個原因就是刑事法律援助監(jiān)督機制的缺失，沒有形成一個高效的刑事法律援助監(jiān)督體系，從而無法實現(xiàn)最有效的辯護。在實踐工作中，由于沒有一套行之有效的完整的刑事案件質量評估標準，這就使得律師在辦案時對于法律援助和辦案結果的質量監(jiān)督只關注形式，辯護準備不充分，辦案質量不高，這使得受助人無法得到公平的救助。

3 關于完善我國刑事法律援助制度的建議

3.1 多元化經費來源渠道，設立刑事法律援助專項經費

據了解，很多刑事法律援助案件的辯護率很低，這是因為被告人因為經濟困難沒有能力聘請律師辯護[5]，所以說法律援助經費是落實刑事法律援助制度的重要保障，因此我們要加大刑事法律援助方面的資金投入。近年來，我國經濟處于一個高速發(fā)展階段，人們的物質水平普遍提高，刑事法律援助工作的成本也在逐漸增大，再加上我們國家是一個人口大國，東西部發(fā)展水平極不平衡，很多經濟欠發(fā)達的地區(qū)刑事法律援助方面的工作并不到位，所以我們單靠國家財政統(tǒng)一支出補貼已經不能夠滿足目前刑事法律援助所面臨的困境，我們應當拓寬刑事法律援助經費來源的渠道。在這方面，我們可以向世界其他國家借鑒一些關于刑事法律援助經費籌集方式的寶貴經驗。除此之外，我們還可以通過其他有效的方式，吸引更多的社會捐助。還有針對弱勢群體，特別是未成年人的刑事法律援助工作，我們要設定專項經費，這樣做能夠更好地保障人權。

3.2 建立健全刑事法律援助制度的立法體系

刑事法律援助制度要想真正的發(fā)揮其作用和價值，最重要的是建立健全刑事法律援助體系。通過前文對我國刑事法律援助制度立法方面問題的分析，首先我們可以知曉刑事法律援助制度是我國司法制度中最基礎的制度，它是與我國的弱勢群體聯(lián)系最為緊密的司法制度，但是其如果僅僅局限于行政法規(guī)，那么其真正的效用是不能發(fā)揮出來的，而且現(xiàn)代社會對刑事法律援助的需求越來越大，對此更應該制定相關法律為其援助工作做出準確的規(guī)定。其次就是由于辦理法律援助案件的律師不負責，對案件的辦理具有隨意性，如果沒有一個單獨的法律的限制，這會對律師群體的發(fā)展造成不良影響，也會阻礙我國刑事法律援助制度的發(fā)展。因此，從刑事法律援助制度自身發(fā)展的狀況來看，專門立法是十分必要的，對于影響和抑制刑事法律援助制度存在和發(fā)展的問題，只有這樣做才能解決[6]。