新時(shí)代市域社會(huì)治理的反思與完善

王 珺

(1.江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院，江蘇 連云港 222061；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，全面深化改革要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出：“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！边@些指示為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了指引，作為國(guó)家治理基本組成部分的市域治理，需要不斷反思目前社會(huì)治理工作中存在的問(wèn)題與困境，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷深化對(duì)新時(shí)代特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，把握新時(shí)代本區(qū)域社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律，就推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化尋找新的對(duì)策與方法，為市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定提供良好的社會(huì)環(huán)境。

一、新時(shí)代市域社會(huì)治理概述

市域是設(shè)區(qū)的市所管轄的全部區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本單位。市域社會(huì)治理是市域范圍的國(guó)家治理，是市域政府在貫徹落實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)基礎(chǔ)上立足于本市實(shí)際所實(shí)施的社會(huì)治理。市域作為一級(jí)行政區(qū)域，具有基層所不具備的、解決社會(huì)治理過(guò)程中所涌現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題的統(tǒng)籌能力，可以建設(shè)齊全的區(qū)域社會(huì)治理體系，是完成國(guó)家治理任務(wù)的基本戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、完成國(guó)家治理法治化的任務(wù)最終是要通過(guò)市域社會(huì)治理具體落實(shí)，市域社會(huì)治理在整個(gè)國(guó)家治理縱向體系中扮演著承上啟下的樞紐角色。從地域范圍看，市域包括區(qū)域和縣域，這意味著市域社會(huì)治理不僅包括城市區(qū)域社會(huì)治理，也包括農(nóng)村社會(huì)治理。從市域社會(huì)治理體系看，市域治理包括市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))四個(gè)層級(jí)，市級(jí)治理機(jī)構(gòu)扮演的是領(lǐng)導(dǎo)者與統(tǒng)籌決策者的角色，通過(guò)縣(區(qū))治理機(jī)構(gòu)向下層層推進(jìn)、協(xié)調(diào)合作，在全市范圍內(nèi)形成黨委、政府、社會(huì)組織與公眾共同參與和合作的市域社會(huì)治理體系。從行動(dòng)主體看，市域社會(huì)治理需要全市范圍內(nèi)黨委、政府、社會(huì)組織與公眾等多元化主體的共同參與和實(shí)施。從治理方式看，法治是市域社會(huì)治理的基本方式，市域社會(huì)治理法治化需要完善地方立法、督促政府依法治理、司法機(jī)關(guān)保障治理公正合法、社會(huì)組織依法自治、公眾依法參與和監(jiān)督。從治理手段看，新時(shí)代的市域社會(huì)治理離不開(kāi)信息化手段的支持，建設(shè)全市社會(huì)治理信息化綜合平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源在治理機(jī)構(gòu)之間的共建共享非常需要借助信息化完成。就治理目標(biāo)來(lái)看，市域社會(huì)治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全市的全面發(fā)展，維護(hù)全市的社會(huì)穩(wěn)定。所以，要認(rèn)真反思市域社會(huì)治理存在的問(wèn)題，提升市域社會(huì)治理能力，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代市域社會(huì)治理的反思

1.社區(qū)治理存在的問(wèn)題

“社區(qū)”是不斷城市化的居民所居住的生產(chǎn)、生活、交往空間的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，其中包括了地理單元、生活單元和文化單元[1]。社區(qū)是中國(guó)城市居民生活的基本區(qū)域，也是市域社會(huì)治理中城市治理的基本單位，作為城市居民組成的基本單位，社區(qū)并非從來(lái)就有的。中國(guó)的社會(huì)形態(tài)從新中國(guó)成立前的“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮袊?guó)成立后的“單位中國(guó)”，再到改革開(kāi)放后的“社區(qū)中國(guó)”[1]。中國(guó)的社會(huì)治理也隨之經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村管理到單位管理到社區(qū)治理三個(gè)階段。作為舶來(lái)品和城市化的產(chǎn)物，短短三十年左右歷史的社區(qū)治理不可能盡善盡美，恰恰相反，還存在很多問(wèn)題。(1)社區(qū)居民委員會(huì)定位的行政化。如果按照《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，可是現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)居民委員會(huì)無(wú)論產(chǎn)生、考核還是監(jiān)管都與社區(qū)居民關(guān)系不大，反而掌握在上級(jí)政府部門(mén)的手里，因此社區(qū)居民委員會(huì)也就基本演化成了街道辦事處下屬的基層行政性組織，社區(qū)居民委員會(huì)的成員也以街道辦事處的派出人員自居，居民委員會(huì)成員甚至被納入公務(wù)員或事業(yè)編制管理。簡(jiǎn)而言之，就是社區(qū)居民委員會(huì)自主性趨弱，依附性變強(qiáng)[2]。(2)社區(qū)居民居委會(huì)職權(quán)的行政化。社區(qū)居民居委會(huì)本應(yīng)是社區(qū)居民的群眾自治性組織，團(tuán)結(jié)和組織本社區(qū)居民一起完成社區(qū)治理工作，為社區(qū)居民服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居民委員會(huì)的日常工作是以完成街道辦事處的工作部署為主，變法律所規(guī)定的“協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作”為“在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作”，職權(quán)從自治性轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓浴?3)社區(qū)居民的參與度不足。正是因?yàn)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)定位和職權(quán)的異化，導(dǎo)致相當(dāng)多的社區(qū)居民把社區(qū)居民委員會(huì)視為上級(jí)行政管理部門(mén)，對(duì)于社區(qū)委員會(huì)的工作參與度較低、熱情不足，很多社區(qū)居民在社區(qū)居住多年也不熟悉社區(qū)居民委員會(huì)的組成人員和工作內(nèi)容，有的居民幾十年都未與社區(qū)居民委員會(huì)直接打過(guò)交道、甚至不知道社區(qū)居民委員會(huì)的具體方位。

2.鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

“鄉(xiāng)村治理”是指涉及鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)制度安排及公共品保障體系，包括鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系的保障制度、鄉(xiāng)村組織及居民與政府之間的公共事務(wù)往來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)非政府組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的公共事務(wù)往來(lái)關(guān)系[3]。改革開(kāi)放后，如何對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效的社會(huì)治理一直是我國(guó)國(guó)家治理面臨的一個(gè)難題，各市對(duì)于鄉(xiāng)村治理的成效也是不一的，盡管出現(xiàn)了諸如江蘇華西村和蔣巷村這樣的治理樣板，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村治理依然不盡人意。(1)村民委員會(huì)的行政化。在理論上，村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，是廣大村民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。與社區(qū)居民委員會(huì)的產(chǎn)生不同，雖然選舉過(guò)程可能不盡人意，村民委員會(huì)的產(chǎn)生確實(shí)是村民集體選舉的結(jié)果，但村民委員會(huì)一旦選舉產(chǎn)生之后，實(shí)際上與社區(qū)一樣，在現(xiàn)實(shí)中也扮演著上級(jí)政府下屬的基層行政性組織的角色，其日常工作也主要是完成來(lái)自上級(jí)政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，導(dǎo)致很多村民對(duì)自己選舉出來(lái)的村民委員會(huì)認(rèn)同度不高，對(duì)其開(kāi)展的鄉(xiāng)村治理工作也比較漠然。(2)公共服務(wù)不到位。由于村民委員會(huì)把大量的時(shí)間和精力用于完成上級(jí)政府的各項(xiàng)工作指派，加上人員與經(jīng)費(fèi)有限、人員能力不足等原因，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村在道路建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)治安治理等方面都還存在著較多的問(wèn)題，還不能完全滿足村民群眾的需要，有些農(nóng)村地區(qū)甚至至今停留在“通訊基本靠吼、治安基本靠狗”的階段。(3)村民的參與度不足。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村青壯年人口普遍流入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。留守村民以老人與兒童為主，缺乏權(quán)利與民主意識(shí)，參與村務(wù)管理、參與公共服務(wù)等自治與公共意識(shí)都比較淡漠，監(jiān)督村民委員會(huì)的積極性也不足。總之，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨解體、鄉(xiāng)村振興尚未實(shí)現(xiàn)的今天，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化依然是市域政府需要仔細(xì)思考和解決的難題。

3.信息化治理存在的問(wèn)題

新時(shí)代同時(shí)也是信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)尤其是大數(shù)據(jù)的發(fā)展，給市域社會(huì)帶來(lái)了很多新的變化，也給如何開(kāi)展社會(huì)治理帶來(lái)了很多新的挑戰(zhàn)。信息化社會(huì)治理，指的是依托信息資源、利用信息技術(shù)開(kāi)展的社會(huì)治理，也可稱(chēng)為社會(huì)治理的信息化[4]。除了部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然停留在信息化建設(shè)不足的階段外，關(guān)于信息化治理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在運(yùn)用信息化手段開(kāi)展社會(huì)治理信息的搜集、運(yùn)用以及管控等方面。(1)關(guān)于治理信息的搜集方面。治理信息的搜集主要的問(wèn)題在于搜集程序上，市域政府在開(kāi)展社會(huì)治理時(shí)會(huì)通過(guò)信息化手段搜集到社會(huì)組織和公眾的大量信息，而這些信息的搜集未必都是必要的，也未必都遵循了合法的程序、并事先征得信息擁有者的同意。如相當(dāng)多的政府?dāng)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)往往強(qiáng)行要求提供詳細(xì)的注冊(cè)人信息，其中多數(shù)信息并非注冊(cè)和使用所必需的，且如果不填寫(xiě)就無(wú)法完成注冊(cè)，其實(shí)是在強(qiáng)制注冊(cè)者公開(kāi)自己的詳細(xì)信息。(2)關(guān)于治理信息的運(yùn)用上。有些治理機(jī)構(gòu)并未充分利用好所搜集到的相關(guān)信息，如重大疫情發(fā)生后明明已經(jīng)通過(guò)信息化手段獲取了疫區(qū)歸來(lái)人員信息，卻沒(méi)有對(duì)這些人員采取有效的防控措施，導(dǎo)致疫情大范圍的蔓延。(3)關(guān)于治理信息的管控方面。很多治理機(jī)構(gòu)對(duì)于所搜集到的治理信息管控不嚴(yán)，應(yīng)該公開(kāi)的信息不公開(kāi)，需要保密的信息卻被隨意甚至非法泄露，有的治理機(jī)構(gòu)工作人員甚至?xí)⑺鸭降男畔㈦S意轉(zhuǎn)手、共享甚至出售牟利，導(dǎo)致這些信息被隨意泄露甚至非法利用，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了公民因個(gè)人信息被有關(guān)部門(mén)工作人員非法泄露而殺害的事件發(fā)生?？傊?，相當(dāng)多的市域政府對(duì)于如何合法與合理地運(yùn)用信息化手段開(kāi)展社會(huì)治理工作的應(yīng)對(duì)是不足的，有些舉措甚至失當(dāng)，不僅未能起到應(yīng)有的治理效果，反而可能因?yàn)闉E用信息化手段而激化社會(huì)矛盾。

4.突發(fā)事件應(yīng)急治理存在的問(wèn)題

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有無(wú)、是否合理以及如何有效地開(kāi)展治理工作都是市域政府社會(huì)治理工作的重要組成部分。突發(fā)事件類(lèi)型很多，有突發(fā)的暴力恐怖主義襲擊、公共衛(wèi)生安全事件、重大交通事故、重大自然災(zāi)害等等，在事件突發(fā)的情況下是否能夠依照事先制定的合理應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)、有效地治理非?？简?yàn)市域政府的社會(huì)治理能力。事實(shí)證明，并非所有的市域政府都能夠及時(shí)、有效地處理好突發(fā)事件，有的突發(fā)事件甚至處置失當(dāng)，引發(fā)人民群眾的強(qiáng)烈不滿。下面以新型冠狀病毒肺炎疫情防控為例舉例說(shuō)明，因?yàn)楸敬涡滦凸跔畈《痉窝滓咔榉揽毓ぷ饕呀?jīng)成為考驗(yàn)全國(guó)所有城市突發(fā)事件應(yīng)急治理能力的“試金石”。自疫情暴發(fā)以來(lái)，仔細(xì)梳理全國(guó)疫情防控工作可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)國(guó)家的重大疫情防控工作是積極有效的，大多數(shù)城市的疫情防控工作也是稱(chēng)職的，但是依然有一些城市應(yīng)對(duì)重大疫情的治理措施是有問(wèn)題的，充分說(shuō)明其社會(huì)治理能力的不足：(1)防控工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。疫情暴發(fā)后，有些城市，預(yù)警早、管控得力，各項(xiàng)工作都走在全國(guó)前列，以至于大多數(shù)地區(qū)還在嚴(yán)加管控時(shí)，這些城市因疫情已經(jīng)得到有效控制且具備復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件已經(jīng)開(kāi)始逐步解除管控、積極引進(jìn)人才和勞動(dòng)力了。反之，有的城市就明顯缺乏疫情防控應(yīng)急機(jī)制，疫情警報(bào)拉響多日依然出現(xiàn)發(fā)熱人員隨意流動(dòng)以致發(fā)生聚集性傳染的現(xiàn)象，等到其他城市開(kāi)始逐步解除管控時(shí)又開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行管控措施，影響市民的工作與生活。(2)防控有關(guān)信息的搜集、運(yùn)用和公開(kāi)都存在問(wèn)題。有的城市對(duì)于防控工作的有關(guān)信息搜集非常不及時(shí)、不到位，疫情發(fā)生多日都未能及時(shí)掌握本市武漢歸來(lái)人員的詳細(xì)信息，更未能及時(shí)地運(yùn)用所搜集的信息對(duì)武漢歸來(lái)人員進(jìn)行嚴(yán)密防控，此外對(duì)于所搜集的疫情人員信息未能進(jìn)行及時(shí)有效且必要的公開(kāi)，以至于市民無(wú)法針對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有效的自行防控。(3)疫情防控工作手段過(guò)度和粗暴。疫情防控期間，不止一個(gè)城市出現(xiàn)了防控機(jī)構(gòu)在實(shí)施防控工作時(shí)的防控要求和執(zhí)法手段都超出必要限度的現(xiàn)象。如有的城市出現(xiàn)了強(qiáng)制要求本轄區(qū)上班的非雙職工工作人員下班后必須住在單位、不準(zhǔn)回家的現(xiàn)象，有的城市出現(xiàn)了對(duì)于本身聚居的家庭內(nèi)部成員打麻將進(jìn)行粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，有的城市出現(xiàn)了合理浮動(dòng)價(jià)格出售口罩被認(rèn)定為哄抬物價(jià)而重罰的現(xiàn)象等?？梢?jiàn)，突發(fā)事件發(fā)生后，市域政府如果社會(huì)治理能力不足、治理舉措失當(dāng)，不僅會(huì)給轄區(qū)人民群眾的利益帶來(lái)不利影響，還會(huì)引發(fā)轄區(qū)人民群眾對(duì)政府治理能力的質(zhì)疑，甚至可能激化突發(fā)事件發(fā)生期間的社會(huì)矛盾。

三、完善新時(shí)代市域社會(huì)治理的整體性思路

1.以人為本——市域社會(huì)治理合理性的前提

市域社會(huì)治理存在問(wèn)題的關(guān)鍵性原因在于很多市域治理機(jī)構(gòu)沒(méi)有準(zhǔn)確理解傳統(tǒng)的“管理”與新時(shí)代的“治理”之間的根本區(qū)別，以至于“新瓶裝舊酒”、依然在打著“治理”的旗號(hào)從事“管理”性的工作?！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，其本質(zhì)卻是截然不同的?！肮芾怼币馕吨杏蛘廊话缪葜吒咴谏系墓俦疚唤巧?，將轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織和人民群眾僅僅視為被“管控”的對(duì)象，管理工作的出發(fā)點(diǎn)也是為了優(yōu)先維護(hù)市域政府自身的利益；“治理”則完全不同，市域政府僅僅是社會(huì)治理的參與者之一，轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織和人民群眾不再是被“管控”的對(duì)象，而同樣是社會(huì)治理的參與者，社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)則是為了增進(jìn)民生福祉。為什么社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在實(shí)質(zhì)上演變成了上級(jí)政府的附屬甚至下級(jí)行政組織，為什么居民和村民對(duì)于所在的基層自治組織及其工作缺乏參與熱情甚至不認(rèn)可，為什么先進(jìn)的信息化手段會(huì)變成侵害人民群眾利益的幫兇，為什么突發(fā)事件應(yīng)急舉措失當(dāng)？歸根到底在于有的市域治理機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真貫徹黨中央的指示精神，在治理工作中沒(méi)有做到全心全意為人民服務(wù)，治理舉措的內(nèi)容和手段也沒(méi)有做到以人為本、緊緊依靠人民群眾，忽視了對(duì)于廣大人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，使得治理工作脫離了廣大人民群眾，背離了治理工作的初衷，從而導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)于本區(qū)域治理工作的不理解、不認(rèn)可，甚至出現(xiàn)抵觸現(xiàn)象，也給少數(shù)敵對(duì)分子鉆空子提供了機(jī)會(huì)。市域社會(huì)治理工作只有切實(shí)地為了人民群眾、緊緊依靠人民群眾，治理決策能夠真正聽(tīng)取本區(qū)域人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，治理內(nèi)容能夠真正地增進(jìn)本區(qū)域人民群眾的民生福祉，治理舉措能夠真正地為本區(qū)域人民群眾所接受，治理工作能夠真正吸引本區(qū)域人民群眾積極參與、并廣泛接受本區(qū)域人民群眾的全面監(jiān)督，才能消除社會(huì)治理工作中的錯(cuò)誤傾向，保證社會(huì)治理工作的合理性，保證社會(huì)治理工作為本轄區(qū)人民群眾所認(rèn)可和稱(chēng)贊。社會(huì)治理歸根結(jié)底就是一項(xiàng)民心工程，贏得了民心，就自然實(shí)現(xiàn)了善治[5]。

2.依法治理——市域社會(huì)治理公平正義的保障

以人為本是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理合理性的前提，這意味著市域社會(huì)治理全盤(pán)考慮和代表了本轄區(qū)人民群眾的整體利益。但是在具體的治理事務(wù)中，相對(duì)人之間、相對(duì)人與利害關(guān)系人之間、相對(duì)人和廣大社會(huì)公眾之間可能會(huì)存在著利益沖突與矛盾。新時(shí)代的市域社會(huì)治理對(duì)此不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，需要在綜合考慮治理事務(wù)具體情況的基礎(chǔ)上對(duì)沖突的利益進(jìn)行正確的權(quán)衡和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的終極目標(biāo)，這一權(quán)衡和協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)就是公平正義。社會(huì)治理的公平正義，不能指望治理機(jī)構(gòu)及其工作人員的自覺(jué)自愿，而只能依靠法治來(lái)維護(hù)和保障。正如中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)所說(shuō)的：“良法是善治之前提。”善治首先需要良好的法律，良好的法律可以約束社會(huì)治理主體，尤其是市域政府的治理活動(dòng)只能按照法律的要求開(kāi)展；良好的法律可以為社會(huì)治理提供優(yōu)良的治理程序，要求治理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循治理程序進(jìn)行；良好的法律可以為治理活動(dòng)中的利益沖突提供權(quán)衡的方法，提高治理活動(dòng)的科學(xué)性以及治理結(jié)果的可接受性；良好的法律可以為全民參與社會(huì)治理，全民監(jiān)督社會(huì)治理提供機(jī)會(huì)與保障。反之，無(wú)論是居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的行政化、信息化手段的錯(cuò)誤運(yùn)用還是突發(fā)事件應(yīng)急治理舉措的失當(dāng)，都是沒(méi)有良法或沒(méi)有依據(jù)良法治理的結(jié)果。因此，要實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的公平正義，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的長(zhǎng)治久安，各市要通過(guò)立法機(jī)關(guān)科學(xué)和民主地制定良好的地方立法，督促地方政府積極、嚴(yán)格地遵循法律的要求開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)要依法維護(hù)社會(huì)治理的公平正義、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)組織和社會(huì)公眾要依法積極參與和監(jiān)督社會(huì)治理?？偠灾?，社會(huì)治理法治化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代市域社會(huì)治理公平正義、保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。

3.信息化建設(shè)——市域社會(huì)治理時(shí)代創(chuàng)新的支撐

黨的十九大提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)，各地以此為指引積極地開(kāi)展社會(huì)治理機(jī)制的完善與創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“上饒經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)典型都代表性地體現(xiàn)了社會(huì)治理的時(shí)代創(chuàng)新。但無(wú)論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還是“上饒經(jīng)驗(yàn)”，乃至全國(guó)各城市的社會(huì)治理時(shí)代創(chuàng)新，都離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐。創(chuàng)新市域社會(huì)治理機(jī)制，包括各地現(xiàn)在正在進(jìn)行的綜合治理中心建設(shè)以及基層社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理等創(chuàng)新嘗試，都是建立在強(qiáng)化信息化建設(shè)、提升信息化水平的基礎(chǔ)之上。例如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“四前”工作法、“四先四早”工作機(jī)制以及治安網(wǎng)絡(luò)，特別強(qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)、預(yù)警的重要性，以及全民參與、全域覆蓋、全天候運(yùn)行，這些都離不開(kāi)完善的基層信息化治理平臺(tái)[4]?！吧橡埥?jīng)驗(yàn)”中統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮調(diào)度中心的設(shè)立，也一樣離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。之所以如此，是因?yàn)樾聲r(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各類(lèi)海量的信息，如流動(dòng)人員的頻繁增減和改變、各類(lèi)矛盾的多量頻發(fā)、計(jì)算機(jī)犯罪的日益增加以及網(wǎng)絡(luò)公共安全要求的日益提高等等，這就對(duì)社會(huì)治理工作中相關(guān)信息搜集和處理的快捷性與準(zhǔn)確性提出了很高的要求，加上現(xiàn)代化社會(huì)治理所要求的近距離精準(zhǔn)管理與服務(wù)，都不是傳統(tǒng)的人力治理能夠完成的。這種情況下，就需要科學(xué)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建和完善社會(huì)綜合治理的信息平臺(tái)，借助信息平臺(tái)加快搜集、整合與統(tǒng)計(jì)有關(guān)社會(huì)治理的各類(lèi)基礎(chǔ)信息形成全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市域各不同轄區(qū)與各不同部門(mén)之間社會(huì)治理基礎(chǔ)信息的共建共享，避免市域社會(huì)治理中“信息孤島”的存在，從而為新時(shí)代市域社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新、社會(huì)治理工作的效率性與精準(zhǔn)性提供前提與基礎(chǔ)。依法運(yùn)用信息化手段，積極提升社會(huì)治理的信息化水平，可以有效提升居民、村民的社會(huì)治理參與度、提高社會(huì)治理能力、消除公共安全隱患，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代市域社會(huì)治理存在很多問(wèn)題需要全市人民的共同努力去解決，如何實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。局限于篇幅，本文只提出了整體性的解決思路，希望能為其他學(xué)者的研究起到拋磚引玉的作用。如何設(shè)計(jì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的前進(jìn)路徑和具體方案，還需要作進(jìn)一步探討。