淺談國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策

陳淑革

[摘 要]隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全面預算管理被許多企業(yè)所關(guān)注，尤其是被國有企業(yè)管理者們所認識。但是國有企業(yè)如何做好全面預算管理，使其激發(fā)員工的工作激情，促進企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展進程，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟利益最大化是管理者們必須考慮的問題。文章簡述了國有企業(yè)預算管理的重要性，重點分析了預算管理中客觀存在的不足，并針對出現(xiàn)的問題給出了相應的解決對策。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);預算管理;績效考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.085

經(jīng)濟一體化促進了競爭的加速，企業(yè)面臨著激烈競爭的壓力，發(fā)展、壯大是企業(yè)唯一的出路。預算管理是在以企業(yè)戰(zhàn)略為核心的前提下，對企業(yè)潛在的與現(xiàn)有的資源進行統(tǒng)一安排管理，使企業(yè)資源達到最佳分配，最終成為企業(yè)的核心競爭力。

1 加強國有企業(yè)預算管理的意義

預算管理是國有企業(yè)的一種管理模式，它通過編制、執(zhí)行、控制、激勵、評價等手段，從側(cè)面反映一段時間內(nèi)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，進而對企業(yè)預測、決策起到指導作用。具體表現(xiàn)為：一是合理配置資源，全面預算管理可以使企業(yè)業(yè)務、人力、資產(chǎn)最佳化整合;二是提高企業(yè)整體管理水平，通過全面預算管理，細化了企業(yè)經(jīng)營目標，提高了全體員工的綜合素質(zhì)，加強了企業(yè)的向心力;三是有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，企業(yè)的戰(zhàn)略制定是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵，全面預算是對戰(zhàn)略的具體分解，是企業(yè)實現(xiàn)目標的基本框架。

2 國有企業(yè)預算管理存在的問題

有效的預算在企業(yè)管理中發(fā)揮的作用是不可替代的。國有企業(yè)預算編制的方法一般是上下結(jié)合式，也就是總部發(fā)出預算指引，基層編制預算，層層匯總，總部根據(jù)上報預算情況最終下達預算結(jié)果，也就是推行“三位一體”預算管理模式。但是多數(shù)國有企業(yè)，目前預算管理與戰(zhàn)略相脫節(jié)、主體不清、執(zhí)行不嚴謹、缺乏強大的信息軟件支持、編制不夠全面、績效考核評價不完整等。

（1）脫離了戰(zhàn)略、忽略了實際。戰(zhàn)略是企業(yè)的長遠發(fā)展目標，是企業(yè)經(jīng)營管理的指航燈，企業(yè)的經(jīng)營應該以戰(zhàn)略為核心。但是有些企業(yè)包括國有企業(yè)，或者是目標短期化，或者是被眼前利益所迷惑，同時還忽略了自身的實際情況，草率地做了全面預算計劃。一些國有企業(yè)領(lǐng)導被外界眼前的利益所誘惑，還有內(nèi)部的基層單位，為了自身的利益以及工作業(yè)績，不根據(jù)實際情況編制預算，從而使預算與實際相脫節(jié)。

（2）主體不清。預算有編制主體和實施主體，編制主體是財務部門，執(zhí)行主體是生產(chǎn)部門，兩者應該相互協(xié)調(diào)與配合。但是有的企業(yè)認為預算管理是財務部門的“獨角戲”，與其他部門關(guān)系不大，甚至會出現(xiàn)遇到問題時財務部門與生產(chǎn)部門相互推諉，財務部門認為生產(chǎn)部門總是找原因修改預算，生產(chǎn)部門強調(diào)預算編制不夠?qū)嶋H。殊不知全面預算具有全員性，需要全員的參與，需要全員的配合才是全面預算有效的前提，上述主體不分會造成企業(yè)信息不對稱以及員工積極性不高。

（3）執(zhí)行不嚴謹。預算的執(zhí)行是企業(yè)預算有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是許多企業(yè)包括國有企業(yè)偏偏對預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)放松管理。事中不跟蹤管理，事后簡單粗放式的總結(jié)。對于一些指標的異常變化沒有做深刻的剖析，對因一些客觀原因的預算變動沒有做及時的調(diào)整，對于一些人為的預算改變，沒有及時制止并追查緣故。對于一些復雜的機構(gòu)、企業(yè)，部門之間不能做到很好的溝通，從而導致企業(yè)融資、投資環(huán)節(jié)失敗。

（4）缺乏信息軟件平臺的支持。預算需要大量數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)軟件來支撐，但很多企業(yè)卻沒有這一平臺，尤其是中小企業(yè)，一般都是通過簡單的手法進行人工操作，這樣不但增加了預算的成本，還使預算的效果大打折扣，也無法對預算進行動態(tài)管控，這也是企業(yè)信息不對稱的重要原因之一。

（5）預算編制不夠全面。多數(shù)企業(yè)沒有成立預算管理委員會，預算一般由財務部門主抓，并且預算工作一般都是在年底到下一個年度初進行，這個時間是企業(yè)的匯算清繳時間，也是企業(yè)的決算時間，更是財務人員最忙的時間。由于企業(yè)在財務人員少、業(yè)務量大、時間短、任務重的前提下，預算考慮得往往不夠周全，往往不對周邊市場環(huán)境進行調(diào)研，沒有對一些因歷史原因的變故數(shù)據(jù)做調(diào)整，這樣編制的預算顯然不具有全面性。

（6）績效考核評價不夠完整。首先在績效考核上，只注重考核的結(jié)果，而不關(guān)注考核的過程，績效考核的財務性指標多，非財務性指標微乎其微，并且考核過程中沒有加入有效的激勵手段，這樣績效考核就不具有說服力。其次在評價上，評價不夠全面，也就是說評價僅僅對考核的結(jié)果進行評價，而沒有對考核的質(zhì)量進行評價;評價僅僅對日?？己诉M行評價，而沒有對專項考核進行評價。最后考核評價的結(jié)果得不到充分的應用，也就是說，在具體工作中沒有起到應有的作用，這使預算失去了真正存在的意義。

3 完善國有企業(yè)預算管理的對策

（1）提高預算管理意識。預算管理的重要意義在給予充分肯定的前提下，企業(yè)全體員工在思想意識上要有正確的認識。首先企業(yè)的領(lǐng)導們要有正確的認識，要在預算管理上給予充分肯定與支持。其次將這種正能量傳遞給基層員工，再通過各種手段鼓勵與督促員工學習預算管理的內(nèi)容以及重要意義，讓員工明確預算管理與自身的關(guān)系。最后做好領(lǐng)導與員工之間的溝通與協(xié)調(diào)工作，為預算管理工作起到組織保障作用。

（2）緊密地圍繞戰(zhàn)略，從實際出發(fā)。企業(yè)戰(zhàn)略具有長遠性和宏觀性，企業(yè)每年的經(jīng)營目標是對戰(zhàn)略的細分，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營目標來制定詳細預算，所以預算要以戰(zhàn)略為核心，而不能因為短期利益離開發(fā)展戰(zhàn)略。預算要反映企業(yè)的具體實際情況，也就是說預算要結(jié)合實際，企業(yè)在編制預算時，不能僅根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)做簡單地加減法，企業(yè)一定要考慮市場外部環(huán)境的影響和本年度市場結(jié)構(gòu)變化以及企業(yè)在這些因素下的市場定位，之后再編制預算。

（3）主體要清晰。為了更好地實現(xiàn)企業(yè)的責權(quán)利對等，清晰編制主體與實施主體。財務部門要權(quán)力下放，業(yè)務部門要有控制權(quán)，財務部門要起到監(jiān)督與統(tǒng)籌作用，生產(chǎn)部門要很好地組織實施。上述部門之間要在相互協(xié)調(diào)的前提下，進行相互監(jiān)督與牽制。

（4）執(zhí)行要給力。企業(yè)要成立預算管理委員會，直接對預算的實施負責，同時要有預算執(zhí)行制度，要按照制度對預算的執(zhí)行去考核。要堅持預算執(zhí)行剛性原則，也就是預算一經(jīng)下達，無客觀原因，不得隨意改變預算。還有預算管理也不是靜止的，需要動態(tài)跟蹤，企業(yè)要根據(jù)客觀具體情況動態(tài)地調(diào)節(jié)預算。最后企業(yè)還要從供應鏈與銷售鏈兩大環(huán)節(jié)來動態(tài)考核預算的執(zhí)行情況，同時要做好預算執(zhí)行的分析工作，并報送企業(yè)經(jīng)營會上。總之在預算的執(zhí)行上，企業(yè)要全方位地給力。

（5）考核評價要有效。預算執(zhí)行完成之后，就要進入考核評價階段，這個環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵。首先在考核環(huán)節(jié)，企業(yè)要融入良好的企業(yè)文化，讓企業(yè)文化的正能量促進績效考核的順利完成。其次企業(yè)還要通過有效的激勵機制來激勵員工努力工作。企業(yè)要有完善的績效考核制度，同時還要嚴格地執(zhí)行相關(guān)制度。在考核結(jié)束之后，要進入有效的評價環(huán)節(jié)，評價要在嚴肅、認真、客觀的前提下進行，評價要全面，不但包括執(zhí)行者，還要包括管理者;不但要評價執(zhí)行的結(jié)果，還要評價執(zhí)行的質(zhì)量，只有全面評價，才能體現(xiàn)出評價的公正性。最后要注意評價指標的關(guān)聯(lián)性，同時還要注意評價結(jié)果在今后實際工作中的應用。

4 結(jié)語

綜上所述，全面預算管理雖然在企業(yè)中得到充分應用，但是在實際工作中還客觀地存在著許多不足。作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，要經(jīng)常查找問題存在的原因，并加以思考總結(jié)，最終使預算管理不斷地完善進步。

參考文獻：

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