完善管理會計工具 優(yōu)化行政事業(yè)單位績效評價

徐海燕

摘要：作為行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容之一，績效評價是人們了解行政事業(yè)單位實際工作情況并對其各項工作成果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確評估的一大重要途徑。行政事業(yè)單位需要主動完善管理會計工具，并對其進(jìn)行充分合理利用，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位績效評價的全面優(yōu)化。基于此，本文通過參考相關(guān)研究資料，并結(jié)合具體實例，在闡明行政事業(yè)單位當(dāng)前績效評價中存在的問題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞完善管理會計工具，優(yōu)化行政事業(yè)單位績效評價進(jìn)行簡要分析研究。

關(guān)鍵詞：管理會計工具;行政事業(yè)單位;績效評價

伴隨我國管理會計領(lǐng)域不斷發(fā)展，先后出現(xiàn)各項相關(guān)管理評價工具，它們對提高管理會計效率及管理會計質(zhì)量均發(fā)揮了一定積極效用，吸引了大量研究人員進(jìn)行分析研究，但有關(guān)管理會計工具應(yīng)用在行政事業(yè)單位績效評價中的相關(guān)研究則相對較少。因此本研究旨在進(jìn)一步豐富該領(lǐng)域理論研究，同時為優(yōu)化行政事業(yè)單位績效評價作一些有益嘗試和分析。

一、 行政事業(yè)單位績效評價的現(xiàn)存問題分析

1.績效評價體系不完善

目前，行政事業(yè)單位改革力度不斷加強(qiáng)，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位能夠?qū)冃гu價形成正確認(rèn)知，并為單位績效評價工作提供一定的資金、物力、人力等基礎(chǔ)支持。大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)初步完成績效評價體系的建立，但其所建立的績效評價體系仍然不夠完善，且相關(guān)規(guī)定未能得到切實執(zhí)行。如部分行政事業(yè)單位在績效目標(biāo)設(shè)定中僅重視項目支出、基本支出績效目標(biāo)，并未對部門整體績效目標(biāo)給予相應(yīng)重視。還有個別行政事業(yè)單位完全套用其他單位的績效評價體系，未能與自身實際尤其是各部門工作職能特點(diǎn)以及具體業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行充分結(jié)合，影響行政事業(yè)單位績效評價成效。

2.評價指標(biāo)體系不科學(xué)

現(xiàn)階段在行政事業(yè)單位的績效評價當(dāng)中，普遍存在建立的評價指標(biāo)體系科學(xué)性不足的問題。例如在某行政事業(yè)單位中，其設(shè)定績效指標(biāo)時主要采用定性表示的方式，完全由相關(guān)工作人員憑借個人工作經(jīng)驗和主觀判斷進(jìn)行績效評價，在單位當(dāng)前建立的績效評價指標(biāo)體系中尚未確定客觀統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此在實際進(jìn)行績效評價時，工作人員一般只簡單對單位各項財務(wù)報表中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中收集與加工計算，將得到的計算結(jié)果作為單位與部門績效評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致單位設(shè)置的績效評價指標(biāo)無法對其實際業(yè)務(wù)開展情況、部門存在的現(xiàn)實問題等進(jìn)行真實、客觀反映，同樣也影響著行政事業(yè)單位績效評價工作的深入落實[1]。

3.評價結(jié)果未充分利用

行政事業(yè)單位在開展績效評價工作時，部分工作人員因?qū)ψ陨硪酝ぷ鹘?jīng)驗依賴度過高，且工作理念相對傳統(tǒng)保守，鮮少能夠主動對各項績效評價結(jié)果進(jìn)行充分利用。這也直接妨礙行政事業(yè)單位績效評價成效進(jìn)一步優(yōu)化。在計算評價結(jié)果時，工作人員往往只重視運(yùn)用各種專門的工具軟件對所收集整理的各項財務(wù)信息、會計數(shù)據(jù)等進(jìn)行加工計算，并未重視對各項評價結(jié)果的真實性、客觀性等進(jìn)行嚴(yán)格把控，且缺乏對各項評價結(jié)果的深入挖掘分析。因此也使得相關(guān)工作人員僅利用現(xiàn)有的評價結(jié)果，難以全面、客觀地了解單位各部門及各項業(yè)務(wù)的真實開展情況，無法及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并有針對性地進(jìn)行處理，對新時期下行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成一定不利影響。

二、 完善管理會計工具優(yōu)化績效評價的策略

1.建立健全績效評價體系

為實現(xiàn)行政事業(yè)單位績效評價的全面優(yōu)化，相關(guān)工作人員需要從單位實際出發(fā)，對管理會計工具進(jìn)行合理選用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的績效評價體系。行政事業(yè)單位可借鑒平衡計分卡工具模型，根據(jù)各部門應(yīng)負(fù)職責(zé)確定具體職責(zé)目標(biāo)，構(gòu)建具體工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)[2]。由此建立相應(yīng)的績效指標(biāo)，并對各績效指標(biāo)進(jìn)行明確解釋，同時設(shè)定具體指標(biāo)參考值。圍繞行政事業(yè)單位各部門的工作內(nèi)容設(shè)置具體績效評價項目，并對其相對應(yīng)的處室進(jìn)行統(tǒng)一明確，由此建立起層次分明、邏輯通順的績效評價體系。在確定部門職責(zé)時，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格依照政府“三定”方案，高度概括出相關(guān)應(yīng)負(fù)職責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化分解部門職責(zé)整體目標(biāo)。根據(jù)時間軸與具體工作重心，對部門工作主線進(jìn)行詳細(xì)明確，設(shè)定評價項目。如以預(yù)算項目作為評價項目，需要詳細(xì)列示出工作活動中涉及的所有資金投入與支出，并將所有與預(yù)算績效評價相關(guān)的科室，如預(yù)算編制、會計核算等科室囊括其中，使得績效評價體系得以更加完善，可為行政事業(yè)單位優(yōu)化績效評價奠定堅實基礎(chǔ)。

2.科學(xué)建立評價指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位在設(shè)計績效評價指標(biāo)時，需要主動著眼預(yù)算全過程，與單位實際預(yù)算工作相結(jié)合，同時使用定性與定量評價方式。即在行政事業(yè)單位設(shè)置的績效評價指標(biāo)中，不僅需要采用優(yōu)、良、中、差的定性評價方式對評價指標(biāo)與結(jié)果進(jìn)行分級，同時還需要采用包括滿意率與覆蓋率等在內(nèi)的各種定量指標(biāo)。例如某行政事業(yè)單位在績效評價中，采用平衡計分卡并以此為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)增加值與關(guān)鍵績效指標(biāo)氛圍作為核心目標(biāo)與評價指標(biāo)，從財務(wù)、客戶以及內(nèi)部流程與學(xué)習(xí)成長四個維度出發(fā)，運(yùn)用分層設(shè)計理念建立相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系。如在財務(wù)維度下對單位績效展開評價，可以按照一定比例將財務(wù)指標(biāo)分配到各項工作中，將績效與財務(wù)效益掛鉤。具體來講，可以建立發(fā)展能力、盈利能力、運(yùn)營能力和償債能力四個一級指標(biāo)，各指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo)，加強(qiáng)單位經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)考核[3]。如盈利能力指標(biāo)下可以設(shè)定資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)，償債能力指標(biāo)下可以設(shè)定現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率等多項指標(biāo)。在與行政事業(yè)單位的自身特性進(jìn)行充分結(jié)合下，分別對財務(wù)與客戶維度進(jìn)行延伸，使之成為群眾與行政事業(yè)成本維度，由此使得評價指標(biāo)能夠?qū)挝粚嶋H工作成果進(jìn)行真實反映，與單位績效目標(biāo)相貼合。

3.重視發(fā)揮評價結(jié)果作用

在實際運(yùn)用管理會計工具開展行政事業(yè)單位績效評價工作時，不僅需要采用自評價模式，同時還需要引入外部評價模式，以便有效保障評價結(jié)果的公正客觀。例如針對行政事業(yè)單位內(nèi)部開展的各項工作活動，需由財政部門聯(lián)合單位預(yù)算部門共同開展自評價。針對行政事業(yè)單位實際預(yù)算項目中，具有較高社會關(guān)注度的項目，則需要交由第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)協(xié)同完成績效評價工作。鑒于績效評價結(jié)果不僅能夠真實反映單位的工作業(yè)績，同時還具有導(dǎo)向作用，可為資源優(yōu)化配置提供重要參考，因此要求相關(guān)工作人員在績效評價中加強(qiáng)對評價結(jié)果的充分利用，在此過程中可以使用PDCA管理會計工具，該工具中的P、D、C、A分別代表著Plan、Do、Check、Act，即計劃、執(zhí)行、檢查與處理。在主動將績效評價與預(yù)算相結(jié)合的基礎(chǔ)上，針對績效結(jié)果評價優(yōu)良的項目，可以優(yōu)先安排其下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，反之則需要對評價結(jié)果較差項目及其預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)刪減，并根據(jù)其實際情況及時整改。

結(jié)語：總之，針對目前在行政事業(yè)單位績效評價中存在的績效評價體系不夠完善、評價指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不夠以及評價結(jié)果未能得到充分利用等現(xiàn)實問題，相關(guān)工作人員需要充分結(jié)合單位實際，在嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定要求，合理選用適宜的管理會計工具基礎(chǔ)上，建立健全績效評價體系，科學(xué)建設(shè)行政事業(yè)單位績效評價指標(biāo)體系并重視對評價結(jié)果各項優(yōu)勢效用的充分發(fā)揮，從而使行政事業(yè)單位績效評價工作能夠切實得到全面優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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