淺談司法助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)

劉仕龍

摘要：人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，在助力鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中肩負(fù)著為鄉(xiāng)村振興助力護(hù)航的重大職責(zé)使命，必須要以深化矛盾糾紛多元化解、開展多層次的糾紛解決方式，帶動(dòng)形成點(diǎn)面結(jié)合矛盾源頭治理大格局。用法治思維和法治方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村管理工作，從根本上提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，從著眼于糾紛解決和權(quán)利維護(hù)，來積極回應(yīng)鄉(xiāng)村居民對(duì)民主法治的新需求，以公平正義和權(quán)利保護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾的新期待。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法治鄉(xiāng)村;法治文化;法律服務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的客觀需要，更是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手與新旗幟，而這一切都離不開法治和司法的保障。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

（一）法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化，推進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到建設(shè)法治鄉(xiāng)村是農(nóng)村一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，其作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村其他各項(xiàng)工作順利開展的支撐保障。由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民法治觀念薄弱，宗教禮法觀念根深蒂固。法治作為德治的補(bǔ)充，且有政府和制度作為依托，通過強(qiáng)制力保障其實(shí)施，能夠很好地解決德治無法解決的問題。

（二）法治鄉(xiāng)村是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾關(guān)鍵渠道。

近年來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展，引發(fā)了一系列矛盾和發(fā)展過程中的各類問題，各類經(jīng)濟(jì)案件和利益糾紛明顯增多，經(jīng)濟(jì)類犯罪案件也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這些都極大地影響著農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及村民生活質(zhì)量，而加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)正是解決這些問題的有效渠道。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治，一方面能在農(nóng)村社會(huì)起到震懾、警戒作用。另一方面，在處理鄉(xiāng)鄰糾紛時(shí)，依法裁決更有說服力，更能讓民眾心服口服，從而達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。

（三）法治鄉(xiāng)村是規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行的應(yīng)有之義。

良好的鄉(xiāng)村法治建設(shè)，會(huì)在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造一個(gè)良性、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，無形中凈化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。一方面能夠懲治違法擾亂市場(chǎng)的人，在一定程度上使得人們不敢不遵守法律和秩序，損害他人正當(dāng)利益。另一方面，良好的鄉(xiāng)村法治，使得人們?cè)跐撘颇袠淞⒎珊鸵?guī)則意識(shí)，在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)會(huì)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，正當(dāng)謀生謀利。

二、鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民主要依附于統(tǒng)治階級(jí)的意志生存，法治觀念薄弱，宗教禮法觀念根深蒂固。同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村法治基礎(chǔ)設(shè)施不完善，法律制度不健全，因此農(nóng)村法治化的發(fā)展還存在著一定阻礙。隨著農(nóng)村改革不斷深化，目前，農(nóng)民對(duì)法律仍停留在觀望的層面，農(nóng)民法律知識(shí)欠缺、法治觀念淡薄，基于“三農(nóng)”問題的各種矛盾顯現(xiàn)，特別是新型城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)利益格局的調(diào)整，使得各種矛盾進(jìn)一步交織，基層穩(wěn)定面臨的壓力越來越大，鄉(xiāng)村社會(huì)的法治之路任重而道遠(yuǎn)。

（一）法治意識(shí)有待提升。

鄉(xiāng)村是由村民關(guān)系和鄰里關(guān)系筑成的群體網(wǎng)，人情是維系村民關(guān)系以及鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要因子，在鄉(xiāng)村事務(wù)的處理中占據(jù)了一定比重;一些鄉(xiāng)村在法治宣傳、教育和培訓(xùn)方面力度不夠、方法生硬且效果不佳，農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和知識(shí)的接受能力有限，無形中造成了學(xué)法、懂法以及用法的障礙。

（二）法治精神有待提升。

一方面，少數(shù)村干部法治精神欠缺，處理事務(wù)時(shí)以權(quán)壓法或以言代法，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象，村組事務(wù)的小糾紛容易演變?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展的大矛盾，從而帶來基層發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，加大鄉(xiāng)村振興的難度。另一方面，村民在遇到麻煩和困難時(shí)，首先想到的是有無人脈關(guān)系，而不是尋求和運(yùn)用法律手段來解決問題。

（三）法治隊(duì)伍不夠健全。

當(dāng)前，大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的法律人員為廣大村民排疑解惑，法律專業(yè)人員愿意服務(wù)基層的也為數(shù)不多，而在村支兩委工作的成員，普遍法律知識(shí)匱乏，存在知法用法的盲區(qū)，需要一支法律工作者隊(duì)伍助力鄉(xiāng)村振興。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)司法服務(wù)和保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，積極作為，充分發(fā)揮審判職能作用，找準(zhǔn)法院服務(wù)和保障新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的法治需求，通過黨員帶頭、支部引領(lǐng)等方式，打造強(qiáng)力黨組織，聯(lián)動(dòng)幫扶服務(wù)鄉(xiāng)村，幫脫貧、幫黨建，合力提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為為鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的司法保障和司法服務(wù)。

（二）推進(jìn)源頭治理，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理發(fā)展新體系。

緊緊依靠黨委、政府，加強(qiáng)與基層組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，探索案源管控、關(guān)口前移，實(shí)行法官進(jìn)網(wǎng)格分片包鄉(xiāng)全覆蓋，與鄉(xiāng)村干部、司法助理員、人民調(diào)解員、綜治網(wǎng)格員等多種力量共同推進(jìn)多元矛盾糾紛化解，形成點(diǎn)面結(jié)合矛盾源頭治理大格局。充分挖掘法院審判與學(xué)校教學(xué)資源互動(dòng)互補(bǔ)，通過集中培訓(xùn)、庭審觀摩、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，對(duì)人民陪審員、鄉(xiāng)村有威望的特邀調(diào)解員等社會(huì)治理主體力量進(jìn)行多方位培訓(xùn)，提升社會(huì)治理法治現(xiàn)代化水平。

（三）強(qiáng)化打擊力度，著力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)平安鄉(xiāng)村，重在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村“村霸”橫行鄉(xiāng)里，黑惡勢(shì)力滲透基層組織等現(xiàn)象，要加大社會(huì)治安查處力度，對(duì)于黑惡勢(shì)力團(tuán)伙持零容忍態(tài)度，還要嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”。全力推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)繼續(xù)向縱深發(fā)展，依法嚴(yán)厲打擊利用宗族、家庭勢(shì)力控制鄉(xiāng)里、為禍一方的“村霸”黑惡勢(shì)力，把德才兼?zhèn)?、真正符合村民意愿的人員選進(jìn)兩委班子;妥善審理涉及特色小鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”、破壞農(nóng)村社會(huì)秩序、擾亂農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序等涉農(nóng)案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

（四）優(yōu)化司法服務(wù)，落實(shí)司法為民便民措施。

要積極落實(shí)各項(xiàng)司法為民舉措，加強(qiáng)司法保護(hù)力度，并依法審理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)村投資融資等涉農(nóng)村民商事糾紛，合理規(guī)范農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的法律行為，努力創(chuàng)造良好的農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)。積極回應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，充分發(fā)揮人民法庭的便民優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把人民法庭作為司法參與鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，加大司法公開和普法宣傳的廣度和深度，通過把贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛等鄉(xiāng)村典型性家事糾紛的庭審搬到村頭巷尾、田間地頭，使農(nóng)民身邊事成為普法的好教材，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會(huì)正能量，引導(dǎo)村民做到尊法、學(xué)法、守法、用法。

（五）健全鄉(xiāng)村體系，營(yíng)造文明鄉(xiāng)村新氛圍。

推動(dòng)具備良好家風(fēng)、樸實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)的文明鄉(xiāng)村建設(shè)。要大力開展矛盾糾紛多元化解工作，深入推進(jìn)聯(lián)動(dòng)化解糾紛成效擴(kuò)展，拓寬農(nóng)村婦女兒童、空巢老人、外出務(wù)工人員權(quán)益保障平臺(tái)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員、人民陪審員等多種力量，不斷提高基層自治組織預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力水平，最大限度地將各種消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，將更多社會(huì)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。