南水北調(diào)山東段工程征遷檔案管理探討

張東霞，張西陸

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250109；2.山東潤魯工程咨詢有限公司，山東 濟南 250109）

征遷檔案是南水北調(diào)工程建設(shè)過程中針對征遷工作所形成的具有保存價值的各種文件、圖紙、照片、報表、光盤等不同載體的歷史記錄，是南水北調(diào)工程建設(shè)項目的重要組成部分。南水北調(diào)山東段工程征遷檔案管理工作在嚴格按照國家和行業(yè)要求，精心組織、精心管理的同時，嚴把征遷檔案整編工作關(guān)，為下一步南水北調(diào)工程項目竣工驗收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 征遷檔案的作用

1.1 征遷檔案是征遷與工程竣工驗收的依據(jù)

征遷檔案是征遷建設(shè)全過程的真實記錄，是征遷建設(shè)全過程的真實反映。由于征遷的過程比較漫長，而征遷驗收和竣工驗收過程相對很短，參與驗收的人員和單位不可能是征遷建設(shè)全過程的參與者，驗收人員和單位只可能通過查閱檔案來了解征遷的實施情況，判斷實施過程是否規(guī)范，是否符合流程，是否能夠達到南水北調(diào)工程建設(shè)的功能和要求，進而對征遷成績做出是否合格、是否通過驗收的評價。

1.2 征遷檔案是工程后續(xù)運營與改擴建的依據(jù)

南水北調(diào)工程建成投入使用，其使用過程也是南水北調(diào)工程持續(xù)維護的過程，必須按照設(shè)計的要求，保證其功能的正常發(fā)揮。而且隨著時間的推移，南水北調(diào)工程原有的某些功能可能有新的需求，這就需要在原有南水北調(diào)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上進行改建或者擴建，但無論是改建或擴建，都必須依賴原有的設(shè)計方案和征遷檔案。

1.3 征遷檔案是解決征遷相關(guān)糾紛可靠保障

服務(wù)是檔案的特性之一，每一個征遷項目從立項到征遷驗收都有大量的檔案資料產(chǎn)生，這些檔案資料記錄了征遷事件的全過程，為解決相關(guān)征遷糾紛提供保障。特別是其中的技術(shù)檔案，即使在征遷項目結(jié)束之后，也可以為其它工程征遷項目提供借鑒或參考。

2 征遷檔案存在的問題

2.1 統(tǒng)一的征遷檔案管理機構(gòu)尚未建立

一般來講，在南水北調(diào)工程開工建設(shè)伊始就應該建立統(tǒng)一的征遷檔案管理機構(gòu)，負責征遷檔案的接受與匯總。雖然征遷檔案的整理是按照“誰產(chǎn)生，誰整理”的原則，將在征遷工作中形成的檔案進行收集、整理、歸檔，但是沒有統(tǒng)一的檔案管理機構(gòu)進行指導監(jiān)督，各個單位或部門形成的征遷檔案不完整、不系統(tǒng)。

2.2 征遷檔案整理的制度措施不夠系統(tǒng)

直至現(xiàn)在，有關(guān)部門都沒有出臺關(guān)于征遷檔案整理可操作性強的管理辦法，雖然國務(wù)院南水北調(diào)辦公室和水利部出臺了規(guī)定，但多數(shù)是針對工程檔案的，對于征遷檔案的管理規(guī)定過于原則，可操作性不強，地方政府及主管部門對于征遷檔案管理制度建設(shè)也重視不夠，特別對于檔案整理和移交缺乏系統(tǒng)的規(guī)定。

2.3 部分征遷檔案沒有及時歸檔

征遷檔案的收集、整理和立卷工作應列入征遷管理工作程序和工作計劃，任何部門、單位和個人對于征遷檔案都應及時歸檔。由于征遷工作是階段性的，征遷檔案材料的形成不像一般的檔案那樣有規(guī)律性。從征遷工作的幾個階段來看，大量材料的形成是在征遷及移民安置工作的全面實施階段，而此前形成的征遷材料較少而周期長。因此有些單位對前期檔案資料重視不夠，沒有及時將征遷檔案資料進行組卷歸檔。

2.4 征遷檔案資料在專業(yè)層面存在的問題

在多次征遷檔案的檢查和驗收時，歸納發(fā)現(xiàn)山東段南水北調(diào)工程征遷檔案在專業(yè)層面存在一些共性問題。

1）在完整性方面存在的共性問題：（1）尾工項目的文件資料、結(jié)算資料沒有歸檔；（2）請示、批復文件未閉合；（3）照片、竣工圖檔案檔案說明不完整。

2）在準確性方面存在的共性問題：（1）案卷題名不規(guī)范，案卷題名針對性不強，未能揭示卷內(nèi)文件內(nèi)容；（2）檔案中存在復印件，未在備考表中注明原件存放位置；（3）照片檔案互見號填寫不準確；（4）案卷目錄、案卷脊背、案卷封面三者案卷題名不完全統(tǒng)一。

3）系統(tǒng)性方面存在共性問題：（1）檔案歸類不準確；（2）檔案組卷不合理；（3）驗收資料重復歸檔。

3 建議

3.1 應有一個征遷檔案管理的良好氛圍

1）各級領(lǐng)導對征遷檔案管理要高度重視。應本著以“對歷史負責，為現(xiàn)實服務(wù)”的態(tài)度，高度重視征遷檔案管理工作，從開始就把征遷檔案工作納入工作日程，明確專人負責征遷檔案管理工作，在整理征遷檔案時，要吸收已完成驗收工程的征遷檔案的經(jīng)驗，避免錯誤問題重復出現(xiàn)。

2）各級政府積極支持做好檔案管理工作。各級政府應安排專項資金解決征遷檔案管理所需要的基礎(chǔ)建設(shè)（檔案室、檔案柜等）、資料征集所需費用。在落實征遷檔案管理“硬件”的基礎(chǔ)上，各級政府還應對在征遷檔案管理工作崗位表現(xiàn)優(yōu)良的干部表彰獎勵。

3）征遷各實施單位大力支持。各征遷實施單位應在組織實施征地放線、附著物清點清除、公示、辦理搬遷安置手續(xù)、專業(yè)項目遷移復建等各階段工作內(nèi)容的同時，全面收集征遷的各類原始資料，保持工作進展和資料收集同步，保證征遷歸檔資料的完整性。

3.2 應該保持征遷檔案資料的真實性與完整性

由于檔案資料收集的時間比較長，以至在最后歸檔時許多文件資料的新舊程度相差大，一些單位為了達到美觀的效果，經(jīng)常刻意地采用臨摹或重新制作的辦法來更新比較陳舊的資料，雖然達到了整齊美觀的效果，但卻失去了檔案的真實性，喪失了檔案應該的作用，特別是一種隱蔽征遷的原始記錄，一旦失真，將無法復原，可能帶來比較嚴重的后果。同時，檔案套數(shù)要充足，保證移交時有足夠的套數(shù)。

3.3 注重檔案管理人員業(yè)務(wù)能力培訓

為提高檔案管理的水平，檔案管理不僅要靠制度約束，同時檔案管理人員素質(zhì)和責任心也很重要，要選擇專業(yè)基礎(chǔ)好，原則性強、責任心強的人來擔任檔案管理的工作，要加強業(yè)務(wù)技能培訓，定期邀請專家對檔案管理工作檢查指導。

3.4 注重檔案管理工作創(chuàng)新與發(fā)展

征遷檔案材料的形成不像一般的檔案那樣有規(guī)律性，應在征遷工作的實踐中不斷的探索，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，檔案管理人員更應不斷擴大知識面，多學習、多培訓，積極主動掌握信息化管理技術(shù)。根據(jù)多級多部門同時管理征遷檔案的特點，充分發(fā)揮電子檔案的優(yōu)勢，建立檔案管理平臺，提高檔案查詢效率。